Ухвала суду № 36971468, 28.01.2014, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/14526/13-а Головуючий у 1-й інстанції: Погрібніченко І.М. Суддя-доповідач: Мамчур Я.С.

У Х В А Л А

Іменем України

28 січня 2014 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Мамчура Я.С.

суддів Горяйнова А.М., Желтобрюх І.Л.

при секретарі Гімарі Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Українська автомобільна корпорація» на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 27 листопада 2013 року у справі за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Українська автомобільна корпорація» до Головного управління Держземагентства у м. Києві про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому з урахуванням уточнень просив:

визнати неправомірними дії головного управління Держземагенства у м. Києві щодо видачі йому довідки про розмір нормативної грошової оцінки ділянки і розрахунку орендної плати на 2013 рік за № 788 від 30 квітня 2013 року, згідно за якою був застосований коефіцієнт функціонального використання 2,5 для земельної ділянки площею 25506 кв.м., що розташована за адресою: місто Київ, вул. Героїв Оборони, 4;

визнати недійсним витяг з технічної документації, про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, від 30 квітня 2013 року № 788, виданого головним управлінням Держземагенства у м. Києві, відповідно договору оренди за реєстраційним № 79-6-00527 від 09 серпня 2007 року;

зобов'язати відповідача видати станом на 30 квітня 2013 року новий витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 25506 кв.м., переданої в оренду ПАТ «Українська автомобільна корпорація» на підставі договору оренди зареєстрованого за № 79-6-00527 від 09 серпня 2007 року, у м. Києві, розташованої по вул. Героїв Оборони, 4, виходячи з того, що дана земельна ділянка буде сформована із застосуванням коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки - для земельних ділянок змішаного використання, в склад якої входить: земельна ділянка площею 15549 кв.м. із застосуванням коефіцієнту функціонального використання - землі, зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво величиною (Кф) - 0,5, та земельна ділянка площею 9957 кв.м. - землі комерційного використання Кф - 2,5, з визначенням нормативної грошової оцінки станом на 30 квітня 2013 року в розмірі 38 644 627, 97 грн., до прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкту, у встановленому законодавством порядку.

В обґрунтування адміністративного позову позивач вказує на те, що визначення відповідачем у витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 25506кв.м., розташованої за адресою м. Київ, вул. Героїв оброни, 4 коефіцієнту на функціональне використання земельної ділянки 2,5 є протиправним. На даній земельній ділянці проводиться будівництво, а саме реконструкція СТО автомобілів під автосалон, а не комерційна діяльність.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 27 листопада 2013 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить дану постанову скасувати та прийняти нову про задоволення адміністративного позову в повному обсязі, посилаючись на те, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги, позивач вказує на те, що судом першої інстанції зроблені помилкові висновки про необхідність застосування коефіцієнту на функціональне використання земельної ділянки 2,5, оскільки земельна ділянка площею 25506кв.м., розташованої за адресою м. Київ, вул. Героїв оброни, 4 використовуються позивачем для здійснення поточного будівництва. Коефіцієнт в даному випадку має становити 0,5.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду - без змін.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 та ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З матеріалів справи вбачається, що ПАТ «Українська Автомобільна Корпорація» (код ЄДРПОУ 03121566) зареєстроване Печерською районною у м. Києві державною адміністрацією 19 квітня 1994 року, запис в ЄДР № 1 070 105 0116 001610. Місцезнаходження ПАТ «Українська Автомобільна Корпорація»: 01004, м. Київ, вул. Червоноармійська, 15/2.

Видами діяльності ПАТ «Українська Автомобільна Корпорація» за КВЕД, відповідно до Довідки серії АБ № 808816 від 30.08.2013 року є: 45.20 Технічне обслуговування та ремонт автотранспортних засобів, 29.10 Виробництво автотранспортних засобів, 45.31 Оптова торгівля деталями та приладдям для автотранспортних засобів, 45.32 Роздрібна торгівля деталями та приладдям для автотранспортних засобів, 46.21 Оптова торгівля зерном, необробленим тютюном, насінням і кормами для тварин, 52.21 Допоміжне обслуговування наземного транспорту.

Рішенням Господарського суду м. Києва від 02 квітня 2007 року у справі за позовом Акціонерного товариства «Українська Автомобільна Корпорація» до Київської міської ради, Головного управління земельних ресурсів (Київської міської державної адміністрації) визнано укладеними договір оренди земельної ділянки площею 2,5506 га, яка розташована за адресою: м. Київ, вул. Героїв оборони, 4 у Голосіївському районі м. Києва між Акціонерним товариством «Українська Автомобільна Корпорація» (01004, м. Київ, вул. Червоноармійська, 15/2, код за ЄДРПОУ 03121566) та Київською міською радою (01044, м.Київ, вул. Хрещатик, 36, код за ЄДРПОУ 22883141».

Позивач 30 квітня 2013 року звернувся до управління Держкомзему у місті Києві для отримання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку орендованої земельної ділянки площею 2,5506 га, яка розташована за адресою: м. Київ, вул. Героїв оборони, 4 ПАТ «Українська Автомобільна Корпорація», на який відповідачем видано витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 788.

Відповідно до вказаного витягу нормативна грошова оцінка зазначеної земельної ділянки складає 75 433 149, 73 грн. та визначено коефіцієнт на функціональне використання земельної ділянки - 2,5 (коефіцієнт комерційного використання).

Не погодившись з вказаним розрахунком нормативної грошової оцінки вказаної земельної ділянки, ПАТ «Українська Автомобільна Корпорація» звернулося з заявою від 06 червня 2013 року до начальника Головного управління Держземагенства у м. Києва про видачу нового витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки з обов'язковим застосуванням Кф-0,5.

Відповідачем листом від 10 червня 2013 року № 1918 позивачу повідомлено про відсутність підстав для перерахунку нормативної оцінки земельної ділянки із застосуванням понижуючого коефіцієнта на функціональне використання 0,5.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції зазначив, що відповідно до договору оренди цільове призначення земельної ділянки, розташованої за адресою м. Київ, вул. Героїв оборони, 4 є експлуатація та обслуговування станції технічного обслуговування автомобілів, тобто комерційне використання. Зміна цільового призначення можлива тільки за умови прийняття відповідного рішення Київською міською радою. За таких обставин, коефіцієнт на функціональне використання даної земельної ділянки має становити 2,5.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Відповідно до ст.20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Як вбачається з оскаржуваного витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки від 30 квітня 2013 року № 788 функціональне використання земельної ділянки розташованої за адресою: м. Київ, вул. Героїв оборони, 4 визначена як землі комерційного використання з коефіцієнтом на функціональне використання у розмірі 2,5.

При цьому, як було встановлено вище, вказана земельна ділянка перебуває у позивача в оренді згідно Договору оренди земельної ділянки, затвердженого рішенням Господарського суду м. Києві від 02 квітня 2007 року.

Відповідно до п. 2.1 вказаного Договору цільове призначення орендованої земельної ділянки - для експлуатації та обслуговування станції технічного обслуговування автомобілів.

Пунктом 5 вказаного Договору також передбачено, умовами збереження стану об'єкту оренди є, а саме: на земельній ділянці не дозволяється діяльність, не пов'язана з цільовим призначенням земельної ділянки. Зміна цільового призначення можлива лише в разі прийняття Київською міською радою рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у зв'язку зі зміною цільового призначення земельної ділянки та внесення відповідних змін до Договору.

При цьому, слід зазначити, що комерційна діяльність (підприємництво) - ініціативна, самостійна, здійснювана від свого імені, на свій ризик, під свою майнову відповідальність діяльність громадян, фізичних і юридичних осіб, спрямована на одержання доходу, прибутку від користування майном, продажу товарів, виконаних робіт, надання послуг (ст.42 Господарського кодексу України).

Так, судом першої інстанції встановлено та вбачається з матеріалів справи, свідоцтва про право власності на майновий комплекс, виданого Київською міською державною адміністрацією від 30 грудня 1997 року серії МК № 01000955, що на орендованій земельній ділянці вже перебував майновий комплекс загальною площею 6723, 800 кв.м. та складався з 16 будівель та споруд, що дозволяло позивачу використовувати їх за комерційних призначенням.

Крім того, слід зазначити, що п. 5 Договору оренди земельної ділянки, заборонено використовувати земельну ділянку не за її цільовим призначенням.

Так, нормативна грошова оцінка земельних ділянок здійснюється на підставі Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого спільним наказом № 18/15/21/11 від 27 січня 2006 року Держкомзему, Міністерства аграрної політики, Міністерства будівництва, архітектури та ЖКГ України, Української академії аграрних наук, Державного комітету України по водному господарству, Державному комітету лісового господарства, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05 квітня 2006 року за № 388/12262.

Розділом 3 цього Порядку закріплена нормативна грошова оцінка земель населених пунктів. В основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель.

Коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності та становить для категорії земель за функцією використання, зокрема, такі коефіцієнти: землі комерційного використання - Кф = 2,5, інші землі (за деякими винятками) - Кф = 0,5.

До складу категорії земель комерційного використання відносяться: землі торгівлі транспортними засобами та їх ремонту; землі оптової торгівлі і посередництва в торгівлі; землі роздрібної торгівлі побутовими товарами і їх ремонт; землі готелів та ресторанів; землі підприємств фінансового посередництва; землі підприємств страхування; землі підприємств, що здійснюють допоміжну діяльність у сфері фінансів та страхування; землі підприємств, що здійснюють операції з нерухомістю, здавання під найом та послуги юридичним особам; землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері інформатизації; землі підприємств, що здійснюють послуги, які надаються переважно юридичним особам; землі підприємств, що здійснюють індивідуальні послуги; землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері відпочинку та розваг (азартні ігри та ігри на гроші тощо).

Категорія інших земель включає у себе: землі насаджень загального та спеціального користування; землі кладовищ та крематоріїв; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого та рекреаційного призначення; землі історико-культурного призначення; землі лісового господарства і пов'язані з ним послуги; з площею акваторії до 50 га включно; землі запасу та резервного фонду; землі, зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу потрібно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду без змін.

Керуючись статтями 196, 198, 200, 205, 206, 212 КАС України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Українська автомобільна корпорація» - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 27 листопада 2013 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Мамчур Я.С.

Судді Горяйнов А.М.

Желтобрюх І.Л.

Повний текст виготовлено 31.01.14 року.

.

Головуючий суддя Мамчур Я.С

Судді: Горяйнов А.М.

Желтобрюх І.Л.