Рішення № 37024467, 03.02.2014, Господарський суд Донецької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

03.02.2014 Справа № 905/6581/13

Господарський суд Донецької області у складі:

головуючий - суддя Харакоз К.С.,

при секретарі судового засідання Фроловій Т.С.,

розглянувши матеріали справи за позовом Селидівського міжрайонного прокурора м.Селидове в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Донецькій області, м.Донецьк

до відповідача Державного підприємства "Селидіввугілля" м.Селидове, Донецька область в особі відокремленого підрозділу "Шахта Росія" м.Новогродівка, Донецька область,

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Новогродівської міської ради, м. Новогродівка, Донецька область

про стягнення збитків в сумі 932737,28грн., -

За участю:

Прокурор Блащик Г.Є. за посвідченням № 015490;

представник позивача Висоцький А.С. за довіреністю,

представник відповідача Гребенюк О.М. за довіреністю;

представник третьої особи не з'явився;

СУТЬ СПОРУ:

Селидівський міжрайонний прокурор звернувся до господарського суду Донецької області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Донецькій області, м.Донецьк, до відповідача, Державного підприємства "Селидіввугілля" м. Селидове, Донецька область в особі відокремленого підрозділу "Шахта Росія" м. Новогродівка, Донецька область, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Новогродівської міської ради, м.Новогродівка, Донецька область про стягнення збитків в сумі 932737,28грн.

В обґрунтування своїх вимог прокурор посилається на акт перевірки Державної екологічної інспекції в Донецькій області за додержанням вимог природоохоронного законодавства від 27.05-10.06.2011р., Припис від 17.06.2011р. №31, постанову про накладання адміністративного стягнення від 14.06.2011р. №63 та розрахунок розміру відшкодування збитків, заподіяних державі порушенням водного законодавства у результаті скиду забруднюючих речовин у водний об'єкт зі зворотними водами з перевищенням граничнодопустимого скиду ВП "Шахта Росія" ДП «Селидіввугілля» за період, що контролюється з 01.01.10р. по 31.12.10р. Позивач зазначає, що в період з 01.01.10р. по 31.12.10р. підприємством здійснювався наднормований скид забруднюючих речовин зі стічними водами в балку Лисича і р.Солона з подальшим скиданням в річку Вовча, а саме: по сульфатах ГДС - 2085,30 тон, фактично скинуто 5529,7 тон; по залізу ГДС - 1,25тон, фактично скинуто 2,7 тон; по хрому ГДС - 0,04 тон, фактично скинуто 0,36 тон. Позивач посилається на порушення ст.44 Водного кодексу та ст.ст. 38, 40, 68, 69 Закону України "Про охорону навколишнього середовища".

20.12.2013р. прокурор надав заяву про зменшення розміру позовних вимог та просив суд стягнути з відповідача збитки завдані порушенням природоохоронного законодавства в розмірі 528402,13грн., що обґрунтовано уточненим розрахунком відшкодування збитків, заподіяних державі порушенням водного законодавства внаслідок скиду забруднюючих речовин по випуску №1 у балку Лисича р.Солона із зворотними водами з перевищенням гранично допустимого скиду (ГДС) ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля», наданим Позивачем.

Позивач, з урахуванням пояснень, наданих суду 03.02.2014р., просив суд стягнути з відповідача збитки завдані порушенням природоохоронного законодавства в розмірі 528402,13грн. на користь Державного бюджету України, обласного бюджету Донецької обласної ради та місцевого бюджету Селидівської міської ради, зарахувавши кошти на аналітичний рахунок, відкритий в Головному управлінні Державної казначейської служби України у Донецькій області за балансовим рахунком 3311 "Кошти, які підлягають розподілу між державним і місцевими бюджетами" Плану рахунків в розрізі територій та кодів класифікації доходів бюджету.

Заяви прокурора та позивача щодо зменшення позовних вимог судом прийняті.

Відповідачем 01.10.2013р., 25.11.2013р. та 14.01.2014р. були надані відзиви із запереченнями щодо заявленої прокурором суми збитків. 03.02.2014р. була надана заява, відповідно до якої позовні вимоги в сумі 528402,13грн. відповідач визнав.

Ухвалою суду від 18.09.2013р. було порушено провадження у справі та залучено до участі у розгляді справи в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Новогродівську міську раду.

В поясненнях від 23.12.2013р. Новогродівська міська рада просила суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Також 25.12.2013р. надала заву про розгляд справи без участі представника третьої особи.

В судових засіданнях 21.10.2013р., 28.10.2013р., 04.11.2013р., 25.11.2013р. були оголошені перерви до 28.10.2013р., до 04.11.2013р., до 11.11.2013р. та до 16.12.2013р.

Розпорядженням заступника голови господарського суду Донецької області від 11.11.2013 р. у зв'язку з відрядженням судді Харакоза К.С. справа № 905/6581/13 передана на розгляд судді Бокової Ю.В.

Розпорядженням заступника голови господарського суду Донецької області від 25.11.2013 р. у зв'язку з поверненням з відрядження судді Харакоза К.С. справа № 905/6581/13 передана на розгляд судді Харакозу К.С.

Ухвалою суду від 22.01.2014р. строк розгляду справи за клопотанням прокурора продовжений на 15 днів до 10.02.2014р., розгляд справи відкладений на 03.02.2014р.

Прокурор в судове засідання 03.02.2014р. з'явився, наполягав на задоволенні позову, з урахуванням наданої заяви про зменшення розміру позовних вимог.

Представник позивача в судове засідання з'явився, наполягав на задоволенні позову, з урахуванням наданої заяви про зменшення розміру позовних вимог.

Представник відповідача в судове засідання з'явився, позовні вимоги визнав.

Представник третьої особи в судове засідання не з'явився.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення прокурора та представників позивача і відповідача, суд -

ВСТАНОВИВ:

27.05.2011р. по 10.06.2011р. Державною екологічною інспекцією в Донецькій області проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства Державного підприємства "Селидіввугілля", м.Селидове, Донецька область в особі Відокремленого підрозділу "Шахта Росія" за адресою: Донецька область, м.Новогродівка.

За результатами перевірки, проведеної в присутності директора та провідного інженера з ОНПС Відокремленого підрозділу "Шахта Росія" державними інспекторами було оформлено акт від 27.05.-10.06.2011р., в якому зазначено, що за даними усереднених показників складу шахтних вод, що скидаються в гідрографічну мережу за 2010р. (за період з 03.02.2010р. по 31.12.2010р.) встановлено перевищення концентрації забруднюючих речовин, що скидаються в природний водний об'єкт - балку Лисича, (басейн р.Вовча) по БПК5, залізу загальному, хрому, сульфатах, що приводить до перевищення ГДС забруднюючих речовин зворотними водами у природний водний об'єкт: по сульфатах (ГДС - 2085,30 тон, фактично скинуто 5529,7 тон), по залізу (ГДС - 1,25тон, фактично скинуто 2,7 тон), по хрому (ГДС - 0,04 тон, фактично скинуто 0,36 тон) та забруднення природного водного об'єкту. (а.с. 9-14).

Державною екологічною інспекцією в Донецькій області видано Припис від 17.06.2011р. №31, згідно з яким відповідачу приписано, зокрема, з моменту отримання припису дотримуватися встановлених нормативів ГДС забруднюючих речовин у зворотних водах. Припис виданий Державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Донецької області та прийнятий до виконання директором Відокремленого підрозділу "Шахта Росія" Державного підприємства "Селидіввугілля" (а.с. 19).

За даним фактом було складено протокол №003386 про адміністративне правопорушення від 02.06.2011 року (а.с.21). В результаті розгляду даного протоколу державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища у Донецькій області було винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 14.06.11р. №63, якою притягнуто Кука Костянтина Валерійовича - начальника дільниці стаціонарного обслуговування Відокремленого підрозділу "Шахта Росія" ДП "Селидіввугілля", до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу (а.с.20).

За розрахунком, виконаним позивачем на підставі Методики розрахунку розміру відшкодування збитків, заподіяних державі, внаслідок порушення законодавства про охорону і раціональне використання водних ресурсів», затвердженої Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 20.07.2009 року за № 389, розмір шкоди становить суму 528402,13грн.

Сума нарахованої шкоди відповідачем в добровільному порядку сплачена не була.

Позовна вимога про стягнення з Державного підприємства "Селидіввугілля", м.Селидове, Донецька область в особі Відокремленого підрозділу "Шахта Росія", м.Новогродівка, Донецька область 528402,13грн. шкоди, завданої державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства, стала предметом судового розгляду у даній справі.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Державна екологічна інспекція в Донецькій області є спеціальним підрозділом Мінприроди, яка в межах своїх повноважень забезпечує реалізацію державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів (земля, надра, поверхневі води, атмосферне повітря, тваринний та рослинний світ).

Відповідно до п.4 Положення про Державну екологічну інспекцію в областях, містах Києві та Севастополі" (затвердженого Міністерством охорони навколишнього природного середовища України від 19.12.06р. №548, зареєстрованого в МЮ України від 13.02.07р. за №120/13387) вона здійснює державний контроль за додержанням правил, нормативів, стандартів у сфері охорони навколишнього природного середовища, додержанням умов виданих дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, викиди та скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, забрудненням навколишнього природного середовища внаслідок викидів та скидів шляхом проведення інструментально-лабораторних вимірювань показників складу та властивостей тощо.

При здійсненні державного контролю, інспекція має право (п.5 Положення про інспекцію) перевіряти документи на право спеціального використання природних ресурсів (ліцензії, дозволи); складати акти перевірок і протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати справи про адміністративні правопорушення у межах повноважень, визначених законом; давати обов'язкові для виконання приписи щодо усунення виявлених порушень; подавати позови про відшкодування втрат і збитків, завданих унаслідок порушення вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Відносини в галузі охорони навколишнього природного середовища в Україні регулюються Конституцією України, Цивільним кодексом України, Законом України «Про охорону навколишнього природного середовища», а також земельним, водним, лісовим законодавством, законодавством про надра, про охорону атмосферного повітря, про охорону і використання рослинного і тваринного світу та іншим спеціальним законодавством.

Згідно з ч.1 ст.5 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» державній охороні і регулюванню використання на території України підлягають: навколишнє природне середовище як сукупність природних і природно-соціальних умов та процесів, природні ресурси, як залучені в господарський обіг, так і невикористовувані в народному господарстві в даний період (земля, надра, води, атмосферне повітря, ліс та інша рослинність, тваринний світ), ландшафти та інші природні комплекси.

Відповідно до ст.40 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» використання природних ресурсів громадянами, підприємствами, установами та організаціями здійснюється з додержанням обов'язкових екологічних вимог, зокрема, здійснення заходів щодо запобігання псуванню, забрудненню, виснаженню природних ресурсів, негативному впливу на стан навколишнього природного середовища, здійснення господарської та іншої діяльності без порушення екологічних прав інших осіб.

Згідно ст.1 Водного кодексу України, водокористуванням є використання вод (водних об'єктів) для задоволення потреб населення, промисловості, сільського господарства, транспорту та інших галузей господарства, включаючи право на забір води, скидання стічних вод та інші види використання вод (водних об'єктів).

Відповідно до ст.48 Водного кодексу України, спеціальне водокористування - це забір води з водних об'єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об'єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів.

Спеціальне водокористування є платним.

Згідно зі ст.70 Водного кодексу України скидання стічних вод у водні об'єкти допускається лише за умови наявності нормативів гранично допустимих концентрацій та встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин.

Відповідно до ст.44 Водного кодексу України водокористувачі зобов'язані, зокрема, дотримуватись встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин та встановлених лімітів забору води, лімітів використання води та лімітів скидання забруднюючих речовин, а також санітарних та інших вимог щодо впорядкування своєї території; здійснювати невідкладні роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварій, які можуть спричинити погіршення якості води, та надавати необхідні технічні засоби для ліквідації аварій на об'єктах інших водокористувачів у порядку, встановленому законодавством.

Згідно ст.66 зазначеного кодексу під час користування водними об'єктами для промислових потреб водокористувачі зобов'язані дотримувати встановлених умов спеціального водокористування, екологічних вимог, а також вживати заходів щодо зменшення витрат води (особливо питної) та припинення скидання забруднених зворотних вод шляхом удосконалення виробничих технологій, схем водопостачання та очищення стічних вод.

Усі води (водні об'єкти) підлягають охороні від забруднення, засмічення, вичерпання та інших дій, які можуть погіршити умови водопостачання, завдавати шкоди здоров'ю людей, спричинити зменшення рибних запасів та інших об'єктів водного промислу, погіршення умов існування диких тварин, зниження родючості земель та інші несприятливі явища внаслідок зміни фізичних і хімічних властивостей вод, зниження їх здатності до природного очищення, порушення гідрологічного і гідрогеологічного режиму вод (ст.95 Водного кодексу України).

Статтею 101 Водного кодексу України передбачено, що юридичні та фізичні особи (в тому числі суб'єкти господарювання) зобов'язані забезпечувати охорону вод від забруднення і засмічення внаслідок втрат хімічних, інших забруднюючих речовин.

Згідно норм ст.ст. 110, 111 Водного кодексу України, порушення водного законодавства тягне за собою дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно з законодавством України; відповідальність за порушення водного законодавства несуть особи, винні, зокрема, у недотриманні умов дозволу або порушенні правил спеціального водокористування.

Статтею 68 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» передбачено відповідальність за порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища і в тому числі зобов'язання підприємств відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок таких порушень.

Відповідно до статті 69 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» шкода, заподіяна внаслідок порушення природоохоронного законодавства, підлягає компенсації, як правило, в повному обсязі без застосування норм зниження розміру стягнення та незалежно від сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища та погіршення якості природних ресурсів.

Шкода, заподіяна внаслідок порушення цього законодавства, повинна відшкодовуватись у розмірах, які визначаються на підставі затверджених у встановленому порядку такс і методик обрахування розмірів шкоди, що діють на час здійснення порушення або, у разі неможливості встановлення часу здійснення порушення, - на час його виявлення.

Таким чином, відповідачем порушені вимоги Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» та Водного кодексу України, що підтверджується актом перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства та іншими матеріалами справи.

Як зазначалось, відповідно до «Методики розрахунку розміру відшкодування збитків, заподіяних державі, внаслідок порушення законодавства про охорону і раціональне використання водних ресурсів», затвердженої Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 20.07.2009 року за №389, було розраховано розмір відшкодування збитків, які заподіяні державі внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, відповідно до якого загальна сума збитків складає 528402,13грн.

Сума збитків в розмірі 528402,13грн. на день подання позову відповідачем не сплачена.

Розділом X Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" визначено економічний механізм забезпечення охорони навколишнього природного середовища. Зокрема, статтею 47 цього Закону передбачено, що для фінансування заходів щодо охорони навколишнього природного середовища утворюються Державний, республіканський Автономної Республіки Крим та місцеві фонди охорони навколишнього природного середовища, які фінансуються за рахунок, у тому числі частини грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища в результаті господарської та іншої діяльності, та визначено, що такі дії здійснюються згідно з чинним законодавством.

Статтею 11 Закону України "Про державний бюджет України на 2014 рік" установлено, що джерелами формування спеціального фонду Державного бюджету України на 2014 рік у частині доходів є, зокрема, надходження, визначені частиною третьою статті 29 Бюджетного кодексу України.

Відповідно до ч.3 ст.29 Бюджетного кодексу України джерелами формування спеціального фонду Державного бюджету України в частині доходів є, зокрема, 30 відсотків грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності.

Частиною 2 ст.69 Бюджетного кодексу України передбачено, що до надходжень спеціального фонду місцевих бюджетів належать, зокрема, 70 відсотків грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності, в тому числі: до сільських, селищних, міських бюджетів - 50 відсотків, обласних бюджетів та бюджету Автономної Республіки Крим - 20 відсотків, бюджетів міст Києва та Севастополя - 70 відсотків.

В главі 9 Порядку організації роботи органів Державної казначейської служби України у процесі казначейського обслуговування державного та місцевих бюджетів за доходами та іншими надходженнями, затвердженого наказом Державної казначейської служби України №128 від 09.08.2013р. передбачено, що платежі, які відповідно до Бюджетного кодексу України та закону про Державний бюджет України розподіляються між державним та місцевими бюджетами, зараховуються на аналітичні рахунки, відкриті в Головних управліннях Казначейства на ім'я органу Казначейства за балансовим рахунком 3311 "Кошти, які підлягають розподілу між державним і місцевими бюджетами" Плану рахунків в розрізі територій та кодів класифікації доходів бюджету. Після розподілу кошти у відповідних обсягах засобами програмного забезпечення шляхом формування меморіальних документів перераховуються за призначенням на відповідні рахунки.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, а сума збитків у розмірі 528402,13грн. підлягає стягненню з відповідача на користь Державного бюджету України, обласного бюджету Донецької обласної ради та місцевого бюджету Селидівської міської ради, із зарахуванням коштів на аналітичний рахунок, відкритий в Головному управлінні Державної казначейської служби України у Донецькій області.

Оскільки законом прокурора звільнено від сплати судового збору, судові витрати згідно з ч.3 ст.49 Господарського процесуального кодексу України суд стягує з відповідача на користь держави.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 1, 2, 22, 33, 43, 49, 75, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, ст.ст. 1, 40, 44, 48, 66, 70, 101, 110, 111 Водного кодексу України, ст.ст. 29, 69 Бюджетного кодексу України, ст.ст. 5, 40, 47, 68, 69 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», ст.11 Закону України "Про державний бюджет України на 2014 рік", суд -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Селидівського міжрайонного прокурора м.Селидове в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Донецькій області, м.Донецьк до відповідача Державного підприємства "Селидіввугілля" м.Селидове, Донецька область в особі відокремленого підрозділу "Шахта Росія" м.Новогродівка, Донецька область, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Новогродівської міської ради, м. Новогродівка, Донецька область про стягнення збитків в сумі 528402,13грн. - задовольнити.

Стягнути з Державного підприємства "Селидіввугілля" м.Селидове, Донецька область в особі відокремленого підрозділу "Шахта Росія" (Донецька область, м.Новогродівка, вул.Леніна, б.38а; код ЄДРПОУ 33621594; р/р 26001307165012 в ТОБО №10004/092 філіал Донецького обласного управління АТ Ощадбанк, МФО 335106) на користь Державного бюджету України, обласного бюджету Донецької обласної ради та місцевого бюджету Селидівської міської ради завдані порушенням природоохоронного законодавства збитки в розмірі 528402,13грн., зарахувавши кошти на аналітичний рахунок, відкритий в Головному управлінні Державної казначейської служби України у Донецькій області за балансовим рахунком 3311 "Кошти, які підлягають розподілу між державним і місцевими бюджетами" Плану рахунків в розрізі територій та кодів класифікації доходів бюджету.

Стягнути з Державного підприємства "Селидіввугілля" м.Селидове, Донецька область в особі відокремленого підрозділу "Шахта Росія" (Донецька область, м.Новогродівка, вул.Леніна, б.38а; код ЄДРПОУ 33621594; р/р 26001307165012 в ТОБО №10004/092 філіал Донецького обласного управління АТ Ощадбанк, МФО 335106) на користь держави судовий збір у розмірі 10568 (десять тисяч п'ятсот шістдесят вісім) гривень 04 копійки.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано до Донецького апеляційного господарського суду через господарський суд Донецької області протягом десяти днів з дня його оголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення, зазначений строк обчислюється з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 Господарського процесуального кодексу України.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

В судовому засіданні оголошено вступну та регулятивну частину рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 07.02.2014р.

Суддя К.С. Харакоз