Ухвала суду № 37015516, 21.01.2014, Бердянський міськрайонний суд Запорізької області

Справа № 310/10962/13-а

У Х В А Л А

Іменем України

21 січня 2014 року м.Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області

у складі головуючого - судді Парій О.В.,

при секретарі - Мирошниченко Н.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Дочірнього підприємства «Екопром» приватної фірми «Амитекс» до Бердянської міської ради про визнання нечинним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В :

ДП «Екопром» ПФ «Амитекс» звернулося до суду з адміністративним позовом до Бердянської міської ради, в якому просить визнати нечинним та скасувати рішення сорокової сесії VІ скликання Бердянської міської ради від 12 вересня 2013 року № 29 «Про подання Бердянської міжрайонної прокуратури з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері Запорізької області». Зазначено, що рішення є незаконним оскільки: - строк виконання обов'язків позивача по оренді земельної ділянки площею 16,47га. пролонгований до 01 лютого 2014 року та станом на 12 вересня 2013 року строк виконання п. 34 рішення Бердянської міської ради від 30.05.12 р. № 15 не минув; - строк виконання обов'язків позивача по оренді земельної ділянки площею 3,00га. пролонгований до 01 лютого 2014 р року та станом на 12 вересня 2013 року строк виконання п. 21 рішення Бердянської міської ради від 27.07.12 року № 48 не минув; - подання Бердянської міжрайонної прокуратури з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері, на підставі якого прийнято оскаржуване рішення, передбачало лише приведення правовідносин між радою та підприємством у відповідність до норм чинного законодавства та не передбачало вимоги про скасування пунктів рішень міської ради; - акт органу місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції та Законам України визнаються незаконними у судовому порядку та орган місцевого самоврядування не може скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

В судовому засіданні представник позивача за дорученням Новіков О.А. позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача за дорученням Сарабєєва Н.О. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала. Зазначила, що пунктом 29 рішення № 38 від 01.03.2012 р. поновлено договір оренди землі від 22.03.07 року передавши в оренду ДП «Екопром» ПФ «Амитекс» земельну ділянку площею 16,4700га. строком до 01.03.2013 р., пунктом 34 рішення № 15 від 30.05.12 р. внесено зміни до п. 1.1 рішення № 62 від 24.02.11 р. в частині поновлення строку оренди земельної ділянки площею 16,4700га. замість «до 01.02.2012 р.» - на строк «до 01.02.2014 р.», а пунктом 21 рішення № 48 від 27.07.12 року поновлено договір оренди земельної ділянки площею 3,00га. з ДП «Екопом» ПФ «Амитекс», та в п. 54.2. цього рішення зазначено про обов'язок реєстрації документів, що посвідчують право на земельні ділянки, згідно діючого законодавства в строк до 01.10.12 року. До цього часу договори оренди земельних ділянок не зареєстровані, рішення про поновлення договорів оренди не виконано. Міська рада в даному випадку має право скасовувати своє рішення. Рішення від 12.09.13 р. № 29 прийнято на виконання подання Бердянської міжрайонної прокуратури з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері. В поданні зазначено виявлені порушення. Міською радою вибрано законний спосіб захисту прав.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що Бердянський міжрайонний прокурор з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері звернувся до Бердянського міського голови з поданням про усунення порушень вимог Земельного кодексу України (вих.№94/28-вих.13 від 31.07.2013 р.). В поданні зазначено, що ДП «Екопром» ПФ «Амитекс» користується земельними ділянками загальною площею 19,47га. (16,47га. та 3,00га.), розташованими в м.Бердянську по Мелітопольському шосе (в західній частині міста), для розміщення полігону побутових відходів на первісних умовах договорів оренди, які були поновлені відповідними рішеннями ради. Зміни до договору оренди землі в частині збільшення орендної плати не вносились, додаткова угода до договорів оренди землі від 22.03.2007 р та від 07.04.2006 р., укладених між Бердянською міською радою та ДП «Екопром» ПФ «Амитекс», всупереч рішень сесії міської ради № 62 від 24.02.2011 р. та № 48 від 27.07.2012 р. не підписувались, в установленому Законом порядку не реєструвались через відсутність згоди орендаря щодо розміру орендної плати. Зазначено, також, про те, що ДП «Екопром» ПФ «Амитекс» не отримано ліміти на розміщення відходів на 2014 рік, що може призвести до унеможливлення розміщення відходів на території міста у наступному році. Прокурор вимагав привести у відповідність діючому законодавству відносин між Бердянською міською радою і ДП «Екопром» ПФ «Амитекс» щодо використання земельних ділянок площею 16,47 га. та 3,00га., розташованих в м.Бердянськ по Мелітопольському шосе (в західній частині міста), розміщення на ній побутових відходів та сплати передбаченого Законом земельного податку.

Відповідно до рішення Бердянської міської ради від 12 вересня 2013 року № 29 подання Бердянської міжрайонної прокуратури з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері Запорізької області від 31.07.2013 р. № 94/28-вих.13 про усунення порушень вимог Земельного кодексу України - задоволено. Пункт 29 рішення двадцять першої сесії Бердянської міської ради VI скликання від 01.03.2012 р. № 38 «Про передачу в оренду земельних ділянок», п. 34 рішення двадцять п'ятої (позачергової) сесії Бердянської міської ради VI скликання від 20.05.2012 р. № 15 «Про продовження терміну розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та терміну реєстрації правовстановлюючого документа на земельні ділянки, надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу в оренду та у власність земельних ділянок» та п. 21 рішення двадцять шостої сесії Бердянської міської ради VI скликання від 27.07.2012 р. № 48 «Про продовження терміну розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу в оренду земельних ділянок» - скасовано, як такі, що не виконані. Зазначено про необхідність ДП «Екопром» ПФ «Амитекс» повернути земельні ділянки площею 16,4700га. та 3,0000га., розташовані за адресою: Мелітопольське шосе (в західній частині міста), протягом 14 (чотирнадцяти) календарних днів з моменту прийняття відповідного рішення.

Судом також встановлено, що між Бердянською міською радою та ДП «Екопром» ПФ «Амитекс» були укладені договори оренди земельних ділянок, розташованих в м.Бердянськ по Мелітопольському шосе (в західній частині міста): площею 16,4700га. - для розміщення полігону по переробці та утилізації побутових відходів (від 22.03.07р.) та площею 3,0000га. - для будівництва цеху з сортування твердих побутових та промислових відходів (від 07.04.06р.).

Пунктом 29 рішення двадцять першої сесії Бердянської міської ради VI скликання від 01.03.2012 р. № 38 «Про передачу в оренду земельних ділянок», поновлено договір оренди землі від 22.03.2007 р., межі якої визначено в натурі (на місцевості) та без зміни її цільового призначення, передавши в короткострокову оренду дочірньому підприємству «Екопром» приватної фірми «Амитекс» земельну ділянку площею 16,4700га., розташовану по Мелітопольському шосе (в західній частині міста), м.Бердянськ, для розміщення полігону по переробці та утилізації побутових відходів, строком до 01.03.2013р.

Пунктом 34 рішення двадцять п'ятої (позачергової) сесії Бердянської міської ради VI скликання від 20.05.2012 р. № 15 «Про продовження терміну розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та терміну реєстрації правовстановлюючого документа на земельні ділянки, надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу в оренду та у власність земельних ділянок», внесено зміни до п.1.1 рішення шостої сесії Бердянської міської ради VI скликання від 24.12.2011 р. № 62 «Про передачу в оренду земельних ділянок», в частині поновлення договору оренди земельної ділянки, межі якої визначено в натурі (на місцевості) та без зміни її цільового призначення, передачі в короткострокову оренду дочірньому підприємству «Екопром» приватної фірми «Амитекс» земельної ділянки площею 16,4700га., розташованої за адресою: Мелітопольське шосе (в західній частині міста), м.Бердянськ, для розміщення полігону по переробці та утилізації побутових відходів, строком до 01.02.2012 р., а саме, замість слів: «строком до 01.02.2012 р.» читати: «строком до 01.02.2014 р.».

Пунктом 21 рішення двадцять шостої сесії Бердянської міської ради VI скликання від 27.07.2012 р. № 48 «Про продовження терміну розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу в оренду земельних ділянок» поновлено договір оренди землі від 07.04.2006 року, межі якої визначено в натурі (на місцевості) та без зміни її цільового призначення, передавши в короткострокову оренду дочірньому підприємству «Екопром» приватної фірми «Амитекс» земельну ділянку площею 3,0000га., розташовану за адресою: Мелітопольське шосе (у західній частині міста), м.Бердянськ для будівництва цеху з сортування твердих побутових та промислових відходів, строком до 01.02.2014 р.. Встановлено ставку річної орендної плати за земельну ділянку у розмірі 3,0 відсотків від нормативної грошової вартості відповідної земельної ділянки.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що спір виник з приводу реалізації права користування земельними ділянками, а саме щодо надання (передачі) земельних ділянок у користування та припинення права користування земельними ділянками. В даному випадку територіальна громада м.Бердянська в особі Бердянської міської ради діє як власник землі та спір виник з відносин, урегульованих нормами цивільного та ці відносини пов'язані зі здійсненням сторонами майнових прав на земельні ділянки.

Враховуючи той факт, що між сторонами існує спір про право, що виник з приводу права користування землею, незалежно від участі в ньому органу, який є суб'єктом владних повноважень, зазначений спір не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до п.1) ч.1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

На підставі викладеного, провадження у справі підлягає закриттю.

Керуючись ст.ст. 17 - 22, 157 ч. 1 п. 1), 160, 165, 185, 186 КАС України, ст.ст. 1, 12 ГПК України, ст.ст. 13, 14 Конституції України, ст.ст. 16, 21, 177, 181, 324, 393 ЦК України, ст. 152 Земельного кодексу України, суд

У Х В А Л И В :

Провадження у справі за адміністративним позовом Дочірнього підприємства «Екопром» приватної фірми «Амитекс» до Бердянської міської ради про визнання нечинним та скасування рішення, - закрити.

Роз'яснити позивачеві, що розгляд таких справ віднесений до юрисдикції господарського суду Запорізької області.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було проголошено в письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя: О.В.Парій

Повний текст ухвали виготовлений 27 січня 2014 року.

Суддя: О.В.Парій