Постанова № 36978104, 29.01.2014, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2014 року справа № 823/4117/13-а

м. Черкаси

12 год. 40 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Орленко В.І.,

при секретарі - Дудці Г.О.,

за участю позивача ОСОБА_1 - особисто,

представника відповідача управління Міністерства внутрішніх справ в Черкаській області Руденко Л.І. - за довіреністю від 12.08.2013р. № 21/20-1699,

представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області Гринюк Т.Б. - за довіреністю від 13.01.2014р. № 264/10,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Міністерства внутрішніх справ в Черкаській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

30.12.2013р. до Черкаського окружного адміністративного суду з Драбівського районного суду надійшла за підсудністю адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області про непроведення перерахунку пенсії.

В позовній заяві ОСОБА_1 просить зобов'язати управління Міністерства внутрішніх справ в Черкаській області надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області належну та допустиму інформацію щодо грошового утримання для проведення перерахунку розміру належної ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2005р. з урахуванням додаткового грошового забезпечення, згідно довідки батальйону міліції з охорони зони радіоактивного забруднення ГУ МВС в Київській області від 20.01.2005р. при проходженні служби в батальйоні міліції з охорони зони радіоактивного забруднення ЧАЕС ГУ МВС в Київській області, у вигляді щомісячної доплати в розмірі посадового окладу в сумі 753 грн. 80 коп. за несення служби в зоні безумовного (обов'язкового) відселення.

Ухвалою суду від 20.01.2014р. залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, обґрунтовуючи їх тим, що відповідно до довідки командира батальйону міліції з охорони зони радіоактивного забруднення ГУ МВС України в Київській області від 20.01.2005р. №11 щомісячна доплата ОСОБА_1 за несення служби у зоні безумовного (обов'язкового) відселення станом на 01.01.2005р. становить 753,80 грн. Позивач вважає, що на підставі вказаної довідки управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області має надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області інформацію щодо грошового утримання позивача для проведення перерахунку пенсії з урахуванням додаткового грошового забезпечення у вигляді щомісячної доплати в розмірі посадового окладу в сумі 753 грн. 80 коп. за несення служби в зоні безумовного (обов'язкового) відселення.

Представник відповідача проти заявленого адміністративного позову заперечує, мотивуючи це тим, що протягом 2005 - 2006 років пенсія ОСОБА_1 виплачувалась УМВС України в Черкаській області з урахуванням щомісячної доплати за несення служби в зоні безумовного (обов'язкового) відселення у розмірі 171,11 грн., що визначений ухвалою Вищого адміністративного суду України від 07.02.2006р. у справі №2-124.

У зв'язку з передачею органам Пенсійного фонду України з 1 січня 2007 року функцій призначення і виплати пенсії категоріям осіб відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», УМВС України в Черкаській області передано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області пенсійну справу позивача з довідкою про грошове забезпечення ОСОБА_1 для обрахунку суми пенсії з урахуванням щомісячної доплати у розмірі посадового окладу в сумі 171,11 грн. за несення служби в зоні безумовного (обов'язкового) відселення.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, заперечувала проти задоволення позову з тих підстав, що з 01.01.2008 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», за якою доплата за роботу у зоні відчуження не належить до складових грошового забезпечення, відтак такі доплати не можуть враховуватися для перерахунку пенсії з 1 січня 2008 року. Враховуючи викладене, у випадку задоволення адміністративного позову і видачі УМВС довідки, Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області не матиме підстав для здійснення перерахунку пенсій позивачу.

Заслухавши пояснення та доводи осіб, які беруть участь у справі, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що у період з 14.10.1996 по 01.04.1999 позивач проходив службу в батальйоні міліції з охорони зони радіоактивного забруднення Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області та отримував щомісячну доплату за несення служби в зоні безумовного (обов'язкового) відселення у розмірі 171 грн. 11 коп., що підтверджується довідкою батальйону міліції з охорони зони радіоактивного забруднення від 13.12.2004р. №397.

01.04.1999р. позивач звільнений з органів внутрішніх справ з посади командира роти батальйону міліції з охорони зони радіоактивного забруднення ГУ МВС України в Київській області (наказ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області від 25.03.1999р. №35 о/с).

Рішенням Драбівського районного суду Черкаської області від 09.03.2005р., залишеним без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 07.02.2006р., у справі №2-124 зобов'язано управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області провести перерахунок розміру належної ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2005 року з урахуванням додаткового грошового утримання, яке виплачувалось з 14.10.1996 року по 01.04.1999 року при проходженні служби в батальйоні міліції з охорони зони радіоактивного забруднення ЧАЕС ГУ МВС України в Київській області у вигляді щомісячної доплати в розмірі посадового окладу в сумі 171 грн. 11 коп. за несення служби в зоні безумовного (обов'язкового) відселення.

Під час судового розгляду справи встановлено, що на виконання ухвали Вищого адміністративного суду України від 07.02.2006р. УМВС України в Черкаській області з 01.01.2005 року проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної доплати за несення служби в зоні безумовного (обов'язкового) відселення у розмірі посадового окладу в сумі 171,11 грн.

Протягом 2005 - 2006 років пенсія ОСОБА_1 виплачувалась УМВС України в Черкаській області з урахуванням щомісячної доплати за несення служби в зоні безумовного (обов'язкового) відселення у розмірі 171,11 грн., що визначений ухвалою Вищого адміністративного суду України від 07.02.2006р. у справі №2-124.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006р. №1522 «Про передачу Пенсійному фонду України функції з призначення та виплати пенсії деяким категоріям громадян» функції призначення і виплати пенсій категоріям осіб відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 1 січня 2007 року передаються органам Пенсійного фонду України.

Судом встановлено, що при передачі пенсійної справи позивача управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області надано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 з 01.01.2007р. для обрахунку суми пенсії з урахуванням щомісячної доплати у розмірі посадового окладу в сумі 171,11 грн. за несення служби в зоні безумовного (обов'язкового) відселення.

З 01.01.2007 року виплата пенсії позивачеві здійснювалась з урахуванням щомісячної доплати за несення служби в зоні безумовного (обов'язкового) відселення у розмірі 171,11 грн.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд враховує, що відповідно до статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Згідно ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Як вище зазначалося, рішенням Драбівського районного суду Черкаської області від 09.03.2005р., залишеним без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 07.02.2006р., у справі №2-124 за позовом ОСОБА_1 до управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області про непроведення перерахунку пенсії, позов задоволено повністю, зобов'язано управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області провести перерахунок розміру належної ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2005 року з урахуванням додаткового грошового утримання, яке виплачувалось з 14.10.1996 року по 01.04.1999 року при проходженні служби в батальйоні міліції з охорони зони радіоактивного забруднення ЧАЕС ГУ МВС України в Київській області у вигляді щомісячної доплати в розмірі посадового окладу в сумі 171 грн. 11 коп. за несення служби в зоні безумовного (обов'язкового) відселення.

Зі змісту вказаних рішень суду вбачається, що відповідачем при нарахуванні пенсії порушено вимоги ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ і деяких інших осіб», оскільки порушено право позивача на перерахунок пенсії з врахуванням додаткового виду грошового забезпечення у вигляді доплати в розмірі посадового окладу за виконання службових обов'язків в зоні безумовного (обов'язкового) відселення ЧАЕС, яке мало місце за останньою посадою перед звільненням.

За вказаних обставин, суд дійшов висновку, що УМВС України в Черкаській області у період 2005 - 2006 років правомірно здійснювало виплату пенсії позивачу, з урахуванням щомісячної доплати за несення служби в зоні безумовного (обов'язкового) відселення у розмірі, визначеному судом, 171,11 грн.; також відповідає обставинам справи та нормам законодавства передана Головному управлінню Песнійного фонду України в Черкаській області довідка УМВС про грошове забезпечення ОСОБА_1 з 01.01.2007р. для обрахунку суми пенсії з урахуванням щомісячної доплати за несення служби в зоні безумовного (обов'язкового) відселення у розмірі посадового окладу в сумі 171,11 грн.

При цьому, суд вважає, що довідка командира батальйону міліції з охорони зони радіоактивного забруднення ГУ МВС України в Київській області від 20.01.2005р. №11 не може бути підставою для надання відповідачем Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області інформації про грошове утримання позивача з урахуванням додаткового грошового забезпечення у вигляді щомісячної доплати в розмірі посадового окладу в сумі 753 грн. 80 коп. за несення служби в зоні безумовного (обов'язкового) відселення.

Окрім того, суд вважає за потрібне зазначити наступне.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», що набрала чинності 01.01.2008 року (далі по тексту - Постанова №1294), грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком №27 Постанови №1294 «Додаткові види грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту» визначено такі види щомісячного грошового забезпечення: надбавка за кваліфікаційну категорію, надбавка за кваліфікацію, надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі, надбавка за операторське обслуговування і збереження засобів засекреченого автоматичного зв'язку, доплата за службу в нічний час, надбавка за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя, надбавка за роботу в захисних ізолювальних дихальних апаратах, курсантська посадова надбавка, підвищення посадового окладу за результатами чергової екзаменаційної сесії, винагорода за стрибки з парашутом, надбавка за службу у високогірних місцевостях, винагорода за водолазні роботи.

Таким чином, з 01.01.2008 року доплата за роботу у зоні відчуження не належить до складових грошового забезпечення, визначених Постановою №1294; такі доплати не можуть враховуватися для перерахунку пенсії з 1 січня 2008 року.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Кодексом адміністративного судочинства України (частина третя статті 2) передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав у відповідача для надання інформації Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо грошового утримання ОСОБА_1 для проведення перерахунку пенсії з урахуванням додаткового грошового забезпечення у вигляді щомісячної доплати за несення служби в зоні безумовного (обов'язкового) відселення в розмірі посадового окладу в сумі 753 грн. 80 коп.

На підставі викладеного, керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.І. Орленко

Повний текст постанови виготовлений 31.01.2014р.