Постанова № 36996238, 22.01.2014, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 січня 2014 р. Справа №П/805/94/14

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 10:55

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Кошкош О.О. при секретарі Олійник А.І., за участю представника позивача Краснова В.М., представника відповідача Царегородцева С.Ф., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства "Макіївський коксохімічний завод" до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Кіровському районі м. Макіївки Донецької області про визнання дій неправомірними та скасування повідомлення,

В С Т А Н О В И В:

Публічне акціонерне товариство "Макіївський коксохімічний завод" звернувся до суду із адміністративним позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Кіровському районі м.Макіївки Донецької області про визнання дій неправомірними та скасування повідомлення. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 1 квітня 2013 року Публічне акціонерне товариство "Макіївський коксохімічний завод" отримало від відповідача Повідомлення про зміну класу професійного ризику від 22.03.2013 року №2110/05 з 41-го на 67-й клас. Позивач зазначає, що основним видом діяльності у 2012 році було надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна, у штатному розкладі відсутні професії, пов'язані з підземними роботами, що в свою чергу не дає право відповідачу змінювати клас професійного ризику виробництва з 41-го на 67-й.

Просили визнати неправомірними дії Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Кіровському районі м. Макіївки Донецької області щодо зміни позивачу 41 класу професійного ризику виробництва на 67-й; скасувати повідомлення про зміну класу професійного ризику виробництва №1127 від 18.10.2013 року; покласти на відповідача витрати пов'язані з оплатою судового збору.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, зазначив що, клас професійного ризику виробництва встановлений позивачу на підставі виду економічної діяльності. Просив відмовити у задоволенні вимог у повному обсязі.

Заслухавши представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Приватне акціонерне товариство «Макіївський коксохімічний завод» (ідентифікаційний код 00191106), зареєстроване як юридична особа виконавчим комітетом 31 січня 1995 року, діє на підставі статуту затвердженого 26.04.2014 року.

Згідно довідки з ЄДРПОУ серії АБ №839913 від 05.11.2013 року видом економічної діяльності Приватного акціонерного товариства «Макіївський коксохімічний завод» за КВЕД-2010 є, зокрема, 68.20 надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна; 05.10 - добування кам'яного вугілля.

Правовідносини, що виникли між сторонами регулюються Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" від 23.09.1999р. № 1105-ХІV (далі за текстом - Закон № 1105), Порядком "Про затвердження Порядку віднесення страхувальників до класу професійного ризику виробництва з урахуванням виду їх економічної діяльності та проведення перевірок достовірності поданих страхувальниками відомостей про види економічної діяльності (у тому числі основний)", затвердженим Постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 30.11.2010 року № 30 (далі - Порядок № 30) та Порядком визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності № 237, затвердженим Постановою КМУ від 08.02.2012 року (далі Порядок №237), ДК 009:2010.

12 березня 2013 року Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Кіровському районі м. Макіївки Донецької області складено акт перевірки достовірності поданих страхувальником відомостей про види економічної діяльності, в тому числі основний вид економічної діяльності, з якого вбачається, що основним видом діяльності на момент перевірки (за результатами роботи підприємства за минулий календарний рік) є добування кам'яного вугілля КВЕД 05.10, клас професійного ризику виробництва 41 та розмір єдиного внеску 38 відсотків.

22 березня 2013 року Управлінням Пенсійного фонду України в Кіровському районі м.Макіївки прийнято повідомлення №2101/05 про зміну класу професійного ризику виробництва, в якому зазначено, що з 1 січня 2013 року позивача віднесено до 41-го класу професійного ризику виробництва відповідно до основного виду економічної діяльності - Добування кам'яного вугілля.

18 жовтня 2013 року Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Кіровському районі м. Макіївки Донецької області прийнято повідомлення №1127 про зміну класу професійного ризику виробництва, в якому зазначено, що з 1 січня 2013 року позивача віднесено до 67-го класу професійного ризику виробництва відповідно до основного виду економічної діяльності - Добування кам'яного вугілля.

Відповідно до вимог ст. 47 Закону № 1105 визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності здійснюється Фондом соціального страхування від нещасних випадків у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Розмір страхового внеску підприємства залежить від класу професійного ризику виробництва, до якого належить підприємство за видом економічної діяльності. У разі якщо страхувальник провадить свою діяльність за декількома видами економічної діяльності, віднесення підприємства до класу професійного ризику виробництва здійснюється за основним видом його економічної діяльності.

У разі зміни виду економічної діяльності підприємства Фонд соціального страхування від нещасних випадків відповідно змінює належність цього підприємства до класу професійного ризику виробництва. Зміна класу професійного ризику здійснюється один раз на рік за результатами роботи страхувальника за минулий календарний рік. Новий клас професійного ризику встановлюється з початку поточного року.

При цьому, слід мати на увазі, що з 01.01.2012 року, наказом № 457 Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики, затверджено національний класифікатор України №ДК 009:2010 (далі ДК 009:2010) з наданням йому чинності з 1 січня 2012 року.

Згідно із яким, основний вид економічної діяльності - це визначальна ознака у формуванні та стратифікації сукупностей статистичних одиниць для проведення державних статистичних спостережень. Органи державної статистики розраховують основний вид економічної діяльності на підставі даних державних статистичних спостережень відповідно до статистичної методології за підсумками діяльності підприємств за рік.

Відповідно до п. 2 Порядку №237 клас професійного ризику виробництва - рівень виробничого травматизму і професійних захворювань за видами економічної діяльності, що визначає ступінь вірогідності втрати професійної працездатності або смерті працівника під час виконання трудових обов'язків, з урахуванням результатів аналізу показників виробничого травматизму і професійних захворювань, а також обсягів видатків Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань (далі - Фонд), пов'язаних із забезпеченням загальнообов'язкового державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності (далі - страхування).

Тобто, Фонд повинен визначати клас професійного ризику виробництва перш за все за рівнем виробничого травматизму і професійних захворювань на відповідному підприємстві, з урахуванням того, що використання самого КВЕД здійснюють користувачі за власними правилами.

Водночас, в Методологічних основах та поясненнях до позиції Класифікації видів економічної діяльності, затверджених наказом Державного комітету статистики України №396 від 23.12.2011 року зазначено, що розділ 05 «Добування кам'яного та бурого вугілля» включає підземне та відкрите добування твердого мінерального палива та діяльність, необхідну для одержування продукції, придатної для реалізації (сортування, очищення, пресування та інші операції, необхідні для транспортування тощо), клас 05.10 «Добування кам'яного вугілля» включає в себе добування кам'яного вугілля підземним або відкритим способом; очищення, сортування, калібрування, подрібнення, пресування і т. ін. кам'яного вугілля для поліпшення його якості, зручності його транспортування та зберігання; одержування кам'яного вугілля з відвалів.

Згідно Розподілу видів економічної діяльності по класам професійного ризику виробництва, що є додатком до порядку №237, визначено, що такий вид діяльності за ДК 009:2010, як 05.10 Добування кам'яного вугілля (в частині відкритого видобування кам'яного вугілля) відноситься до 41 класу професійного ризику, а такий, як 05.10 Добування кам'яного вугілля (крім відкритого видобування кам'яного вугілля) - 67 класу професійного ризику.

Тобто, істотною обставиною для визначення 41 або 67 класу ризику є перш за все спосіб видобування вугілля, а саме відкрите чи підземне.

Під час розгляду справи судом встановлено, що позивач не здійснює підземне видобування кам'яного вугілля, що підтверджується штатним розкладом працівників по підприємству на 31.12.2013 року, 01.01.2013 року, в яких відсутні посади робітників зайнятих на підземних роботах. Здійснення підприємством підземного видобування кам'яного вугілля позивачем заперечувалось, а відповідачем не доведено. При цьому, судом встановлено, що основним видом економічної діяльності підприємства за КВЕД є надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна, що підтверджується випискою з ЄДРПОУ від 01.11.2013 року.

Водночас, в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження тих обставин, що позивачем здійснюється будь яка інша діяльність пов'язана з підземним видобуванням вугілля.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Враховуючи вищевикладене, слід зазначити, що Фонд прийшов до хибного висновку стосовно віднесення позивача до 67 класу ризику замість 41.

Частина 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає, що відповідачем не доведено наявність правових підстав для зміни Публічному акціонерному товариству "Макіївський коксохімічний завод" класу професійного ризику виробництва з 41 на 67.

Приймаючи до уваги встановлені судом обставини, що свідчать про незаконність дій та прийняття рішення (повідомлення) відповідача щодо зміни Публічному акціонерному товариству "Макіївський коксохімічний завод" класу професійного ризику виробництва на 67, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Враховуючи вищевикладене та керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов Публічного акціонерного товариства "Макіївський коксохімічний завод" до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Кіровському районі м. Макіївки Донецької області про визнання дій неправомірними та скасування повідомлення задовольнити.

Визнати неправомірними дії Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Кіровському районі м. Макіївки Донецької області щодо зміни позивачу 41 класу професійного ризику виробництва на 67-й клас.

Скасувати повідомлення Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Кіровському районі м. Макіївки Донецької області про зміну класу професійного ризику виробництва №1127 від 18.10.2013 року.

Присудити з Державного бюджету України на користь Публічного акціонерного товариства "Макіївський коксохімічний завод" витрати по сплаті судового збору у сумі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Повний текст постанови виготовлений 27 січня 2014 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови особами, які беруть участь у справі, з подачею її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кошкош О.О.