Ухвала суду № 36992511, 23.01.2014, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 січня 2014 року м. Київ К/800/32961/13

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючої: суддів: Блажівської Н.Є., Муравйова О.В., Усенко Є.А.,розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Західної міжрайонної державної податкової інспекції міста Харкова Харківської області Державної податкової служби на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 21 березня 2013 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 травня 2013 року

у справі № 820/821/13-а

за позовом Західної міжрайонної державної податкової інспекції міста Харкова

Харківської області Державної податкової служби

до Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАКАРД

ФЬЮДЖЕРСІ ІНВЕСТ»

третя особа Голосіївська районна в місті Києві державна адміністрація

про скасування державної реєстрації змін до установчих документів,-

В С Т А Н О В И В:

Західна міжрайонна державна податкова інспекція міста Харкова Харківської області Державної податкової служби (надалі також - ДПІ, позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАКАРД ФЬЮДЖЕРСІ ІНВЕСТ» (надалі - ТОВ «ПАКАРД ФЬЮДЖЕРСІ ІНВЕСТ», відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Голосіївська районна в місті Києві державна адміністрація про скасування державної реєстрації змін до установчих документів ТОВ «ПАКАРД ФЬЮДЖЕРСІ ІНВЕСТ» щодо внесення даних до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців про зміну юридичної адреси підприємства на м. Харків, Ленінський район, вул. Ярославська, буд. 2/2.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 21 березня 2013 року у задоволенні позову Західної міжрайонної державної податкової інспекції міста Харкова Харківської області Державної податкової служби до Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАКАРД ФЬЮДЖЕРСІ ІНВЕСТ», третя особа - Голосіївська районна в місті Києві державна адміністрація про скасування державної реєстрації - відмовлено.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 травня 2013 року апеляційну скаргу Західної міжрайонної державної податкової інспекції міста Харкова Харківської області Державної податкової служби залишено без задоволення, а постанову Харківського окружного адміністративного суду від 21 березня 2013 року по справі № 820/821/13-а - без змін.

В касаційній скарзі Західна міжрайонна державна податкова інспекція міста Харкова Харківської області Державної податкової служби, вказуючи на допущені судами першої та апеляційної інстанцій порушення норм матеріального та процесуально права, що призвело до неправильного вирішення даного спору, просить скасувати ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 травня 2013 року та постанову Харківського окружного адміністративного суду від 21 березня 2013 року у справі № 820/821/13-а; прийняти нове рішення, яким задовольнити позов Західної міжрайонної державної податкової інспекції міста Харкова Харківської області Державної податкової служби, скасувати державну реєстрацію змін до установчих документів Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАКАРД ФЬЮДЖЕРСІ ІНВЕСТ», (код ЄДРПОУ 37716375), щодо внесених даних до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про зміну юридичної адреси підприємства на місто Харків, Ленінсьий район, вул. Ярославська, буд. 2/2.

Відповідач не скористався процесуальним правом надати заперечення на касаційну скаргу, що не перешкоджає її розгляду.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши за матеріалами справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів звертає увагу на наступне.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, які не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців, регулює Закон України від 15 травня 2003 року № 755-IV «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» (надалі також - «Закон № 755-IV», тут і надалі - в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону № 755-IV державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців - це засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Зміни до установчих документів юридичної особи, а також зміна прізвища та/або імені, та/або по батькові (далі - імені) або місця проживання фізичної особи - підприємця підлягають обов'язковій державній реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру в порядку, встановленому цим Законом (частина 3 стаття 4 Закону № 755-IV).

Відповідно до частини 3 статті 8 Закону № 755-IV установчі документи (установчий акт, статут або засновницький договір, положення) юридичної особи повинні містити відомості, передбачені законом. Відповідальність за відповідність установчих документів законодавству несуть засновники (учасники) юридичної особи.

Статус та повноваження державного реєстратора чітко визначені статтею 6 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців». Повноваження державного реєстратора полягають у засвідченні певних фактів, передбачених чинним законодавством, при надходженні до нього відповідного пакету документів (від заявника чи поштою). До повноважень державного реєстратора не входить перевірка місцезнаходження юридичної особи.

Внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, в тому числі зміна відомостей про місцезнаходження юридичних осіб, здійснюються в порядку передбаченому статтею 19 вказаного Закону.

Згідно з пунктом 1 статті 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців» у разі якщо зміна відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, не пов'язана із змінами, що вносяться до установчих документів юридичної особи, або не підлягає державній реєстрації, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), подає (надсилає рекомендованим листом з описом вкладення) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.

Пунктом 2 статті 19 вищевказаного Закону передбачено, якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення.

Перелік документів для проведення державної реєстрації змін до установчих документів визначено у статті 29 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців».

Проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи здійснюється за процедурами, передбаченими частинами першою - п'ятою статті 25 та частинами другою - третьою статті 27 цього Закону для проведення державної реєстрації юридичної особи.

Державний реєстратор відмовляє у проведенні державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи за наявності підстав, встановлених частиною першою статті 27 цього Закону.

Відповідно частини 1 статті 14 Закону Закон № 755-IV, в разі зміни місцезнаходження юридичної особи, якщо нове місцезнаходження юридичної особи розташоване на території іншої адміністративно-територіальної одиниці, здійснюється передача реєстраційної справи такої юридичної особи. В разі державної реєстрації зміни місцезнаходження юридичної особи, державний реєстратор протягом десяти робочих днів з дати реєстрації зміни місцезнаходження зобов'язаний передати за описом реєстраційну справу державному реєстратору за новим місцезнаходженням юридичної особи (частини 2, 4 статті 14 Закону № 755-IV). Державний реєстратор, який отримав реєстраційну справу, зобов'язаний протягом десяти робочих днів з дати її прийому повідомити рекомендованим листом юридичну особу про зміну місцезнаходження реєстраційної справи та внести до Єдиного державного реєстру запис про зміну місцезнаходження реєстраційної справи (частина 6 статті 14 Закону). Таким чином, взяття на облік реєстраційної справи, переданої з іншого органу державної реєстрації в зв'язку з реєстрацією зміни місцезнаходження юридичної особи, є обов'язком державного реєстратора. Стаття 14 Закону не передбачає підстав для відмови у взятті на облік реєстраційної справи.

Як встановлено судами попередніх інстанцій 31 жовтня 2005 року Голосіївською районною в м. Києві державною адміністрацією проведено державну реєстрацію ТОВ «ПАКАРД ФЬЮДЖЕРСІ ІНВЕСТ» (код ЄДРПОУ 37716375) за адресою: 03083, м. Київ, Голосіївський район, вул. Червонопрапорна, буд. 28-А., про що зроблено запис № 1 068 102 0000 027965.

14 серпня 2012 року до Єдиного державного реєстру внесено зміни до відомостей про місцезнаходження ТОВ «ПАКАРД ФЬЮДЖЕРСІ ІНВЕСТ» та зазначено адресу: 61052, Харківська обл., м. Харків, Ленінський район, вул. Ярославська, буд. 2/2, про що зроблено запис № 1 068 105 0010 027965.

При проведенні працівниками Західної МДПІ м. Харкова Харківської області ДПС перевірки щодо наявності ТОВ «ПАКАРД ФЬЮДЖЕРСІ ІНВЕСТ» за адресою реєстрації (61052, Харківська обл., м. Харків, Ленінський район, вул. Ярославська, буд. 2/2) було встановлено, що за даною адресою це підприємство не значиться, на підтвердження чого надано довідку про встановлення фактичного місцезнаходження платника податків від 14 листопада 2012 року, повідомлення про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням від 16 листопада 2012 року № 2442/9/18-329 (а.с. 8-9).

У зв'язку з наведеними обставинами, позивач просив суд скасувати державну реєстрацію змін до установчих документів товариства з обмеженою відповідальністю «ПАКАРД ФЬЮДЖЕРСІ ІНВЕСТ» (код ЄДРПОУ 37716375) щодо внесених даних до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців про зміну юридичної адреси підприємства на м. Харків, Ленінський район, вул. Ярославська, буд. 2/2.

Так, уповноваженою особою підприємства для проведення державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу ТОВ «ПАКАРД ФЬЮДЖЕРСІ ІНВЕСТ» подано пакет документів, які відповідають вимогам положень статті 29 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців».

На підставі вказаних документів Департаментом державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради внесено зміни до відомостей про юридичну особу.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суди попередніх інстанцій виходили із того, що державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу ТОВ «ПАКАРД ФЬЮДЖЕРСІ ІНВЕСТ» проведена відповідно до вимог чинного законодавства, відсутні будь-які порушення закону при реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, які не можуть бути усунуті, а відтак, відсутні підстави для скасування державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу ТОВ «ПАКАРД ФЬЮДЖЕРСІ ІНВЕСТ».

Перевіряючи дотримання судами попередніх інстанцій вимог статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України під час прийняття судових рішень, Вищий адміністративний суд України погоджується з висновками судів попередніх інстанцій з огляду на те, що позивачем не надано належних доказів на підтвердження протиправності чи незаконності державної реєстрації змін до установчих документів ТОВ «ПАКАРД ФЬЮДЖЕРСІ ІНВЕСТ».

Крім того, позивачем не доведено, що відповідач на момент вчинення оскаржуваної реєстраційної дії щодо внесення даних до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців про зміну юридичної адреси підприємства на м. Харків, Ленінський район, вул. Ярославська, буд. 2/2. не знаходився за даною адресою.

Відповідно до п. 67.2 ст. 67 Податкового кодексу України органи державної податкової служби в установленому законом порядку мають право звертатися до суду про винесення судового рішення щодо: припинення юридичних осіб або підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців; відміни державної реєстрації припинення юридичних осіб або підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців; скасування державної реєстрації змін до установчих документів.

Отже, юридично правильним також є висновок судів попередніх інстанцій про те, що Податковим кодексом України не передбачено права органів державної податкової служби звертатися до суду з позовними вимогами щодо скасування державної реєстрації внесення змін до відомостей про юридичну особу, що фактично просив здійснити податковий орган в рамках даної адміністративної справи.

Доводи касаційної скарги висновків судів попередніх інстанцій не спростовують і не дають підстав для висновку, що при розгляді справи порушено норми процесуального права. Таким чином, ухвалені по справі судові рішення є законними і обґрунтованими, а зазначена в касаційній скарзі позиція не ґрунтується на положеннях законодавства та не підтверджується матеріалами справи.

За правилами частини 3 статті 2201 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

За таких обставин, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, перевіривши у межах касаційної скарги правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, приходить до висновку, що касаційну скаргу необхідно відхилити, а оскаржувані судові рішення - слід залити без змін.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И Л А:

Касаційну скаргу Західної міжрайонної державної податкової інспекції міста Харкова Харківської області Державної податкової служби відхилити, а постанову Харківського окружного адміністративного суду від 21 березня 2013 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 травня 2013 року у справі № 820/821/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, що беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у порядку та в строки, встановлені статтями 236 - 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуюча: Н. Є. Блажівська

Судді: О.В. Муравйов

Є.А. Усенко