Постанова № 37084312, 07.02.2014, Львівський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2014 року Справа № 876/5239/13

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :

головуючого судді: Ліщинського А.М.,

суддів: Довгої О.І., Костіва М.В.

при секретарі судового засідання: Губач Х.І.

з участю представника апелянта: Петрова Л.Ю.

та представника третьої особи: Авдєєнко В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «АСКО» на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 17 січня 2013 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «АСКО» до Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, третя особа приватне акціонерне товариство «Автотехсервіс» про визнання нечинним свідоцтва на право власності та скасування рішення Виконавчого комітету Тернопільської міської ради,-

В С Т А Н О В И Л А:

19.07.2012 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання нечинним свідоцтва на право власності та скасування рішення Виконавчого комітету Тернопільської міської ради.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що за результатами проведеної Прокуратурою Тернопільської області перевірки, було встановлено, що згідно рішення відповідача №88 право власності на будівлю автозаправної станції загальною площею 39.8 кв.м. за адресою вул. Микулинецька, 40 оформлено за TзOB «Аско». Однак TOB «Міське бюро технічної інвентаризації» м. Тернополя видало свідоцтво про право власності на будівлю автозаправної станції загальною площею 39,8 кв.м. за адресою вул. Микулинецька, 40 АТЗТ «Автотехсервіс» на підставі підробленого витягу з рішення №88 від 29.01.2003 року Виконавчого комітету Тернопільської міської ради. Згідно цього просять визнати нечинним свідоцтво про право власності на будівлю автозаправної станції від 31.01.2003 року, видане виконкомом Тернопільської міської ради, щодо належності будівлі автозаправної станції загальною площею 39,8 кв.м. за адресою вул. Микулинецька, 40 АТЗТ «Автотехсервіс» та скасувати рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 13.06.2012 року №976 «Про внесення змін в п. 2 рішення ВК TMP від 29.01.2003 року №88 «Про оформлення права власності на приміщення, будівлі і споруди».

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 17 січня 2013 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Позивач постанову оскаржив, не погодившись із зазначеним судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, зазначивши, що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права та є незаконною, просить оскаржувану постанову скасувати та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

В апеляційній скарзі покликається на те, що так як на підставі рішення ВК Тернопільської міської ради за №88 від 29.01.2003 року виникли правовідносини з реалізації ТзОВ «АСКО» права власності на нерухоме майно, то ВК був позбавлений права вносити зміни до вказаного рішення. Винесення рішення про внесення змін до вищевказаного рішення майже через 10 років після його прийняття всупереч Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Рішення конституційного суду України №7-рп/2009 від 16.04.2009 року по справі №1-9/2009 мало б стати підставою для суду першої інстанції для його скасування.

У ході апеляційного розгляду представник апелянта Петрова Л.Ю. надала пояснення та просить задовольнити апеляційну скаргу.

Представник третьої особи Авдєєнко В.В. у ході апеляційного розгляду надав пояснення та просить відхилити апеляційну скаргу.

Інші особи які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи в їх відсутності згідно з ч.4 ст. 196 КАС України.

Судова колегія заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційної скарги, вважає за необхідне її задовольнити з наступних підстав.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог позивача, суд першої інстанції виходив з того. що згідно рішення господарського суду Тернопільської області від 09.04.2012 року, господарським судом в процесі розгляду справи №7/86-1298 не встановлено фактів законного набуття ТзОВ «Аско» права власності на спірне майно, матеріалами справи підтверджено, що таке створено АТЗТ «Автотехсервіс», в даний час володіє і користується ним, що підтверджується перебуванням даного майна на його балансі.

Проте, колегія суддів вважає, що даний висновок суду першої інстанції не можна визнати обґрунтованим.

Правильність вирішення справи відповідно до вимог ст.13 КАС України забезпечується системою: апеляційною та касаційною. Можливість апеляційного та касаційного оскарження судових рішень є принципом адміністративного судочинства, що спрямований на забезпечення прав осудності (законності та обґрунтованості) судових рішень.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Згідно ст. 19 Конституції України, ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією, законами України та нормативно - правовими актами.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України від 25.10.2001 р., до повноважень (відання) міських рад у галузі земельних відносин на їх території належить розпорядження землями територіальної громади, зокрема, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до приписів абзацу "б" частини 1 статті 33 Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» (в редакції, чинній на момент прийняття спірного рішення) повноваження у сфері регулювання земельних відносин були делеговані виконавчим органам сільських, селищних, міських рад. Тобто, вирішення питань про розпорядження землями територіальної громади належало до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, на території яких розташовані земельні ділянки.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

В силу статті 123 Земельного кодексу України юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, що ТзОВ «Аско» звернулось до міського голови м.Тернополя із заявою від 19.12.2002 року. Про видання рішення о оформлення права власності на спорудження автозаправної станції загальною площею 39.8 кв.м. за адресою вул..Микулинецька.40.

Згідно рішення №88 від 29.01.2003 року виконавчого комітету Тернопільської міської ради «Про оформлення права власності на приміщення, будівлі та споруди» вирішила оформити право власності за ТзОВ «Аско» на будівлю автозаправної станції загальною площею 39.8 кв.м. за адресою вул..Микулинецька.40. Видати свідоцтво.

Відповідно до рішення реєстратора про відмову в реєстрації №76 від 3007.2010 року, реєстратором Овчінніковою М.А., розглянуто заяву ТзОВ «Аско» про видачу свідоцтва на право власності на будівлю автозаправної станції площею 39.8 кв.м. по вул..Микулинецькій,40. Прийнято рішення про відмову в реєстрації згідно пп.3.3, 3.5 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 року № 7/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18.02.2002 року за № 157/6445, у зв'язку з тим, що дана будівля автозаправної станції площею 39.8 кв.м. по вул..Микулинецькій,40, вже зареєстрована за акціонерним товариством закритого типу «Автотехсервіс» на підставі рішення Тернопільської міської ради №88 від 29.01.2003 року.

Рішенням №88 від 29.01.2003 року виконавчого комітету Тернопільської міської ради «Про оформлення права власності на приміщення, будівлі та споруди» вирішила оформити право власності за акціонерним товариством закритого типу «Автотехсервіс» на будівлю автозаправної станції загальною площею 39.8 кв.м. за адресою вул..Микулинецька.40. Видати свідоцтво.

На підставі даного рішення Тернопільським міським бюро технічної інвентаризації від 31.01.2003 року за акціонерним товариством закритого типу «Автотехсервіс» на будівлю автозаправної станції загальною площею 39.8 кв.м. за адресою вул..Микулинецька,40, видано Свідоцтво на право власності.

Колегія суддів зазначає, що згідно матеріалів справи виконавчим комітетом Тернопільською міською радою було видано два рішення з одним номером (№88) від 29.01.2003 року про видачу свідоцтва на право власності на будівлю автозаправної станції площею 39.8 кв.м. по вул..Микулинецькій,40, ТзОВ «Аско» та АТ ЗТ «Автотехсервіс».

Постановою прокурора м.Тернополя про порушення кримінальної справи від 15.09.2010 року, стосовно службових осіб акціонерного товариства закритого типу «Автотехсервіс» порушено кримінальну справу за ознаками злочину передбаченого ч.2 ст.364. ч.2 ст.366 КК України.

Відповідно до постанови прокурора м.Тернополя від 30.11.2011 року, відносно службових осіб акціонерного товариства закритого типу «Автотехсервіс» за ознаками злочину передбаченого ч.2 ст.364. ч.2 ст.366 КК України провадженням-закрито. Дії невстановлених досудовим слідством осіб перекваліфіковано за ознаками злочину, передбаченого ст.358 КК України.

Відповідно до ухвали Апеляційного суду Тернопільської області зазначено, що з матеріалів кримінально справи видно, що факт підробки рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №88 від 29.01.2003 року, яким АТЗТ «Автотехсервіс» було надано дозвіл на оформлення права власності на АЗС, не викликає сумнівів.

На підставі викладеного, колегія суддів зазначає, що АТЗТ «Автотехсервіс» у Тернопільську міську раду з проханням прийняти рішення про оформлення права власності на будівлю автозаправної станції площею 39.8 кв.м. по вул..Микулинецькій,40, не зверталось, та відповідне рішення Тернопільською міською радою не приймалось.

Підставою для видачі Тернопільським міським бюро технічної інвентаризації Свідоцтво на право власності від 31.01.2003 року, на будівлю автозаправної станції площею 39.8 кв.м. по вул..Микулинецькій,40, стало подання службовими особами АТЗТ «Автотехсервіс» підробленого витягу з рішення №88 від 29.01.2003 року виконавчим комітетом Тернопільської міської ради.

Колегія суддів зазначає, що неправомірні дії по оформленню права власності на АЗС по вул..Микулинецькій,40, в м.Тернополі, вчинялись від початку до кінця службовими особами АТЗТ Автотехсервіс».

Рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради №976 від 13.06.2012 року вирішено внести зміни в пункт 2 рішення виконавчого комітету міської ради від 29.1.2003 року №88 «Про оформлення права власності на приміщення, будівлі та споруди», виклавши його в наступній редакції: «Оформити право власності за приватним акціонерним товариством «Автотехсервіс» на будівлю автозаправної станції загальною площею 39,8кв.м. за адресою вул. Микулинецька, 40. Видати свідоцтво».

Колегія суддів зазначає, що також підлягає скасуванню рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради №976 від 13.06.2012 року вирішено внести зміни в пункт 2 рішення виконавчого комітету міської ради від 29.1.2003 року №88 «Про оформлення права власності на приміщення, будівлі та споруди», оскільки рішення виконавчого комітету міської ради від 29.1.2003 року №88 «Про оформлення права власності на приміщення, будівлі та споруди» в природі не існує.

Також органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

За таких обставин справи, колегія суддів приходить до переконання, що суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку, оскільки висновки суду не грунтуються на всебічному, повному і об'єктивному розгляді обставин справи у їх сукупності.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність таких обставин, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.

Судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги являються суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи.

Керуючись статтями 160 ч.3, 195, 196, 198 п.3, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «АСКО» задовольнити, а постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 17 січня 2013 року у справі №1915/12009/2012 скасувати та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити.

Визнати нечинним Свідоцтво на право власності на будівлю автозаправної станції від 31.01.2003 року, видане Виконавчим комітетом Тернопільської міської ради, щодо належності будівлі автозаправної станції загальною площею 39,8 кв.м. за адресою вул. Микулинецька, 40 АТЗТ «Автотехсервіс».

Скасувати рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 13.06.2012 року №976 «Про внесення змін в п. 2 рішення Виконавчого комітету Tернопільської міської ради від 29.01.2003 року №88 «Про оформлення права власності на приміщення, будівлі і споруди».

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя А.М.Ліщинський

Судді О.І. Довга

М.В.Костів