Рішення № 37001239, 31.01.2014, Хмільницький міськрайонний суд Вінницької області

Справа № 149/1877/13-ц

Провадження №2/149/33/14

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

31 січня 2014 р. м. Хмільник

Хмільницький міськрайонний суд Вінницької області в складі:

головуючого судді Тарнавського М. В.

при секретарі Зоріній О. Г.

за участю адвоката ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Хмільника цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_2 до відповідачів Хмільницької міської ради, Вінницької області, ОСОБА_4 та Хмільницького міськрайонного управління юстиції про визнання не дійсними окремих положень рішень Хмільницької міської ради, скасування свідоцтва про право власності на нерухоме майно та зобов'язання вчинити дії. ОСОБА_4 до виконкому Хмільницької міської ради Вінницької області, Хмільницької міської ради Вінницької області, третя особа: ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування окремих положень рішення виконкому Хмільницької міської ради від 30 березня 2000 року за № 57, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до Хмільницького міськрайонного суду, Вінницької області з позовом до відповідачів Хмільницької мі ської ради, Вінницької області, ОСОБА_4, та Хмільницького міськрайонного управління юстиції та просить визнати не дійсними окремі положення рішень Хмільницької міської ради, скасування свідоцтва про право власності на нерухоме майно та зобов'язання вчинити дії.

Позивач ОСОБА_2 свої позовні вимоги мотивує тим, що весною 2013 року приїхавши до належної йому земельної ділянки щоб садити городину, то виявив, що на його земельній ділянці вивезено каміння для будівництва. В подальшому в листі Управління Держземагенства у Хмільницькому районі Вінницької області від 24 травня 2013 року № 1173 ОСОБА_2 довідався, що Хмільницькою міською радою рішенням 31 сесії 6 скликання від 25 жовтня 2012 року надано дозвіл ОСОБА_4 на виготовлення технічної документації із землеустрою для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по вул. Таращанській в м. Хмільнику, Вінницької області.

Дану технічну документацію із землеустрою щодо складення документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку ОСОБА_4 площею 1000,0 кв.м. для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд та площею 577.0 кв. м. для ведення садівництва АДРЕСА_1 розроблено ПП «Хмільникземпрект» та затверджено рішенням 33 сесії 6 скликання Хмільницької міської ради від 29 листопада 2012 року.

Управління Держземагенства у Хмільницькому районі Вінницької області провівши аналіз зазначеної вище документації із землеустрою встановило, що на викопіюванні з опорного плану міста Хмільника, яке погоджено начальником служби містобудівного кадастру управління містобудування та архітектури та на викопіюванні зі збірного кадастрового плану м. Хмільника, яка знаходиться в матеріалах технічної документації із землеустрою щодо складення документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_4 та засвідчена директором ПП «Хмільникземпроект» Бойком О. В. зазначена одна й та сама земельна ділянка.

Тому Управління Держземагенства у Хмільницькому районі Вінницької області повідомило ОСОБА_2, що надати висновок про погодження його технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) можливо лише після скасування або визнання недійсними рішень Хмільницької міської ради, якими передано у власність земельну ділянку АДРЕСА_1 у власність ОСОБА_4 (рішення 31 сесії 6 скликання від 25 жовтня 2012 року «Про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою, щодо оформлення права власності на земельні ділянки у м. Хмільнику та рішення 33 сесії 6 скликання Хмільницької міської ради від 29 листопада 2012 року «Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельних ділянок у власність»).

Відповідач ОСОБА_4 на неодноразові усні звернення ОСОБА_2 про припинення виконання будівельних робіт на належній йому земельній ділянці не реагує. та активно продовжує виконання будівельних робіт. Вже зробив забутовку та фундамент під будинок.

Позивач ОСОБА_4 звернувся до Хмільницького міськрайонного суду, Вінницької області з позовом до відповідача Виконкому Хмільницької міської ради, Вінницької області, третя особа: ОСОБА_2 та просить визнати незаконним та скасувати рішення виконкому Хмільницької міської ради від 30 березня 2000 року № 57 в частині передачі гр. ОСОБА_2 безкоштовно у приватну власність земельної ділянки площею 1000 кв. м. для ведення підсобного господарства по вул. Таращанській та площею 886 м. кв. в тимчасове користування між вул. Південнобужською та р. П. Буг до 01 березня 2010 року, посилаючись на те, що дане рішення було прийнято з перевищенням повноважень, а отже є незаконними та підлягають скасуванню.

В судовому засіданні адвокат позивача ОСОБА_1 пояснив, що ОСОБА_2 заявлені позовні вимоги просить задовільнити в повному обсязі, пояснивши, що на підставі запису в погосподарській книзі в нього виникло право власності на дану земельну ділянку. Також зазначив, що ця земля дісталася йому у спадок від його мами, дана земельна ділянка для нього становить значну цінність, він любить її, і любить на ній працювати.

ОСОБА_2 в судовому засіданні підтримав свого адвоката.

Представник відповідача ОСОБА_4 проти позову заперечував, рішення про надання ОСОБА_2 земельної ділянки просить скасувати як незаконні, також зазначив, що будь-які записи в земельному кадастрі про право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку відсутні, відсутній також і державний акт на дану земельну ділянку.

Представник Хмільницької міської ради Вінницької області в судовому засіданні пояснила, що на земельну ділянку передану ОСОБА_2 відсутні відомості про внесення даної земельної ділянки до державного кадастру. В рішенні яке надано ОСОБА_2 не зазначено номера земельної ділянки у зв'язку з чим її неможливо ідентифікувати, тому відсутні підстави стверджувати, що дана земельна ділянка належить ОСОБА_2 Рішення міської ради про надання ОСОБА_4 прийнято в межах компетенції і згідно з нормами чинного законодавства, а тому в задоволені позовних вимог ОСОБА_2 слід відмовити в повному обсязі.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги позивача, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку про ухвалення рішення з наступного:

Відповідно до рішення виконавчого комітету Хмільницької міської ради Вінницької області від 30 березня 2000 року № 57 йому було передано безкоштовно у приватну власність земельну ділянку площею 1000 кв. м. для ведення особистого підсобного господарства, що знаходиться в місті Хмільнику, Вінницької області по вул. Таращанській. На даний час цій земельній ділянці присвоєно поштову адресу АДРЕСА_1. Також даним рішенням виконкому Хмільницької міської ради вуд 30 березня 2000 року № 57 ОСОБА_2 передано в тимчасове користування строком до 01 березня 2010 року земельну ділянку площею 886 кв. м. між вул. Південнобужською м. Хмільника, Вінницької області та річкою Південний Буг.

Попередньо вказана земельна ділянка належала матері ОСОБА_2 - ОСОБА_8, яка 21 лютого 2000 року подала до Хмільницької міської ради, Вінницької області письмову заяву про припинення права власності на земельну ділянку загальною площею в двох місцях 1886 кв. м. для послідуючої передачі йому у власність. Рішенням виконкому Хмільницької міської ради, Вінницької області від 30 березня 2000 року № 57 припинено право приватної власності його матері на земельну ділянку площею 1886 кв. м. для ведення особистого підсобного господарства по вул. Таращанській, згідно ст. 28 ЗК України.

Осінню 2012 року ОСОБА_2 звернувся із письмовою заявою до Хмільницької міської ради, Вінницької області про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо оформлення права власності на земельну ділянку.

Рішенням 35 сесії 6 скликання Хмільницької міської ради , Вінницької області від 24 січня 2013 року йому надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для оформлення права власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господорства по вул. Таращанській (підстава: рішення виконкому Хмільницької міської ради, Вінницької області № 57 від 30 березня 2000 року, заява від 03 грудня 2012 року).

Технічну документацію із землеустрою щодо складення документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку ОСОБА_4 площею 1000,0 кв.м. для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд та площею 577.0 кв. м. для ведення садівництва АДРЕСА_1 розроблено ПП «Хмільникземпрект» та затверджено рішенням 33 сесії 6 скликання Хмільницької міської ради від 29 листопада 2012 року.

Управління Держземагенства у Хмільницькому районі Вінницької області провівши аналіз зазначеної вище документації із землеустрою встановило, що на викопіюванні з опорного плану міста Хмільника, яке погоджено начальником служби містобудівного кадастру управління містобудування та архітектури та на викопіюванні зі збірного кадастрового плану м. Хмільника, яка знаходиться в матеріалах технічної документації із землеустрою щодо складення документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_4 та засвідчена директором ПП «Хмільникземпроект» Бойком О. В. зазначена одна й та сама земельна ділянка.

Тому Управління Держземагенства у Хмільницькому районі Вінницької області повідомило ОСОБА_2, що надати висновок про погодження його технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) можливо лише після скасування або визнання недійсними рішень Хмільницької міської ради, якими передано у власність земельну ділянку АДРЕСА_1 у власність ОСОБА_4 (рішення 31 сесії 6 скликання від 25 жовтня 2012 року «Про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою, щодо оформлення права власності на земельні ділянки у м. Хмільнику та рішення 33 сесії 6 скликання Хмільницької міської ради від 29 листопада 2012 року «Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельних ділянок у власність»).

Допитані свідки ОСОБА_9, ОСОБА_10 та ОСОБА_11 в судовому засіданні пояснили, що дана ділянка дійсно була видана матері ОСОБА_2 ще в 1961 році, так як в той час вона працювала в колгоспі, також пояснили що дійсно з 2000 року дана земельна ділянка оброблялась ОСОБА_2 він здійснював догляд за ділянкою, щорічно садив картоплю, інші овочі, обгородив дану ділянку сіткою.

Також згідно з клопотанням Державної інспекції сільського господарства у Вінницькій області про приведення у відповідність до законодавства рішення з питань регулювання земельних відносин, яке адресовано голові Хмільницької міської ради, зазначено, що в діях посадових осіб органу місцевого самоврядування, вбачаються ознаки створення перешкоди і набутті гр. ОСОБА_2 права власності на земельну ділянку передану безкоштовно у 2000 році та реалізації ним власного права на землю. Поряд з цим, 25 жовтня 2012 року та 29 листопада 2012 року надаються посадовими особами міської ради перевагу гр. ОСОБА_4 та здійснюється прийняття рішень із допущенням численних порушень чинного законодавства.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 31 травня 1997 року зазначено, що «виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин».

Законодавець відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не передбачив делегування будь яких повноважень міськими радами її виконавчим органам.

Зі змісту ч. 2 ст. 144 Конституції України та ч. 10 ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законами україни визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб судом загальної юрисдикції, тобто в судовому порядку.

Також слід зазначити, що ст. 1 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" визначає, що делеговані повноваження - повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування законом, а також повноваження органів місцевого самоврядування, які передаються відповідним місцевим державним адміністраціям за рішенням районних, обласних ради.

У відповідності до ст. 17 ЗК України 1990 року визначено, що передача земельних ділянок у колективну та приватну власність проводиться Радами народних депутатів, на території яких розташовані земельні ділянки, а не виконавчими комітетами цих рад.

Зміна цільового призначення земельної ділянки для ведення особистого підсобного господарства на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, проведена не була. Крім того, враховуючи приписи частини п'ятої статті 20 та пункту 15 розділу X «Перехідних положень» Земельного кодексу України, така зміна цільового призначення використання землі на даний час не допускається.

Пунктом 1 розділу X «Перехідних положень» Земельного кодексу України 2001 року установлено, що рішення про передачу громадянам України безоплатно у приватну власність земельних ділянок, прийняті органом місцевого самоврядування відповідно до Декрету Кабінету Міністрів України від 26 грудня 1992 року № 15-92 «Про приватизацію земельних ділянок» є підставою для виготовлення та видачі тим громадянам або їх спадкоємцям державних актів на право власності на земельну ділянку за технічною документацією щодо складення документів, що посвідчують право на земельну ділянку.

Відповідно до ст. 393 ЦК України правовий акт органу державної влади або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Відповідно до ст. 152 ЗК України 2001 року передбачено, що власник земельної ділянки може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадянина на земельну ділянку здійснюється шляхом відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчинення дій, що порушують права; визнання недійсними рішень органів державної влади або органів місцевого самоврядування.

Керуючись ст. 10, 15, 57, 60, 212 ЦПК України, ст. 203, 215 ЦК України, ст. 12, 118, 123, 124, 151, 152 Земельного Кодексу України, Законом України „Про місцеве самоврядування", Законом України „Про оренду землі", суд,-

В И Р І Ш И В:

Заявлені позовні вимоги ОСОБА_2 до відповідачів Хмільницької міської ради, Вінницької області, ОСОБА_4 та Хмільницького міськрайонного управління юстиції про визнання не дійсними окремих положень рішень Хмільницької міської ради, скасування свідоцтва про право власності на нерухоме майно та зобов'язання вчинити дії задовольнити повністю.

Рішення 31 сесії 6 скликання Хміьницької міської ради від 25 жовтня 2012 року в частині надання дозволу ОСОБА_4. на розроблення проекту землеустрою щодо оформлення права власності на земельну ділянку за рахунок земель запасу міста для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд по вул. Таращанська в м. Хмільнику та рішення 33 сесії 6 скликання Хмільницької міської ради від 29 листопада 2012 року, в частині затвердження ОСОБА_4 технічної документації та передачу безкоштовно у приватну власність земельної ділянки площею 1000 кв.м. для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та площею 577 кв.м. для ведення садівництва АДРЕСА_1 визнати недійсними та скасувати.

Свідоцтво про право власності на нерухоме майно - земельну ділянку площею 0,1 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) на ім'я громадянина ОСОБА_4 від 18 березня 2013 року зареєстрованого Реєстраційною службою Хмільницького МРУЮ за № 1349239 - визнати недійсним.

Зобов'язати ОСОБА_4 знести розпочате будівництво житлового будинку в АДРЕСА_1 та відновити стан земельної ділянки, який існував до початку будівельних робіт.

Заявлені вимоги ОСОБА_4 до виконкому Хмільницької міської ради Вінницької області, Хмільницької міської ради Вінницької області, третя особа: ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування окремих положень рішення виконкому Хмільницької міської ради від 30 березня 2000 року за № 57- задовольнити повністю.

Рішення 2 сесії 23 скликання Хмільницької міської ради від 16 липня 1998 року "Про передачу повноважень міської ради щодо регулювання земельних відносин її виконавчому комітету"- визнати незаконним та скасувати..

Рішення виконкому Хмільницької міської ради від 30 березня 2000 року № 57 в частині передачі ОСОБА_2 безкоштовно у приватну власність земельної ділянки площею 1000 кв.м. для ведення підсобного господарства по вул. Таращанській та площею 886 кв. м. в тимчасове користування між вул. Південобужська та р. П. Буг до 01 березня 2010 року - визнати незаконним та скасувати.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Вінницької області через Хмільницький міськрайонний на протязі 10-ти днів з дня його проголошення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя М.В. Тарнавський