Постанова № 36989924, 30.01.2014, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ПОСТАНОВА

Іменем України

30 січня 2014 р. (13:00) Справа №801/11593/13-а

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі:

судді Сидоренко Д.В., при секретарі Леоновій В.В., розглянувши за участю:

позивача - ОСОБА_1, тимчасове посвідчення № НОМЕР_1 від 12.12.2012 року,

представника відповідача - Кікалова В.С., довіреність № 09-6400/13 від 01.11.2013 року,

у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за адміністративним позовом ОСОБА_1

до відповідача Фонду гарантування вкладів фізичних осіб

про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.

Обставини справи: ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним позовом про:

- визнання неправомірними дій Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо відмови у виплаті залишку суми в розмірі 48125,84 грн. за вкладами внесеними у ВАТ «Європейський банк розвитку та заощаджень» ;

- зобов'язання Фонду гарантування вкладів фізичних осіб здійснити дії щодо виплати залишку суми в розмірі 48125,84 грн. за вкладами, внесеними у ВАТ «Європейський банк розвитку та заощаджень».

Позовні вимоги мотивовані тим, що звернувшись до відповідача із заявою щодо виплати залишку суми в якості відшкодування за вкладом, отримав відмову у зв'язку із пропуском строку для такого звернення, про існування якого позивачу не було відомо (не проінформовано Фондом гарантування вкладів фізичних осіб). Крім того, позивач зазначає про неможливість звернення до фонду внаслідок перебування за межами України в період з 01.10.2012р. по 07.01.2013р.

Відповідач проти позову заперечує. У запереченнях на адміністративний позов зазначив, що позивач звернувся до Фонду із заявою після 31.12.2012р., внаслідок чого відсутні підстави для виплати відшкодування в розмірі 48125,84 грн. Крім того зазначив, що чинним законодавством не передбачено право Фонду, а також інших органів, поновлювати строки отримання відшкодування за вкладом незалежно від причин пропуску.

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 30.01.2014 року визнано поважними причини пропуску ОСОБА_1 строку звернення до суду.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін та третіх осіб, суд-

ВСТАНОВИВ:

01.10.2007р. між ОСОБА_1 та Відкритим акціонерним товариством «Європейський банк розвитку та заощаджень» укладено договір банківського вкладу (а.с. 6, національна валюта, «Класичний»), відповідно до умов якого позивачем передано у депозит грошові кошти у сумі 50000,00 грн.

15.01.2008р. між ОСОБА_1 та Відкритим акціонерним товариством «Європейський банк розвитку та заощаджень» укладено договір банківського вкладу (а.с. 7, національна валюта, «Класичний»), відповідно до умов якого позивачем передано у депозит грошові кошти у сумі 50000,00 грн.

Постановою Правління Національного банку України від 22.02.2008р. №39 «Про відкликання банківської ліцензії та ініціювання процедури ліквідації Відкритого акціонерного товариства «Європейський банк розвитку та заощаджень» (а.с.28-30) відкликано з 25.02.2008 року банківську ліцензію.

Заявою від 04.03.2008р. (а.с.45) позивач звернувся до ліквідатора ВАТ «Європейський банк розвитку та заощаджень» з вимогою щодо розгляду і внесення до реєстру кредиторів вимоги відносно відшкодування заборгованості за вкладами та відсотками на загальну суму 101051,95 грн. (загальна сума вимог до ліквідатора 51051,95 грн.).

Листом №1668 від 04.07.2008р. (а.с.11) ліквідатор повідомив заявника про визнання вимог в повному обсязі та віднесення вимог в розмірі 50000,00 грн. до 3-ї черги та в розмірі 1051,95 грн. до 4-ї черги .

Рішенням Адміністративної ради Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 21.08.2012р. №27 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.08.2012р. за №1452/21764 та опубліковане у Офіційному Віснику України 2012, №68 від 17.09.2012, ст. 2785) «Про збільшення розміру відшкодування коштів за вкладами, включаючи відсотки, за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб до 200 000,00 гривень».

Позивач, дізнавшись про виплати Фондом гарантування вкладів фізичних осіб відшкодувань коштів за вкладами у межах 200000,00 гривень, звернувся 01.03.2013 р. з заявою до Фонду щодо виплати решти відшкодування за вкладом у ВАТ «Європейський банк розвитку та заощаджень».

Листом Фонду гарантування вкладів фізичних осіб вих.№02-036-2616/13 від 11.04.2013р. (а.с. 13) позивачу відмовлено у виплаті відшкодування на підставі того, що в Рішенні Адміністративної ради Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 21.08.2012р. №27, відповідно до якого проводились виплати, зазначено, що вкладники банків, які перебувають в стадії ліквідації мають право звертатися до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за отриманням відшкодування коштів з вкладами, включаючи відсотки, до 31 грудня 2012 року.

Вважаючи дії відповідача щодо відмови в задоволенні зазначеної заяви з підстав, викладених у листі Фонду вих.№02-036-2616/13 від 11.04.2013р. протиправними, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами встановлені Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» від 23 лютого 2012 року №4452-VI.

Частиною 1 статті 3 Закону України №4452 встановлено, що Фонд є установою, яка виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.

Згідно з частиною 1 статті 11 вказаного Закону управління поточною діяльністю Фонду здійснює виконавча дирекція Фонду.

Повноваження виконавчої дирекції Фонду визначені у статті 12 Закону України №4452. Так, відповідно до пунктів 2, 4 частини 3 зазначеної статті Закону виконавча дирекція Фонду у сфері забезпечення відшкодування коштів за вкладами визначає порядок відшкодування Фондом коштів за вкладами відповідно до Розділу V цього Закону; приймає рішення про відшкодування коштів за вкладами у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідації банку.

Відповідно до пункту 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України №4452 ініційована до набрання чинності цим Законом процедура ліквідації банку здійснюється відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Так, відповідно до частини 1 статті 3 Закону України «Про фонд гарантування вкладів фізичних осіб» від 20 вересня 2001 року №2740-ІІІ, який діяв на час ініціювання процедури ліквідації ВАТ «Європейський банк розвитку та заощаджень», Фонд гарантує кожному вкладнику учасника (тимчасового учасника) Фонду та санаційного банку відшкодування коштів за його вкладами, включаючи відсотки, в розмірі вкладів на день настання недоступності вкладників, але не більше 1200 гривень по вкладах у кожному із таких учасників. Зазначений розмір відшкодування коштів за вкладами, включаючи відсотки, за рахунок коштів Фонду може бути збільшено за рішенням адміністративної ради Фонду залежно від тенденції розвитку ринку ресурсів, залучених від вкладників учасників (тимчасових учасників) Фонду.

Відповідно до статті 3 Закону України «Про Фонд гарантування вкладів фізичних осіб», рішення адміністративної ради Фонду гарантування вкладів фізичних осіб №4 від 14.08.2007р. «Про збільшення розміру відшкодування коштів за вкладами», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31.08.2007р. за №1002/14269, розмір відшкодування коштів за вкладами, включаючи відсотки, за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб було збільшено до 50000 гривень.

З пояснень сторін вбачається, що із загальної суми належних позивачу коштів, на момент недоступності вкладів, ним отримано 50000,00 грн. через банк-агента Фонду ЗАТ «Промінвестбанк».

Таким чином, в частині виплати вкладів Фонд дотримався свого обов'язку та виплатив позивачу гарантовану законом суму вкладу.

Як зазначалося вище, позивач звернувся до Фонду із заявою від 01.03.2013р. щодо виплати решти відшкодування за вкладом у ВАТ «Європейський банк розвитку та заощаджень». Натомість, з листа Фонду вих.№02-036-2616/13 від 11.04.2013р. вбачається, що позивачу відмовлено у відшкодуванні з підстав пропущення строку виплати відповідних сум із посиланням на Рішенням Адміністративної ради Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 21.08.2012р. №27.

Пунктом 1 вищезазначеного рішення №27 адміністративна рада Фонду вирішила збільшити розмір відшкодування коштів за вкладами, включаючи відсотки, за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб до 200000 грн.

Пунктом 3 вказаного рішення вкладники банків, що перебувають в стадії ліквідації, відповідно до зазначеного у пункті 2 переліку банків мають право звертатись до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за отриманням відшкодування коштів за вкладами, включаючи відсотки, до 31 грудня 2012 року.

ВАТ «Європейський банк розвитку та заощаджень» входив до переліку банків, вкладники яких мали право звертатись до Фонду за отриманням відшкодування коштів за вкладами, включаючи відсотки.

Рішення №27 зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.08.2012р. за №1452/21764 та опубліковане у Офіційному Віснику України 2012, №68 від 17.09.2012, ст. 2785.

Статтею 57 Конституції України гарантоване право кожному знати свої права і обов'язки. Також, закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку, встановленому законом.

Отже, обізнаність щодо змісту таких актів залежить виключно від волевиявлення особи, прав та обов'язків, якої вони стосуються, у зв'язку з чим безпідставним є посилання позивача на обставини не поінформування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб щодо прийняття рішення №27.

Безпідставним є також є посилання позивача на наявність поважних причин для пропуску строку звернення за відшкодуванням внаслідок перебування за межами України, оскільки положеннями законодавства не передбачено поновлення строків на отримання відшкодування за вкладом незалежно від будь-яких підстав.

Вступна та резолютивна частини постанови проголошені в судовому засіданні 30 січня 2014 року.

У повному обсязі постанову складено 04 лютого 2014 р.

Керуючись ст.ст. 158-161, ст.162, 163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Сидоренко Д.В.