Ухвала суду № 36981167, 04.02.2014, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Пляшкова К. О.

Суддя-доповідач - Чебанов О.О.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2014 року справа №812/9722/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Чебанова О.О., Ханової Р.Ф., Старосуда М.І., розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Територіального управління Держгірпромнагляду України у Донецькій області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2013 р. у справі № 812/9722/13-а за позовом Територіального управління Держгірпромнагляду України у Донецькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Шахта «Рассвет-1» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

ВСТАНОВИВ:

Територіальне управління Держгірпромнагляду України у Донецькій області звернулось до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Шахта «Рассвет-1», в якому просило застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Товариства з обмеженою відповідальністю «Шахта «Рассвет-1» шляхом зупинення ведення гірничих робіт в виробках ТОВ «Шахта «Рассвет-1».

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2013 р. у справі № 812/9722/13-а у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій зазначив, що судом першої інстанції порушені норми матеріального та процесуального права, а тому просив скасувати постанову та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, вивчивши матеріали справи, вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, ТОВ «Шахта «Рассвет-1» видано спеціальний дозвіл на користування надрами № 4982 від 11.06.2009 року на видобування кам'яного вугілля на 20 років. Відомості про ділянку надр, що надається у користування: технічні межі поля шахти «Рассвет-1», пласти M3, L3, L4, L6, L7 (а.с. 44-45).

Відповідачу надано гірничий відвід з метою розробки родовища кам'яного вугілля в технічних межах шахти «Рассвет-1», пласти М3, L3, L4, L6, L7, гірничий відвід знаходиться в Шахтарському районі Донецької області, що підтверджено актом про надання гірничого відводу від 22.07.2009 року (а.с.46-47).

20.11.2013 року територіальним управлінням Держгірпромнагляду у Донецькій області проведено позапланову перевірку ТОВ «Шахта «Рассвет-1» дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки в частині виконання раніше виданого припису від 08.08.2013 року № 024/3-12/34 та розпорядження № 024/670 від 07.05.2013 року, за результатами проведення якої складено акт від 20.11.2013 року № 024/3-12/39 (а.с. 23-24).

Проведеною перевіркою встановлено наступні порушення:

1. Ведення робіт по проходженню розвідувальних виробок (ходків) на вугільних пластах L3, L4, L6, L7 не передбачено планами розвитку гірничих робіт по ВАТ «Шахта «Рассвет-1» на 2013 рік, що є порушенням п.12.1.ІV НПАОП 10.0-1.01-10 Правил безпеки в вугільних шахтах.

2. Не ліквідовані гірничі виробки, які мають вихід на денну поверхню (7 виробок) по пластах L3-1, L4-2, L6-2, L7-2, що є порушенням п.2.2.ХІ НПАОП 10.0-1.01-10 Правил безпеки в вугільних шахтах.

3. Відсутній затверджений ПЛА на ці виробки (розвідувальні ходки), що є порушенням п.6.3.ІV НПАОП 10.0-1.01-10 Правил безпеки в вугільних шахтах.

4. Відсутня система охорони на розвідувальних виробках, яка виключає доступ сторонніх осіб у підземні виробки, що є порушенням п.17.5.ІV НПАОП 10.0-1.01-10 Правил безпеки в вугільних шахтах.

Відповідно до Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом МНС України від 11.08.2011 № 826 (далі - Положення), загроза життю, здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Пунктом 2.26 Положення передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки:

- порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників;

- порушень вимог Кодексу України про надра;

- відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

- не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки;

- виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.

У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня.

Відповідно до п. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу держаного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Таким чином, з огляду на вищевикладене, зупинення виробництва, виконання робіт допускається за умови, зокрема, порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що порушення, зазначені в акті перевірки, та які стали підставою для звернення до адміністративного суду з даним адміністративним позовом, допущені не ТОВ «Шахта «Рассвет-1» та не мають жодного відношення до ведення гірничих робіт в виробках відповідача.

З матеріалів справи вбачається, що всі гірничі роботи відповідач веде виключно під землею в рамках території та гірничих виробок ТОВ «Шахта «Рассвет-1», відповідно до плану гірничих робіт (а.с. 58-61).

Такі роботи відповідач здійснює на вищевказаних пластах лише з власного стовбуру і лише з території власного підприємства. Несанкціоновані гірничі виробки, існування яких встановлено проведеною перевіркою, не сполучаються із виробками відповідача, що підтверджено актом обстеження гірничих виробок, що мають вихід на поверхню на гірничому відводі ТОВ «Шахта «Рассвет-1» від 20.11.2013 року (а.с. 56) та актом обстеження гірничого відводу ТОВ «Шахта «Рассвет-1» від 29.11.2013 року (а.с. 57).

Із зазначених актів вбачається, що обстеженнями встановлено факти несанкціонованого видобутку вугілля в межах гірничого відводу шахти. Згідно викопіювання земельного відводу, на якому зазначено розташування виробок, що обстежуються, всі виробки знаходяться на земельних відводах, що не належать ТОВ «Шахта «Рассвет-1» (а.с. 69). На планах гірничих робіт всі ці виробки не мають сполучення з гірничими виробками шахти.

Таким чином, суд першої інстанції вірно прийшов до висновку, що вказані акти обстежень спростовують порушення, зазначені у п.п. 1, 2, 3 акта перевірки від 20.11.2013 року № 024/3-12/39.

Обстеження гірничих виробок проведені комісією шахти за участю головного державного ГТІ Східної ДРГТІ Шашеля В.О., який здійснив перевірку відповідача та склав акт перевірки від 20.11.2013 року № 024/3-12/39.

З листа Держземагентства у Шахтарському районі Донецької області від 10.12.2013 року за № 01-08-1558 вбачається, що згідно розпорядження голови облдержадміністрації від 19.05.2011 року № 282 ТОВ «Шахта «Рассвет-1» надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду загальною площею 12,7 га. для розміщення породного відвалу та промислового майданчику на території Розівської сільської ради. На теперішній час правовстановлюючі документи на земельні ділянки відсутні (а.с. 103).

Отже, ТОВ «Шахта «Рассвет-1» користується земельними ділянками лише під породним відвалом та проммайданчиком ТОВ «Шахта «Рассвет-1».

Крім того, гірничі виробки відповідача охороняються належним чином, територія підприємства огороджена, що підтверджено договором про надання послуг охорони, укладеним між ТОВ «Шахта «Рассвет-1» та ТОВ «ВЗБМ» № 01-01/04-2010 (а.с. 72-78), листом № 86/ОТ від 29.11.2013 року про щозмінне обслуговування та обстеження гірничих виробок (а.с. 62).

Сукупність вищезазначених доказів у повній мірі підтверджує те, що ТОВ «Шахта «Рассвет-1» не має відношення до виробок, що знаходяться на поверхні вугільних пластів L3, L4, L6, L7, та мають вихід на поверхню не в межах підприємства відповідача. Такі виробки не знаходяться в межах земельних ділянок, якими користується відповідач.

Оскільки відповідач не має жодного відношення до таких виробок, суд погоджується з доводами представника відповідача, що у плані розвитку гірничих робіт підприємства й не може бути передбачено ведення таких робіт на вугільних пластах L3, L4, L6, L7 поза межами території підприємства. Відповідно, у відповідача й відсутні обов'язки щодо ліквідації таких гірничих виробок та їх охорони.

Що стосується посилань позивача на положення ч. 4 ст.16, ч. 4 ст. 24 Кодексу України «Про надра», судова колегія зазначає наступне.

ТОВ «Шахта «Рассвет-1» вжито заходів, щодо усунення порушень сторонніми особами законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки на гірничих відводах товариства, що підтверджено: актами обстеження гірничих виробок, проведених комісією за участю головного державного ГТІ Східної ДРГТІ Шашеля В.О. (а.с. 56-57); зверненням № 176 від 03.12.2013 року до управління Держземагентства у м. Шахтарськ Донецької області за отриманням інформації щодо суміжних з відповідачем землекористувачів чи власників земельних ділянок з метою виявлення осіб, що незаконно користуються надрами, шляхом ведення діяльності у несанкціонованих виробках (а.с.63); повідомленням про злочин до Шахтарської міжрайонної прокуратури Донецької області № 174 від 28.11.2013 року (а.с. 48-19).

Таким чином, порушення, зазначені в акті перевірки від 20.11.2013 року № 024/3-12/39, не мають будь-якого відношення до ведення гірничих робіт в виробках відповідача, а, відтак, відсутні підстави для зупинення ведення таких робіт в виробках ТОВ «Шахта «Рассвет-1».

З огляду на наведене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції спір по суті вирішений вірно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для задоволення апеляційної скарги та зміни або скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Територіального управління Держгірпромнагляду України у Донецькій області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2013 р. у справі № 812/9722/13-а - залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2013 р. у справі № 812/9722/13-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання рішення законної сили.

Головуючий О.О. Чебанов

Судді Р.Ф. Ханова

М.І. Старосуд