Рішення № 37044685, 04.02.2014, Господарський суд Донецької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

04.02.2014 Справа № 905/8804/13

Господарський суд Донецької області у складі головуючої судді Демідової П.В.

При секретарі судового засідання Самойловій К.Є.

Розглянув у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України

до відповідача: Новоазовської міської ради, м. Новоазовськ Донецької області

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, м. Новоазовськ Донецької області

про зобов'язання припинити дії, визначені у рішенні адміністративної колегії Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №73 від 26.06.2013р. у справі №03-26-67/2013 порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, шляхом укладення з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 договору про надання ритуальних послуг на умовах, що не суперечать примірному договору про надання ритуальних послуг, наведеному в додатку до п.8.2 Типового положення про ритуальну службу в Україні, затвердженого наказом Держжитлокомунгоспу України №193 від 19.11.2003р., зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 08.09.2004р. за №1110/9709

За участю представників учасників судового процесу:

від позивача: Волосков О.Г. за довіреністю;

від відповідача: не з'явився

від третьої особи: не з'явився.

Суд перебував в нарадчій кімнаті

04.02.2014р. з 10.55 год. по 11.05 год.

Суть справи:

Донецьке обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України звернулось до господарського суду Донецької області з позовом до Новоазовської міської ради, м. Новоазовськ Донецької області про зобов'язання припинити дії, визначені у рішенні адміністративної колегії Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №73 від 26.06.2013р. у справі №03-26-67/2013 порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, шляхом укладення з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 договору про надання ритуальних послуг на умовах, що не суперечать примірному договору про надання ритуальних послуг, наведеному в додатку до п.8.2 Типового положення про ритуальну службу в Україні, затвердженого наказом Держжитлокомунгоспу України №193 від 19.11.2003р., зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 08.09.2004р. за №1110/9709.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на невиконання відповідачем рішення адміністративної колегії Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №73 від 26.06.2013р. у справі №03-26-67/2013.

Ухвалою суду від 16.12.2013р. за вказаним позовом порушено провадження по справі № 905/8804/13 та залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Фізичну особу-підприємця ОСОБА_1, м. Новоазовськ Донецької області.

20 грудня 2013р. через канцелярію суду від третьої особи надійшли пояснення від 20.12.2013р. по суті спору, в яких фактично підтримано позицію позивача. Крім того, ФОП ОСОБА_1 просить суд визнати противоправними дії Новоазовської міської ради в особі її виконавчого комітету, що полягають у безпідставній відмові від укладення з нею типового договору на здійснення діяльності на ринку послуг з поховання у м.Новоазовськ та зобов'язати відповідача укласти з третьою особою договір згідно з умовами типового, визнати протизаконним договір на утримання кладовищ як такий, що обмежує права інших суб'єктів господарської діяльності на ринку ритуальних послуг м. Новоазовськ; визнати недійсним договір щодо утримання центрального кладовища, укладений між ФОП ОСОБА_3 та Новоазовською міською радою.

Проте, набуття ФОП ОСОБА_1 в межах справи №905/8804/13 процесуального статусу третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, унеможливлює розширення нею предмету спору шляхом його доповнення власними вимогами, в даному випадку - щодо оскарження дій відповідача та визнання недійсним правочину, укладеного відповідачем з іншою особою.

З огляду на наведені обставини, суд приймає пояснення третьої особи як викладення нею власної правової позиції по справі №905/8804/13 та не розглядає заявлені нею вимоги, що не входять до предмету спору.

09 січня 2013р. через канцелярію суду від позивача надійшли пояснення №04-35/12 від 09.01.2014р. щодо порядку укладення договору про надання ритуальних послуг, в яких позивач зазначив про необхідність укладення Новоазовською міською радою з Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 договору про надання ритуальних послуг у відповідності до Типового положення, а саме за формою примірного договору, наведеного в додатку №8.2 цього типового положення, з урахуванням заяви ФОП ОСОБА_1 від 11.03.2013р. та доданих до неї документів із зазначенням переліку ритуальних послуг (копка могил, поховання померлого, демонтаж надмогильних споруд), строку дії договору (3 роки), засобів зв'язку та режиму роботи.

За клопотанням відповідача розгляд справи відкладався згідно зі ст.77 ГПК України.

Представник позивача в судовому засіданні 27.01.2014р. наполягав на задоволенні позову, представники інших учасників судового процесу в засідання суду не з'явились, про час а місце слухання справи були повідомлені належним чином, про поважність причин неявки суд не повідомили.

За змістом правової позиції Вищого господарського суду України, викладеної в п.3.9.2 постанови №18 від 26.12.2011р. "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції", у випадку нез'явлення в засідання господарського суду представників обох сторін або однієї з них справа може бути розглянута без їх участі, якщо неявка таких представників не перешкоджає вирішенню спору. При цьому неявка у судове засідання однієї з сторін, належним чином повідомленої про час і місце цього засідання, не перешкоджає такому переходові до розгляду позовних вимог, якщо у господарського суду відсутні підстави для відкладення розгляду справи, передбачені частиною першою статті 77 ГПК України (п.3.12 постанови).

Оскільки у матеріалах справи достатньо документів, які мають значення для правильного вирішення спору та відповідачем не надано доказів в підтвердження поважності причин неявки його повноважного представника в судове засідання, справа розглядається відповідно до ст.75 ГПК України без явки відповідача та третьої особи за наявними в ній матеріалами.

Перед початком розгляду справи по суті представників учасників судового процесу було ознайомлено з правами та обов'язками відповідно до ст.ст.20, 22 Господарського процесуального кодексу України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін та оглянувши матеріали конкурентної справи №03-26-67/2013, господарський суд -

ВСТАНОВИВ:

Згідно зі ст.8 Закону України «Про поховання та похоронну справу», організація діяльності в галузі поховання померлих здійснюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері житлово-комунальної політики України, іншими центральними органами виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та їх виконавчими органами. Відповідно до ст.10 Закону України «Про поховання та похоронну справу», надання ритуальних послуг відповідно до необхідного мінімального переліку окремих видів ритуальних послуг, передбаченого пунктом 2 частини другої статті 8 цього Закону, здійснюється ритуальними службами або за договором суб'єктами господарювання інших форм власності.

Як вбачається з листа Новоазовської міської ради №02-20/0274 від 04.04.2013р. (п.3), комунальне підприємство (ритуальної служби) у міській раді не утворювалось. Функціональні обов'язки ритуальної служби з питань організації поховань померлих, ведення журналу реєстрації поховань та інші обов'язки виконують два наглядачі кладовищ, які працюють при відділі благоустрою території міської ради, на договірних засадах.

З урахуванням викладеного, Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернулась до Новоазовської міської ради з заявою від 11.03.2013р., в якій просила укласти договір на надання ритуальних послуг в місцях, відведених під поховання на території Новоазовської міської ради, відповідно до мінімального переліку. До вищевказаної заяви додано копію довідки про привласнення ідентифікаційного номеру, копію свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності, перелік послуг, що пропонуються до надання суб'єктом підприємницької діяльності - копання могили, поховання померлих, демонтаж могильних споруд, режим роботи - з 08.00 до 18.00 та номер телефону - НОМЕР_1.

Рішенням виконавчого комітету Новоазовської міської ради №32 від 29.03.2013р. відмовлено у задоволенні вищевказаної заяви ПП ОСОБА_1 з огляду на укладення з ПП ОСОБА_4 договору від 24.12.2012р. на утримання центрального міського кладовища, умовами якого встановлено заборону іншим суб'єктам господарювання надавати на території цього кладовища послуги ритуального характеру.

Рішенням адміністративної колегії Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №73 від 26.06.2013р. у справі № 03-26-67/2013 про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу, адміністративна колегія Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України постановила визнати, що дії Новоазовської міської ради в особі її виконавчому комітету, що полягають у безпідставній відмові від укладення з ФОП ОСОБА_1 договору на здійснення діяльності на сегменті ринку ритуальних послуг - ринку послуг з поховання у м. Новоазовськ, внаслідок чого остання не мала можливості здійснювати свою господарську діяльність, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене п.3 ст.50 та визначене ч.1 ст.15 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних дій органу місцевого самоврядування, що призвели до недопущення конкуренції. Другим пунктом зазначеного рішення зобов'язано Новоазовську міську раду в особі її виконавчого комітету припинити дії, визначені у даному рішенні порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, про що повідомити Донецьке обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України у двомісячний строк з дня одержання рішення.

Відповідно до ч.2 ст.56 Закону України «Про захист економічної конкуренції», рішення та розпорядження органів Антимонопольного комітету України, голів його територіальних відділень є обов'язковими до виконання.

Рішення №73 від 26.06.2013р. надіслано відповідачу для виконання з листом №03-37/8000 від 09.07.2013р. та отримано представником останнього 16.07.2011р., про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення №29938598, копія якого наявна в матеріалах справи.

Відповідно до ч.1 ст.60 Закону України „Про захист економічної конкуренції" заявник, відповідач мають право оскаржити рішення органів Антимонопольного комітету України повністю або частково до господарського суду у двомісячний термін з дня одержання рішення. Цей строк не може бути відновлено.

Оскільки відповідачем не надано доказів оскарження в судовому порядку рішення адміністративної колегії Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №73 від 26.06.2013р. у справі № 03-26-67/2013, суд робить висновок про його обов'язковий характер для Новоазовської міської ради.

Проте, як зазначають позивач та третя особа, наразі відповідачем договір про надання ритуальних послуг з Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 не укладений, що є перешкодою для її вступу на ринок ритуальних послуг. Зазначені твердження під час судового розгляду справи №905/8804/13 відповідачем не спростовані, належних доказів виконання рішення ДоТВ АМКУ №73 від 26.06.2013р. у справі № 03-26-67/2013 до матеріалів справи не надано.

З огляду на вищевикладене, суд робить висновок, що на теперішній час вищевказане рішення відповідачем не виконано, порушення відповідачем антимонопольно-конкурентного законодавства, передбачене ч.1 ст.15 Закону України «Про захист економічної конкуренції», яке фактично полягає в ухиленні відповідача від укладення з ФОП ОСОБА_1 договору про надання ритуальних послуг, триває.

Порядок укладення ритуальною службою договорів із суб'єктами господарювання визначено пунктом 8 Типового положення про ритуальну службу в України, затвердженого наказом Державного комітету з питань житлово-комунального господарства №193 від 19.11.2003р. "Про затвердження нормативно-правових актів щодо реалізації Закону України "Про поховання та похоронну справу".

Суб'єкт господарювання, що виявив бажання працювати на ринку ритуальних послуг, має подати до територіальної ритуальної служби відповідну заяву щодо укладання договору про надання ритуальних послуг на ім'я її керівника та долучити до заяви (засвідчені у встановленому порядку копії) такі документи: копію довідки про включення до ЄДРПОУ для юридичної особи або довідки про присвоєння ідентифікаційного номера для фізичної особи; копію свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності; перелік послуг, що пропонуються для надання суб'єктом господарювання; режим роботи та номер телефону. Протягом 14 робочих днів з дня отримання заяви територіальна ритуальна служба укладає з суб'єктом господарювання договір про надання послуг при наявності всього переліку документів, передбачених цим пунктом. Договір про надання послуг укладається на термін три роки, але за згодою сторін цей термін може бути іншим. Форма примірного договору про надання ритуальних послуг наведена в додатку до п. 8.2 Типового положення про ритуальну службу в Україні.

Беручи до уваги імперативний характер вищевикладених норм, якими не передбачено витребування у заявника додаткової інформації залежно від характеру ритуальних послуг, надання яких пропонується, Новоазовська міська рада, якою виконуються обов'язки ритуальної служби, зобов'язана укласти з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 договір про надання ритуальних послуг на умовах заяви від 11.03.2013р. з урахуванням інформації, викладеної в доданих до неї документах.

Згідно з ч.4 ст.179 Господарського кодексу України, при укладенні господарських договорів сторони можуть визначати зміст договору на основі примірного договору, рекомендованого органом управління суб'єктам господарювання для використання при укладенні ними договорів, коли сторони мають право за взаємною згодою змінювати окремі умови, передбачені примірним договором, або доповнювати його зміст.

З урахуванням наведеної норми, суд погоджується з позицією позивача про те, що припинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції, встановленого рішенням АМК № 73 від 26.06.2013 р., полягає в укладанні договору про надання ритуальних послуг між Новоазовською міською радою та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 на підставі Примірного договору про надання ритуальних послуг (додаток до п. 8.2 Типового положення про ритуальну службу в Україні) на умовах заяви від 11.03.2013р.

Враховуючи визначення третьою особою в заяві від 11.03.2013 року суттєвих умов, необхідних для укладання договору, відповідність зазначених умов приписам Закону України "Про поховання та похоронну справу", Типового положення про ритуальну службу в Україні , суд погоджується з позицією позивача про неправомірність ухилення Новоазовської міської ради від виконання рішення адміністративної колегії Донецького обласного територіального відділення АМКУ №73 від 26.06.2013р. у справі № 03-26-67/2013, тому задовольняє позовні вимоги Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України.

Відповідно до ст.49 Господарського процесуального кодексу України, судовий збір підлягає стягненню з відповідача.

Керуючись ст.129 Конституції України, Законом України „Про захист економічної конкуренції", «Про поховання та похоронну справу» ст.ст.1, 4, 22, 27, 33, 34, 43, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України до Новоазовської міської ради, м. Новоазовськ Донецької області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, м. Новоазовськ Донецької області про зобов'язання припинити дії, визначені у рішенні адміністративної колегії Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №73 від 26.06.2013р. у справі №03-26-67/2013 порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, шляхом укладення з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 договору про надання ритуальних послуг на умовах, що не суперечать примірному договору про надання ритуальних послуг, наведеному в додатку до п.8.2 Типового положення про ритуальну службу в Україні, затвердженого наказом Держжитлокомунгоспу України №193 від 19.11.2003р., зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 08.09.2004р. за №1110/9709 - задовольнити.

Зобов'язати Новоазовську міську раду Донецької області (87600, м. Новоазовськ Донецької області, вул. Гриценка, 92, ЄДРПОУ 04053306) припинити дії, визначені у рішенні адміністративної колегії Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №73 від 26.06.2013р. у справі №03-26-67/2013 порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, а саме: укласти з Суб'єктом підприємницької діяльності Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_2) договір про надання ритуальних послуг в порядку, визначеному п.8 Типового положення про ритуальну службу в Україні, затвердженого наказом Державного комітету з питань житлово-комунального господарства № 193 від 19.11.2003р. "Про затвердження нормативно-правових актів щодо реалізації Закону України "Про поховання та похоронну справу", в редакції Примірного договору про надання ритуальних послуг (додаток до п. 8.2 Типового положення про ритуальну службу в Україні) на умовах заяви від 11.03.2013р., а саме: перелік послуг - копання могили, поховання померлих, демонтаж могильних споруд, режим роботи - з 08.00 до 18.00, номер телефону - НОМЕР_1, строком на 3 роки.

Стягнути з Новоазовської міської ради Донецької області (87600, м. Новоазовськ Донецької області, вул. Гриценка, 92, ЄДРПОУ 04053306) на користь державного бюджету України (отримувач: Київське УК/ Київський р-н/22030001, банк отримувача: ГУ ДКСУ в Донецькій області, МФО 834016, ЄДРПОУ 38034002, рахунок 31217206783006, код бюджетної класифікації 22030001, символ звітності банку 206) судовий збір в сумі 1 147,00 грн.

Видати накази після набрання рішенням законної сили.

В судовому засіданні 04.02.2014р. оголошено вступну та резолютивну частини рішення. Повний текст рішення за правилами ст.ст.84-85 ГПК України підписано 10.02.2014р.

Суддя П.В. Демідова