Постанова № 36981222, 29.01.2014, Севастопольський апеляційний адміністративний суд

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Постанова

Іменем України

Справа № 827/2289/13-а

29.01.14 м. Севастополь

Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Лядової Т.Р.,

суддів Яковенко С.Ю. ,

Ілюхіної Г.П.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини А 4515 Міністерства оборони України на постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь (суддя Майсак О.І.) від 30.10.13 у справі № 827/2289/13-а

за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_1)

до Військової частини А 4515 Міністерства оборони України (місто Севастополь 13, 99013)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2013 року ОСОБА_2 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Севастополя з адміністративним позовом до Військової частини А 4515 Міністерства оборони України, в якому просив визнати дії відповідача щодо виплати грошової винагороди за 25 років безперервної військової служби в розмірі 50 відсотків протиправними, стягнути грошову винагороду 25 років безперервної військової служби в розмірі 1245,00 грн.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Севастополь від 30.10.2013 адміністративний позов задоволено: визнано неправомірними дії Військової частини А4515 Міністерства оборони України щодо невиплати ОСОБА_2 винагороди за тривалість безперервної військової служби 25 календарних років в розмірі 50%, стягнуто з Військової частини А 4515 Міністерства оборони України на користь ОСОБА_2 недоплачену винагороду за 25 років безперервної військової служби в розмірі 1245,00 грн.

Не погодившись з даним рішенням суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь від 30.10.2013 скасувати та прийняти нове рішення по справі, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Доводи апеляційної скарги мотивовані тим, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Сторони та їх представники у судове засідання не з'явилися, про місце та час розгляду справи сповіщені у встановленому законом порядку.

Колегія суддів, відповідно до приписів ч.4 ст.196 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за можливе апеляційний розгляд справи без участі нез'явившихся осіб, по наявним у матеріалах справи письмовим доказам, оскільки суд апеляційної інстанції не визнавав обов'язковою участь у судовому засіданні осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно до п. 2 ч.1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Судова колегія, керуючись положеннями п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України, визнала за можливе перейти до письмового провадження по справі.

Розглянувши справу в порядку статей 195, 197 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правову оцінку обставин у справі та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що дії відповідача щодо виплати позивачу одноразової грошової винагороди за 25 календарних років безперервної військової служби в обсязі 50% від розміру винагороди є неправомірними, а сума недоплаченої одноразової грошової винагороди за 25 календарних років безперервної військової служби підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.

Проте з такими висновками суду першої інстанції судова колегія не погоджується, оскільки вони не відповідають фактичним обставинам справи та вимогам матеріального права, що регулює спірні правовідносини.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на дійсній військовій службі з 30.07.1988 по теперішній час, проходить дійсну службу у Військовій частині А4515 Міністерства оборони України та перебуває на усіх видах забезпечення, в тому числі і на грошовому забезпечені.

Право на отримання винагороди за тривалість безперервної військової служби 25 календарних років виникло у позивача після 30.07.2013.

30.07.2013 наказом Командира Військової частини А4515 №141 ОСОБА_2 за тривалу безперервну службу було призначено до виплати грошову винагороду у розмірі 2 окладів за період з 30.07.1988 по 30.07.2013 (арк.с. 6).

Згідно довідки від 30.10.2013 №834, виданої Військовою частиною А4515, згідно з вимогами чинного законодавства, винагорода за тривалість безперервної військової служби ОСОБА_2 складає 1250,00 грн., з яких: 125,00 грн. - оклад за військовим званням, 1125,00 грн. - посадовий оклад, 32,50 грн. - обов'язковий єдиний соціальний внесок. Зазначена винагорода виплачена з урахуванням утриманих податків в сумі 1217,50грн. (арк.с. 27).

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Згідно вимог ч. 2 ст. 9 Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» затверджені, зокрема, додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу в розмірах, які знайшли відображення в додатках 25-28 до цієї постанови.

Відповідно до додатку 25 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), тривалість безперервної календарної військової служби яких становить 25 років, виплачується винагорода в розмірі 2 посадових окладів і окладу за військовим званням.

Довідкою Військовою частиною А4515 від 30.10.2013 №834 підтверджено, що розмір посадового окладу ОСОБА_2 1125,00 грн., а розмір окладу за військовим званням - 125,00 грн.

Разом з тим, п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» встановлено, що до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25-28, їх виплата провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого згідно із зазначеними додатками розміру, крім щомісячних виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу льотного та наземного складу авіації, плаваючого складу, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які виконують водолазні роботи, проходять службу в аеромобільних військах та частинах спеціального призначення, та виплати одноразової винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які знешкоджують вибухові предмети.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

11.06.2008 на виконання п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», наказом Міністра оборони України № 260 було затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, відповідно до пунктів 1.1 та 1.2 якої визначено порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України (до складу якого входять й одноразові додаткові види грошового забезпечення), а також самі додаткові види грошового забезпечення, серед яких й одноразова винагорода в залежності від тривалості безперервної календарної військової служби (пункт 32.1), яка виплачується особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, у тому числі за 25 років безперервної календарної військової служби в розмірі 2,0 посадового окладу і окладу за військовим званням (за місцем штатної служби).

Варто зазначити, що у разі існування суперечності між актами, прийнятими різними за місцем в ієрархічній структурі органами - вищестоящим та нижчестоящим, застосовується акт, прийнятий вищестоящим органом, як такий, що має більшу юридичну силу.

Відтак, враховуючи, що розмір винагороди за тривалість безперервної військової служби 25 календарних років встановлено постановою Кабінету Міністрів України, а Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджена наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 № 260, визначає лише порядок нарахування та умови, наявність яких дозволяє здійснити виплату такого забезпечення, неприйняття Кабінетом Міністрів України інших нормативно-правових актів щодо упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25-28 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», виплата винагороди за тривалість безперервної військової служби в розмірі 50% не суперечить чинному законодавству, так як, відповідач діяв в межах наданих йому повноважень та у відповідності до норм чинного законодавства.

За таких обставин, висновок суду першої інстанції щодо неправомірності дій відповідача стосовно виплати позивачу одноразової грошової винагороди за 25 календарних років безперервної військової служби в обсязі 50%, що складає 1250,00 грн., є помилковим, суперечить вимогам зазначеного вище законодавства, що в свою чергу є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в порядку п. 4 ч. 1 ст.202 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.195, ст.196, п.3 ч.1ст.198, п.1, п.4 ч.1ст.202, ч.2ст.205, ст.207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.Апеляційну скаргу Військової частини А4515 Міністерства оборони України - задовольнити.

2.Постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь (суддя Майсак О.І.) від 30.10.13 у справі № 827/2289/13-а - скасувати.

3.Прийняти по справі нове рішення.

«У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 відмовити.»

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України у порядку та в строки, встановлені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя підпис Т.Р.Лядова

Судді підпис С.Ю. Яковенко

підпис Г.П.Ілюхіна

З оригіналом згідно

Головуючий суддя Т.Р.Лядова