Постанова № 37063865, 05.02.2014, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 лютого 2014 р. Справа № 821/2192/13-а

Категорія: 8.3.13 Головуючий в 1 інстанції: Хом'якова В.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді -Шеметенко Л.П.судді -Домусчі С.Д. судді -Кравець О.О.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної податкової інспекції у м. Херсоні Головного управління Міндоходів у Херсонській області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2013 року у справі за позовом акціонерного товариства закритого типу «Комерційний центр» до Державної податкової інспекції у м. Херсоні Головного управління Міндоходів у Херсонській області, 3-тя особа: товариство з обмеженою відповідальністю «Комерційний центр», про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,

В С Т А Н О В И Л А :

У червні 2013 року акціонерне товариство закритого типа (далі АТЗТ) «Комерційний центр» звернувся до суду з позовом до Державної податкової інспекції у м. Херсоні Херсонської області Державної податкової служби, у теперішній час - Державна податкова інспекція у м. Херсоні Головного управління Міндоходів у Херсонській області (далі ДПІ у м. Херсоні) про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень ДПІ у м. Херсоні від 22 травня 2013 року:

- №0007281502 щодо застосування штрафної санкції в розмірі 2 338, 52 грн. 52 коп.;

- №0007241502 щодо застосування штрафної санкції в розмірі 1 грн.;

- №0007201502 щодо збільшення грошового зобов'язання з орендної плати на 95 583, 69 грн.;

- №0007191502 щодо збільшення грошового зобов'язання з орендної плати на 510 грн.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що при прийнятті оскаржуваних рішень відповідачем не врахований реальний стан його розрахунків щодо плати за землю. Так, підприємство не декларувало податкові зобов'язання по орендній платі за земельні ділянки державної і комунальної власності за період з 01 січня 2011 року по 28 лютого 2013 року, оскільки земельні ділянки були здані в суборенду ТОВ «Комерційний центр», яке і повинно було сплачувати орендну плату до місцевого бюджету. Крім того, наявна переплата по земельному податку, яку товариство просило зарахувати в рахунок погашення заборгованості по орендній платі, але податкова інспекція відмовляється вчинити вказані дії.

В ході розгляду до участі у справі було залучено ТОВ «Комерційний центр» як третю особу на стороні позивача без самостійних вимог.

Відповідач заперечень на позов не надав.

Третя особа - ТОВ «Комерційний центр» надало суду копії платіжних документів по сплаті орендної плати за землю.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2013 року позов задоволено частково.

Визнано неправомірним та скасовано податкове повідомлення-рішення ДПІ у м. Херсоні від 22 травня 2013року №0007201502 в частині донарахування 25 618,31 грн. орендної плати та застосування штрафу в сумі 5 938,25 грн.

В решті вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, Державна податкова інспекція у м. Херсоні Головного управління Міндоходів у Херсонській області подала апеляційну скаргу, в якій апелянтом ставиться питання про скасування постанови в частині задоволення позовних вимог позивача в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п.1 ч.1 ст.197 КАС України, якою передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог та доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

АТЗТ «Комерційний центр» має в оренді земельні ділянки в межах м. Херсона на підставі договорів оренди.

В квітні 2013 року ДПІ у м. Херсоні була проведена документальна позапланова невиїзна перевірка АТЗТ «Комерційний центр» з питань повноти обчислення, своєчасності внесення до бюджету орендної плати за землю за період 01 серпня 2010 року по 28 лютого 2013 року (акт про результати перевірки №2422/15.2/14118403 від 25.04.2013), при проведені якої було встановлено, що в оренді АТЗТ перебувають земельні ділянки:

- площею 0,0082 га м. Херсон, вул. Некрасова, вздовж огорожі АТС-54 на підставі договору оренди від 26.02.08, орендна плата 12% від нормативної грошової оцінки землі, нормативна грошова оцінка складала в 2008 році 30 517, 12 грн.;

- площею 0,0054 га, яка знаходиться за адресою: м. Херсон, вул. Некрасова, вздовж огорожі АТС - 54 під комплексом торговельних кіосків на підставі договору оренди від 26.02.08 орендна плата вноситься у грошовій формі у розмірі 12% від нормативної грошової оцінки землі; нормативна грошова оцінка в 2008 році склала 10 096, 64 грн.;

- площею 0,0226 га, яка знаходиться за адресою, м. Херсон, пр. 200 - річчя Херсона, 9, під розміщення ринку «Північний» на підставі договору оренди земельної ділянки від 27.05.09, орендна плата вноситься у грошовій формі у розмірі 5% від нормативної грошової оцінки, нормативна грошова оцінка в 2009 році складала 96846 грн. 53 коп.;

- площею 0,0435 га, яка знаходиться за адресою: м. Херсон, пр. 200 - річчя Херсона, 9, під розміщення ринку «Північний» на підставі договору оренди земельної ділянки від 21.07.09, орендна плата вноситься у грошовій формі у розмірі 5% від нормативної грошової оцінки, яка в 2009 році складала 186 406, 20 грн.;

- площею 0,0292 га, яка знаходиться за адресою: м. Херсон, пр. 200 - річчя Херсона, 9, під розміщення ринку «Північний» на підставі договору оренди земельної ділянки від 21.07.09, орендна плата вноситься у грошовій формі у розмірі 5% від нормативної грошової оцінки, яка складала 125 127 грн. 84 коп.

Вищезазначені земельні ділянки передані в суборенду ТОВ «Комерційний центр» на підставі договорів суборенди, які зареєстровані 07 червня 2012 року. За висновком відповідача до 07 червня 2012 року платником орендної плати є позивач.

У користуванні АТЗТ «Комерційний центр» є земельна ділянка 0,0111 га, яка знаходиться за адресою: м. Херсон, вул. Некрасова (біля ринку «Північний») під торговельними кіосками на підставі договору оренди земельної ділянки, зареєстрований в Херсонському міському відділі Херсонської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» від 05.03.10. № 041071300044). Орендна плата вноситься у грошовій формі у розмірі 12% від нормативної грошової оцінки землі, нормативна грошова оцінка становить 47 565, 72 грн. в 2009 році.

За період з 01 січня 11 року по 28 лютого 2013 року АТЗТ «Комерційний центр» не надавало до ДПІ у м. Херсоні податкові декларації з плати за землю (орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності), орендну плату не сплачувало.

За висновком ДПІ товариством порушено вимоги п.286.2 ст. 286, п.288.1 ст. 288 ПКУ, внаслідок чого занижено податкові зобов'язання по орендній платі за земельні ділянки за період 01.01.11 по 28.02.13 в сумі 80 348, 18 грн. За розрахунком відповідача сума річної орендної плати за всі земельні ділянки період 01.01.11 по 31.05.11 складала 35 089, 66 грн., за період 01.06.11 по 06.06.12 - річна сума орендної плати складала 57 473, 54 грн. виходячи з нової нормативної грошової оцінки, а за період з 01.07.12 по 28.02.13 - 9949 грн. за ділянку 0,0111 га.

За висновками перевірки відповідач прийняв податкові повідомлення-рішення ДПІ у м. Херсоні від 22.05.13 №0007201502, яким позивачу збільшено суму грошового зобов'язання з орендної плати на 80 348, 18 грн. та застосовано 15 235, 51 грн. штрафу.

Крім того, податковою інспекцією було встановлено порушення ст. 17 Закону України «Про плату за землю» (діючого на момент вчинення порушення), п.287.3 ст. 287 ПК України. При затримці сплати грошового зобов'язання протягом граничних строків передбачена відповідальність за п.126.1 ст. 126 ПК України з урахуванням вимог пункту 7 підрозділу 10 розділу XX ПК України. Сума орендної плати 11 692,17 грн. за декларацією №900008156 від 28.01.10 за період серпень-листопад 2010 року сплачено з затримкою, за що штраф 20% або 2338, 52 грн. Податковим повідомленням-рішенням від 22.05.13 № 0007281502 до позивача застосовано штрафну санкцію в розмірі 2 338 грн. 52 коп. №0007241502 до позивача застосовано штрафну санкцію в розмірі 1 грн. (за несвоєчасну сплату 2 923,19 грн. орендної плати).

Пунктом 120.1 ст. 120 ПКУ передбачена відповідальність за неподання податкової звітності. Податковим повідомленням-рішенням №0007191502 до позивача застосовано 510 грн. штрафу.

При перевірці відповідач користувався листом Головного управління Держземагенства у Херсонській області від 01.03.13 №03-186.2 про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, в якій зазначено розміри нормативної грошової оцінки земельних ділянок станом на 01.01.11, та станом на 01.06.11 з урахуванням підвищення оцінки відповідно до рішення Херсонської міської ради від 31.03.11 №178.

На момент проведення перевірки дане рішення міської ради було оскаржено до суду, постановою Суворовського районного суду м. Херсона від 24.01.2012 позов задоволено, визнано нечинним рішення Херсонської міської ради №178 від 31.03.2011 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона». Постанова набрала законної сили 16.04.2013.

Річна плата за умовами договорів оренди за всі ділянки складатиме 35 089, 66 грн. за період 01.01.11 по 30.06.12, за ділянку 0,0111 га річна орендна плата складатиме 6 047, 28 грн. Недоплата за весь період, що перевірявся, становить 54 729, 87 грн., виходячи з недоплати за період січень 2011 року - травень 2012 року щомісячно 2 924,14 грн., а за період червень 2012 року - лютий 2013 року - 503,94 грн. Загальний розмір штрафних санкцій становить 9 297, 26 грн. (25%).

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач необґрунтовано використовував в своїх розрахунках нову грошову оцінку землі, затверджену рішенням Херсонської міської ради №178 від 31 березня 2011 року, оскільки постановою суду у справі №2-а-6907/11/2120, яка набрала чинності 16 квітня 2013 року, це рішення було визнано нечинним. На думку суду першої інстанції, позивач повинен був платити орендну плату не за новою нормативною грошовою оцінкою, а за умовами договорів оренди з урахуванням індексації, у зв'язку з чим, податкове повідомлення-рішення №0007201502 належить скасувати в частині донарахування 25618,31 грн. орендної плати та застосування штрафу в сумі 5 938, 25 грн.

Також, суд виходив з того, що не має підстав для скасування інших податкових повідомлень-рішень.

В апеляційній скарзі ДПІ у м. Херсоні оскаржуються виключно висновки суду першої інстанції про необхідність часткового скасування податкового повідомлення-рішення №0007201502 від 22 травня 2012 року. Так, апелянт вказує, що визнання судом нечинним акта суб'єкта владних повноважень означає втрату чинності таким актом з моменту набрання чинності відповідним судовим рішенням. Таким чином, до 16 квітня 2013 року АТЗТ «Комерційний центр» повинен сплачувати земельний податок на підставі нової грошової оцінки, встановленої рішенням Херсонської міської ради №178 від 31 березня 2011 року.

Колегія суддів погоджується з вказаними доводами апелянта, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Херсонської міської ради №178 від 31 березня 2011 року було встановлено базову вартість 1 кв.м. земель міста Херсона у розмірі 213,32 грн.

Постановою Суворовського районного суду м. Херсона від 24 січня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2013 року, визнано нечинним рішення Херсонської міської ради №178 від 31 березня 2011 року.

В Постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судове рішення в адміністративній справі» від 20 травня 2013 року №7, п.10.2. передбачено, що із змісту статті 162 КАС України випливає, що в разі задоволення позову про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень суд повинен зазначити про це в судовому рішенні та одночасно застосувати один із встановлених законом способів захисту порушеного права позивача: про скасування або визнання нечинними рішення чи окремих його положень.

Визнання ж акта суб'єкта владних повноважень нечинним означає втрату чинності таким актом з моменту набрання чинності відповідним судовим рішенням або з іншого визначеного судом моменту після прийняття такого акта.

Зважаючи на те, що постанова Суворовського районного суду м. Херсона від 24 січня 2012 року набрала чинності 16 квітня 2013 року, про іншу дату в рішенні не зазначено, відповідно, до цієї дати рішення Херсонської міської ради №178 від 31 березня 2011 року залишалось чинним, тому у період з 31 березня 2011 року по 16 квітня 2013 року позивач повинен був сплачувати орендну плату на підставі нової грошової оцінки земель, що помилково не було встановлено судом першої інстанції.

Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також, що висновки суду не відповідають обставинам справи, колегія суддів, керуючись п.п.3, 4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним, скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою відмовити АТЗТ «Комерційний центр» у задоволенні позовних вимог до ДПІ у м. Херсоні про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень.

Керуючись ст.ст. 195, 197; п.3 ч.1 ст. 198; п.3, п.4 ч.1 ст. 202; ч.2 ст. 205; ст. 207; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у м. Херсоні Головного управління Міндоходів у Херсонській області - задовольнити.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2013 року скасувати в частині визнання неправомірним та скасування податкового повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у м. Херсоні Херсонської області Державної податкової служби від 22 травня 2013року №0007201502 в частині донарахування 25 618,31 грн. орендної плати та застосування штрафу в сумі 5 938,25 грн.

В іншій частині постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2013 року - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Л Л.П. Шеметенко Суддя: С.Д. Домусчі Суддя: О.О. Кравець