Рішення № 36970993, 10.01.2014, Господарський суд Запорізької області

номер провадження справи 24/82/13-24/127/13

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.01.2014 Справа № 908/2284/13

За позовом Прокурора Приазовського району Запорізької області (72401, Запорізька область , смт. Приазовське , вулиця Фрунзе , 2А).

до відповідача Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області (72401, Запорізька область , смт. Приазовське , вулиця Леніна , 31).

Треті особи , які не заявляють самостійних позовних вимог на предмет спору на стороні позивача :

- Державна інспекція сільського господарства в Запорізькій області (69059, м. Запоріжжя , вулиця Парамонова , 8б).

- Відділ Держземагентства у Приазовському районі Запорізької області (72401 , Запорізька область , смт. Приазовське , вулиця Пушкіна , 7).

Треті особи , які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача :

1. ОСОБА_2 (АДРЕСА_2).

2. ОСОБА_3 (АДРЕСА_3 ).

3. ОСОБА_4 (АДРЕСА_4).

4. ОСОБА_5 (АДРЕСА_5).

5. ОСОБА_6 (АДРЕСА_6).

6. ОСОБА_7 (АДРЕСА_7).

7. ОСОБА_8 (АДРЕСА_8).

8. ОСОБА_9 (АДРЕСА_9).

9. ОСОБА_10 (АДРЕСА_10).

10. ОСОБА_11 (АДРЕСА_11).

11. ОСОБА_12 (АДРЕСА_12).

12. ОСОБА_13 (АДРЕСА_13).

13. ОСОБА_14 (АДРЕСА_14).

14. ОСОБА_15 (АДРЕСА_15).

15. ОСОБА_16 (АДРЕСА_16 ).

16. ОСОБА_17 (АДРЕСА_17) .

17. ОСОБА_18 (АДРЕСА_18).

18. ОСОБА_19 (АДРЕСА_19).

19. ОСОБА_20 (АДРЕСА_20).

20. ОСОБА_21 (АДРЕСА_21).

21. ОСОБА_22 (АДРЕСА_22 ).

22. ОСОБА_23 (АДРЕСА_23).

23. ОСОБА_24 (АДРЕСА_24).

24. ОСОБА_25 (АДРЕСА_25).

25. ОСОБА_26 (АДРЕСА_26).

26. ОСОБА_27 (АДРЕСА_27).

27. ОСОБА_28 (АДРЕСА_28).

28. ОСОБА_29 (АДРЕСА_29).

29. ОСОБА_30 (АДРЕСА_30).

30. ОСОБА_31 (АДРЕСА_31).

31. ОСОБА_32 (АДРЕСА_32).

32. ОСОБА_33 (АДРЕСА_33).

33. ОСОБА_34 (АДРЕСА_34).

34. ОСОБА_35 (АДРЕСА_32).

35. ОСОБА_36 (АДРЕСА_35).

36. ОСОБА_37 (АДРЕСА_36).

37. ОСОБА_38 (АДРЕСА_37).

38. ОСОБА_39 (72313, АДРЕСА_1).

39. ОСОБА_40 (АДРЕСА_38).

40. ОСОБА_41 (АДРЕСА_2).

41. ОСОБА_42 (АДРЕСА_39).

42. ОСОБА_43 (АДРЕСА_40).

43. ОСОБА_44 (АДРЕСА_41).

44. ОСОБА_45 (АДРЕСА_32).

45. ОСОБА_46 (АДРЕСА_42).

46. ОСОБА_47 (АДРЕСА_43).

47. ОСОБА_48 (АДРЕСА_44).

48. ОСОБА_49 (АДРЕСА_45)

про визнання недійсним розпорядження .

Суддя Азізбекян Т.А.

Представники:

Від позивача - Красних О.О. ( службове посвідчення № 013462 від 03.12.2012 р.).

Від відповідача - не прибули .

Від третіх осіб на стороні позивача - не прибули .

Від третіх осіб на стороні відповідача - ОСОБА_51 (договір про надання правової допомоги від 22.07.2013 р.) , ОСОБА_52 ( дов. № 1199 від 05.08.2013 р.).

ВСТАНОВЛЕНО:

04 липня 2013 р. до Господарського суду Запорізької області від Прокурора Приазовського району Запорізької області надійшла позовна заява з вимогами до Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області , треті особи на стороні позивача : - Державна інспекція сільського господарства в Запорізькій області , Відділ Держземагентства у Приазовському районі Запорізької області , треті особи на стороні відповідача - фізичні особи ( повний перелік в позовній заяві № 79-1360 вих -13 від 10.06.2013 р.) про визнання недійсним розпорядження голови Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області № 910 від 04.12.2009 р. «Про дострокове розірвання договору оренди земельної ділянки та затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів , що посвідчують право на земельну ділянку .

Ухвалою від 10.10.2013 р. матеріали справи № 908/2284/13 були прийняті на розгляд до Господарського суду Запорізької області, судове засідання було призначено на 04.11.2013 р.

З метою витребування від сторін додаткових документальних доказів, слухання справи відкладалось на 17.12.2013 р. , а потім на 10.01.2014 р.

Представникам сторін роз'яснені права та обов'язки передбачені положеннями Господарського процесуального кодексу України .

Відводів складу суду не заявлено .

Представники сторін в судовому засіданні 10.01.2014 р. не наполягали на проведенні звукозапису судового процесу технічними засобами .

В судовому засіданні 10.01.2014 р. господарський суд відповідно до вимог статті 85 ГПК України оголосив вступну і резолютивну частини рішення .

Позивач в обґрунтування позовних вимог посилається на наступні обставини. На підставі розпорядження голови Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області № 326 від 23.05.2006 р. , громадянину ОСОБА_9 було надано дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 6 га на території Ботіївської сільської ради Приазовського району Запорізької області в оренду на 49 років для ведення індивідуального садівництва. Також, розпорядженням голови Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області № 487 від 06.07.2006 р. ОСОБА_9 було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 5 , 9988 га для ведення індивідуального садівництва та одночасно вилучено зазначену земельну ділянку із земель запасу Ботіївської сільської ради Приазовського району Запорізької області . Розпорядженням голови Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області № 767 від 03.11.2006 р. ОСОБА_9 було надано в оренду строком на 49 років земельну ділянку площею 5 , 9988 га для ведення індивідуального садівництва, яка розташована на території Ботієвської сільської ради Приазовського району Запорізької області . На виконання розпорядження 10.11.2006 р. між Приазовською районною державною адміністрацією Запорізької області та ОСОБА_9 було укладено та нотаріально посвідчено договір оренди земельної ділянки ( від 10.11.2006 р.), який був зареєстрований у Запорізькій регіональній філії ДП «Центр державного земельного кадастру» 14.11.2006 р. № 040627700023. Дії щодо передачі в оренду ОСОБА_9 земельної ділянки для ведення індивідуального садівництва , на думку прокурора , були виконані відповідно до вимог діючого законодавства . Відповідно до статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок , що перебувають у державній або комунальній власності , здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки . 02.10.2009 р. за № 10931020000000623 державним реєстратором Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області було проведено державну реєстрацію юридичної особи - Обслуговуючий кооператив «Азов - 2010». Засновниками даного кооперативу виступили громадяни ОСОБА_44, ОСОБА_14 та ОСОБА_9 Головою обслуговуючого кооперативу «Азов - 2010» було обрано ОСОБА_9, у якого на той час перебувала в оренді земельна ділянка для ведення індивідуального садівництва площею 5 , 9988 га , яка розташована на території Ботіївської сільської ради Приазовського району Запорізької області . У подальшому до складу членів ОК «Азов - 2010» увійшли ще сорок п'ять осіб , яким у відповідності до статті 10 Закону України «Про кооперацію» було видано книжки про членство у відповідному кооперативі. Реалізуючі своє право на отримання безоплатно у власність земельних ділянок для ведення садівництва, у відповідності із вимогами статей 118 , 121 Земельного кодексу України , зазначені громадяни із заявами про надання у власність земельних ділянок для ведення індивідуального садівництва, звернулись до Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області . Розпорядженням голови Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області № 826 від 19.11.2009 р. за згодою ОСОБА_9 , у відповідності зі статтею 141 Земельного кодексу України вказаним громадянам був наданий дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів , що посвідчують право власності на земельну ділянку орієнтовною площею 5 , 7600 га, за рахунок земель що перебувають у користуванні на підставі договору оренди земельної ділянки ОСОБА_9 за умови розірвання вказаного договору після приватизації земельних ділянок громадянами. Розпорядженням голови Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області № 910 від 04.12.2009 р. за заявою ОСОБА_9 було припинено дію договору оренди земельної ділянки від 10.11.2006 р., укладеного між ним та Приазовською районною державною адміністрацією Запорізької області, шляхом його розірвання та вилучена земельна ділянка площею 5, 9988 га і переведена до земель запасу . Цим же розпорядженням громадянам у кількості сорока восьми чоловік - членам Обслуговуючого кооперативу «Азов - 2010» була затверджена технічна документація із землеустрою та передано у власність земельні ділянки для ведення індивідуального садівництва загальною площею 5 , 6564 га ( до 0, 12 га кожному). На виконання розпорядження голови Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області № 910 від 04.12.2009 р., 09.12.2009 р. між Приазовською районною державною адміністрацією Запорізької області та ОСОБА_9 було укладено та нотаріально посвідчено договір про розірвання договору оренди земельної ділянки. На даний час , всіма громадянами ( у кількості сорока восьми чоловік) , відповідно до статті 118 Земельного кодексу України, у період з 09.12.2009 р. по 22.12.2009 р. було реалізовано право на безоплатну приватизацію земельних ділянок шляхом отримання та реєстрації відповідних Державних актів. За висновками позивача розпорядження голови Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області № 910 від 04.12.2009 р. було винесено без урахування норм діючого на той час земельного законодавства. Так , статтею 118 Земельного кодексу України (в редакції від 02.07.2009 р.) був визначений порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами. Пункт 6 вказаної статті визначає, що саме подання до органу виконавчої влади заяви про вибір місця розташування земельної ділянки є початковим етапом отримання земельної ділянки у власність. Постановою КМ України від 18.02.2009 р. № 113 була затверджена типова форма заяви про вибір місця розташування земельної ділянки . Пункт 7 вказаної статті передбачає , що вибір місця розташування земельної ділянки та надання дозволу і вимог на розроблення проекту її відведення здійснюється у порядку, встановленому статтею 151 цього Кодексу. За поясненнями представника позивача набуття права власності на земельні ділянки членами Обслуговуючого кооперативу «Азов - 2010» відбувалось на підставі виготовлення технічної документації із землеустрою. Наступним етапом реалізації звернення громадян до Приазовської райдержадміністрації із заявами про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку для ведення садівництва, повинен бути розроблений та затверджений проект відведення земельної ділянки площею 5, 6564 га (із визначенням в ньому розмірів земельних ділянок кожного з членів кооперативу). Прибережні захисні смуги встановлюються за окремими проектами землеустрою. Проекти землеустрою щодо встановлення меж прибережних захисних смуг (з установленою в них пляжною зоною) розробляються в порядку , передбаченому законом . На території Приазовського району проект землеустрою щодо встановлення межі прибережної захисної смуги ( з установленою в ньому пляжною зоною ) не розроблено та не затверджено. За висновками позивача розпорядження голови Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області № 910 від 04.12.2009 р. вимогам законодавства не відповідає , що згідно з частиною 3 статті 152 Земельного кодексу України , статті 50 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» є підставою для визнання його недійсним у судовому порядку .Просить позовні вимоги задовольнити .

Відповідач заперечує проти заявленого позову посилаючись на законність та обґрунтованість розпорядження голови Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області № 910 від 04.12.2009 р. «Про дострокове розірвання договору оренди земельної ділянки та затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів , що посвідчують право на земельну ділянку». Просить у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Третя особа на стороні позивача (Державна інспекція сільського господарства в Запорізькій області) підтримала позов , надавши наступні письмові пояснення . На підставі розпорядження голови Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області № 326 від 23.05.2006 р. , громадянину ОСОБА_9 було надано дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 6 га на території Ботіївської сільської ради Приазовського району Запорізької області в оренду на 49 років для ведення індивідуального садівництва. Також, розпорядженням голови Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області № 487 від 06.07.2006 р. ОСОБА_9 було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 5, 9988 га для ведення індивідуального садівництва та одночасно вилучено зазначену земельну ділянку із земель запасу Ботіївської сільської ради Приазовського району Запорізької області. Розпорядженням голови Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області № 767 від 03.11.2006р. ОСОБА_9 було надано в оренду строком на 49 років земельну ділянку площею 5, 9988 га для ведення індивідуального садівництва, яка розташована на території Ботіївської сільської ради Приазовського району Запорізької області . На виконання розпорядження 10.11.2006 р. між Приазовською районною державною адміністрацією Запорізької області та ОСОБА_9 було укладено та нотаріально посвідчено договір оренди земельної ділянки ( від 10.11.2006 р.), який був зареєстрований у Запорізькій регіональній філії ДП «Центр державного земельного кадастру» 14.11.2006 р. № 040627700023. Дії щодо передачі в оренду ОСОБА_9 земельної ділянки для ведення індивідуального садівництва, на думку прокурора, були виконані відповідно до вимог діючого законодавства . Відповідно до статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. 02.10.2009 р. за № 10931020000000623 державним реєстратором Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області було проведено державну реєстрацію юридичної особи - Обслуговуючий кооператив «Азов - 2010». Засновниками даного кооперативу виступили громадяни ОСОБА_44, ОСОБА_14 та ОСОБА_9 Головою обслуговуючого кооперативу «Азов - 2010» було обрано ОСОБА_9, у якого на той час перебувала в оренді земельна ділянка для ведення індивідуального садівництва площею 5 , 9988 га , яка розташована на території Ботіївської сільської ради Приазовського району Запорізької області . У подальшому до складу членів ОК «Азов - 2010» увійшли ще сорок п'ять осіб, яким у відповідності до статті 10 Закону України «Про кооперацію» було видано книжки про членство у відповідному кооперативі. Реалізуючі своє право на отримання безоплатно у власність земельних ділянок для ведення садівництва, у відповідності із вимогами статей 118, 121 Земельного кодексу України, зазначені громадяни із заявами про надання у власність земельних ділянок для ведення індивідуального садівництва, звернулись до Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області. Розпорядженням голови Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області № 826 від 19.11.2009 р. за згодою ОСОБА_9, у відповідності зі статтею 141 Земельного кодексу України вказаним громадянам був наданий дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів , що посвідчують право власності на земельну ділянку орієнтовною площею 5, 7600 га , за рахунок земель що перебувають у користуванні на підставі договору оренди земельної ділянки ОСОБА_9 за умови розірвання вказаного договору після приватизації земельних ділянок громадянами. Розпорядженням голови Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області № 910 від 04.12.2009 р. за заявою ОСОБА_9 було припинено дію договору оренди земельної ділянки від 10.11.2006 р. , укладеного між ним та Приазовською районною державною адміністрацією Запорізької області, шляхом його розірвання та вилучена земельна ділянка площею 5, 9988 га і переведена до земель запасу. Цим же розпорядженням громадянам у кількості сорока восьми чоловік - членам Обслуговуючого кооперативу «Азов - 2010» була затверджена технічна документація із землеустрою та передано у власність земельні ділянки для ведення індивідуального садівництва загальною площею 5, 6564 га (до 0, 12 га кожному). На виконання розпорядження голови Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області № 910 від 04.12.2009 р., 09.12.2009 р. між Приазовською районною державною адміністрацією Запорізької області та ОСОБА_9 було укладено та нотаріально посвідчено договір про розірвання договору оренди земельної ділянки. На даний час , всіма громадянами ( у кількості сорока восьми чоловік) , відповідно до статті 118 Земельного кодексу України , у період з 09.12.2009 р. по 22.12.2009 р. було реалізовано право на безоплатну приватизацію земельних ділянок шляхом отримання та реєстрації відповідних Державних актів. За висновками позивача розпорядження голови Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області № 910 від 04.12.2009 р. було винесено без урахування норм діючого на той час земельного законодавства. Так , статтею 118 Земельного кодексу України ( в редакції від 02.07.2009 р.) був визначений порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами. Пункт 6 вказаної статті визначає , що саме подання до органу виконавчої влади заяви про вибір місця розташування земельної ділянки є початковим етапом отримання земельної ділянки у власність. Постановою КМ України від 18.02.2009 р. № 113 була затверджена типова форма заяви про вибір місця розташування земельної ділянки . Пункт 7 вказаної статті передбачає , що вибір місця розташування земельної ділянки та надання дозволу і вимог на розроблення проекту її відведення здійснюється у порядку, встановленому статтею 151 цього Кодексу. За поясненнями представника позивача набуття права власності на земельні ділянки членами Обслуговуючого кооперативу «Азов - 2010» відбувалось на підставі виготовлення технічної документації із землеустрою. Наступним етапом реалізації звернення громадян до Приазовської райдержадміністрації із заявами про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку для ведення садівництва, повинен бути розроблений та затверджений проект відведення земельної ділянки площею 5, 6564 га (із визначенням в ньому розмірів земельних ділянок кожного з членів кооперативу). Прибережні захисні смуги встановлюються за окремими проектами землеустрою. Проекти землеустрою щодо встановлення меж прибережних захисних смуг ( з установленою в них пляжною зоною) розробляються в порядку , передбаченому законом . На території Приазовського району проект землеустрою щодо встановлення межі прибережної захисної смуги ( з установленою в ньому пляжною зоною ) не розроблено та не затверджено.

Третя особа на стороні позивача ( Відділ Держземагентства у Приазовському районі Запорізької області) звернувся до суду з письмовим клопотанням про розгляд справи без участі представника Відділу , у зв'язку з великою завантаженістю .

Треті особи на стороні відповідача ( ОСОБА_34 , ОСОБА_32, ОСОБА_43 , ОСОБА_40, ОСОБА_42 , ОСОБА_49) проти позову заперечили , надавши суду наступні пояснення. За висновками третіх осіб оскаржуване розпорядження прийнято у відповідності до вимог чинного законодавства . Прокурор звернувся з позовом у справі № 908/2284/13 03.07.2013 р. , тобто , з пропуском строку позовної давності , у зв'язку з чим треті особи просять застосувати наслідки спливу строку позовної давності.

Інші треті особи в судове засідання не прибули та не скористались своїм процесуальним правом щодо надання по справі відповідних письмових пояснень.

Розглянувши матеріали справи та вислухавши пояснення представників сторін та третіх осіб , суд -

В С Т А Н О В И В :

04.12.2009 р. головою Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області підписано розпорядження № 910 від 04.12.2009 р. «Про дострокове розірвання договору оренди земельної ділянки та затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів , що посвідчують право на земельну ділянку».

Станом на 04.12.2009 р. посаду голови Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області займав ОСОБА_53

В розпорядженні № 910 від 04.12.2009 р. зазначено , що розглянувши заяву ОСОБА_9, який мешкає за адресою : АДРЕСА_9 щодо дострокового розірвання договору оренди земельної ділянки (реєстраційний номер 040627700023) , технічну документацію із землеустрою громадян - членів Обслуговуючого кооперативу «Азов - 2010» щодо складання документів , що посвідчують право на земельні ділянки , керуючись статтями 17, 35, 116, 118, 121, пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України , частиною 1 статті 31 Закону України «Про оренду землі» , статтею 654 Цивільного кодексу України : 1. Припинити дію , шляхом розірвання договору оренди земельної ділянки від 10.11.2006 р., зареєстрованого 14.11.2006 р. за № 040627700023. 2. Доручити заступнику голови …укласти угоду про розірвання зазначеного у п. 1 розпорядження договору оренди. 3. Зобов'язати ОСОБА_9: 3.1. угоду про розірвання договору оренди земельної ділянки від 10.11.2006 р., зареєстрованого 14.11.2006 р. за № 040627700023 нотаріально посвідчити ; 3.2. угоду про розірвання оренди земельної ділянки від 10.11.2006 р. зареєстрованого 14.11.2006 р. за № 040627700023 надати для державної реєстрації до Приазовського РВ Запорізької регіональної філії «Центру ДЗК».4 Після укладання угоди про розірвання договору оренди земельної ділянки ( реєстраційний номер № 040627700023) вилучити з користування ОСОБА_9 земельну ділянку площею 6 , 00 га для ведення садівництва , розташовану на території Ботіївської сільської ради та перевести до земель запасу. 5. Затвердити технічну документацію із землеустрою громадянам - членам кооперативу «Азов - 2010», щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку загальною площею 5 , 6564 га , у тому числі садів - 5, 6564 га , за рахунок земель , які перебувають в оренді на підставі договору оренди земельної ділянки, зареєстрованого за № 040627700023, розташованої на території Ботіївської сільської ради, для ведення садівництва. 6. Вилучити земельні ділянки загальною площею 5 , 6564 га , у тому числі садів - 5 , 6564 га та передати у власність громадянам - членам обслуговуючого кооперативу «Азов - 2010» згідно додатку, за рахунок земель Ботіївської сільської ради, для ведення садівництва після внесення в державний реєстр відомостей про припинення права оренди земельною ділянкою згідно договору оренди земельної ділянки від 10.11.2006 р. , зареєстрованого 14.11.2006 р. за № 040627700023. 7. Відділу Держкомзему у Приазовському районі Запорізької області внести відповідні зміни до земельно - кадастрової документації. 8. Зобов'язати громадян - членів обслуговуючого кооперативу «Азов - 2010» згідно додатку , виконувати обов'язки землевласника відповідно до статті 91 Земельного кодексу України . 9. Приступити до використання земельної ділянки після встановлення її меж в натурі ( на місцевості) , одержання документа , що посвідчує право на земельну ділянку , та державної реєстрації .

Додатком до розпорядження № 910 від 04.12.2009 р. складений список громадян - членів обслуговуючого кооперативу «Азов - 2010» , яким надається дозвіл на затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку із земель Ботіївської сільської ради .

З матеріалів справи слідує, що 19.11.2009 р. головою Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області підписано розпорядження № 826 « Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку».

В розпорядженні № 826 від 19.11.2009 р. зазначено, що розглянувши заяви громадян - членів обслуговуючого кооперативу «Азов - 2010» про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів , що посвідчують право на земельні ділянки, які користуються земельними ділянками згідно книжок члена обслуговуючого кооперативу «Азов - 2010» , заяви ОСОБА_9 щодо не заперечення проти приватизації земельних ділянок громадянами - членами обслуговуючого кооперативу «Азов - 2010» , керуючись статтями 17, 35, 116, 118 , 121 , пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України , статтею 56 Закону України «Про землеустрій» : 1. Надати дозвіл громадянам - членам обслуговуючого кооперативу «Азов - 2010» , згідно додатку , на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів , що посвідчують право на земельну ділянку орієнтовною загальною площею 5 , 76 га , у тому числі садів - 5 , 76 га за рахунок земель , які перебувають в оренді на підставі договору оренди земельної ділянки , зареєстрованого за № 040627700023 , розташованої на території Ботіївської сільської ради , для ведення садівництва за умови розірвання вказаного договору оренди після приватизації земельних ділянок громадянами - членами обслуговуючого кооперативу «Азов - 2010». 2. Громадянам - членам обслуговуючого кооперативу «Азов - 2010» згідно додатку, протягом року, з моменту видання цього розпорядження подати технічну документацію із землеустрою до Приазовської районної державної адміністрації для розгляду та затвердження в установленому законом порядку.

Крім того з матеріалів справи слідує, що розпорядженням голови Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області № 326 від 23.05.2006 р., громадянину ОСОБА_9 був наданий дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 6 га на території Ботіївської сільської ради Приазовського району Запорізької області в оренду на 49 років для ведення індивідуального садівництва .

Розпорядженням голови Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області № 487 від 06.07.2006 р. ОСОБА_9 був затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 5 , 9988 га для ведення індивідуального садівництва та одночасно вилучено зазначену земельну ділянку із земель запасу Ботіївської сільської ради Приазовського району Запорізької області.

Розпорядженням голови Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області № 767 від 03.11.2006 р. ОСОБА_9 було надано в оренду строком на 49 років земельну ділянку площею 5 , 9988 га для ведення індивідуального садівництва , яка розташована на території Ботіївської сільської ради Приазовського району Запорізької області. На виконання цього розпорядження 10.11.2006 р. між Приазовською районною державною адміністрацією Запорізької області та ОСОБА_9 був укладений та нотаріально посвідчений договір оренди земельної ділянки (від 10.11.2006 р.) , який був зареєстрований у Запорізькій регіональній філії ДП «Центр державного земельного кадастру» 14.11.2006 р. № 040627700023.

Оцінивши надані документальні докази суд не знайшов достатньо правових підстав для задоволення позовних вимог .

02.10.2009 р. державним реєстратором Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області за номером 10931020000000623 проведена державна реєстрація юридичної особи - Обслуговуючий кооператив «Азов - 2010», засновниками якого виступили громадяни ОСОБА_44, ОСОБА_14 , ОСОБА_9

Головою обслуговуючого кооперативу «Азов - 2010» було обрано ОСОБА_9 , у якого на той час перебувала в оренді земельна ділянка для ведення індивідуального садівництва площею 5, 9988 га , яка розташована на території Ботіївської сільської ради Приазовського району Запорізької області.

У подальшому до складу членів Обслуговуючого кооперативу «Азов - 2010» увійшли ще сорок п'ять осіб , яким у відповідності до статті 10 Закону України «Про кооперацію» було видано книжки про членство у відповідному кооперативі .

Громадяни України набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених Земельним кодексом України.

Згідно статті 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення садівництва в розмірах - не більше 0 , 12 га.

Реалізуючі своє право на отримання безоплатно у власність земельних ділянок для ведення садівництва, згідно із вимогами статей 118, 121 Земельного кодексу України громадяни (повний список вказаний в додатку до розпорядження № 826 від 19.11.2009 р.). звернулися із заявами про надання у власність земельних ділянок для ведення індивідуального садівництва.

Як зазначалось судом , за результатами розгляду вказаних заяв головою Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області було підписано розпорядження № 826 від 19.11.2009 р.

У подальшому головою Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області було підписано розпорядження № 910 від 04.12.2009 р.

Представник прокуратури пояснив , що набуття права власності на земельні ділянки членами Обслуговуючого кооперативу «Азов - 2010» відбувалось на підставі виготовлення технічної документації із землеустрою.

Згідно із статтею 35 Земельного кодексу України громадяни України із земель державної і комунальної власності мають право набувати безоплатно у власність або на умовах оренди земельні ділянки для ведення індивідуального або колективного садівництва . Земельні ділянки , призначені для садівництва, можуть використовуватись для закладання багаторічних плодових насаджень , вирощування сільськогосподарських культур, а також для зведення необхідних будинків , господарських споруд тощо.

До земель загального користування садівницького товариства належать земельні ділянки, зайняті захисними смугами, дорогами, проїздами, будівлями і спорудами загального користування. Землі загального користування садівницького товариства безоплатно передаються йому у власність з клопотанням вищого органу управління товариства до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документів , що посвідчує право на земельну ділянку .

За поясненнями позивача відповідачем порушена процедура надання земельної ділянки у власність Обслуговуючому кооперативу «Азов - 2010».

Так, представник прокуратури пояснив, що першим етапом отримання земельної ділянки у власність є подання до органу виконавчої влади заяви про вибір місця розташування земельної ділянки, а наступним етапом реалізації звернення громадян до Приазовської районної державної адміністрації із заявами про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо складання документів , що посвідчують право на земельну ділянку для ведення садівництва , повинен був бути розроблений та затверджений проект відведення земельної ділянки площею 5 , 654 га ( із визначенням в ньому розмірів земельних ділянок кожного з членів кооперативу).

Проаналізувавши зміст розпоряджень голови Приазовської районної державної адміністрації № 826 від 19.11.2009 р. «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку» та № 910 від 04.12.2009 р. «Про дострокове розірвання договору оренди земельної ділянки та затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів , що посвідчують право на земельну ділянку», суд дійшов висновку, що дії голови Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області при прийнятті вказаних актів відповідають вимогам статей 118 , 151 Земельного кодексу України .

Статтею 81 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни України набувають право власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності, приватизації земельних ділянок , що були раніше надані їм у користування .

Статтею 118 Земельного кодексу України в редакції закону, що діяв на дату прийняття розпоряджень № 286 та № 911, передбачено, що громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки , яка перебуває у його користуванні , подає заяву до відповідної районної державної адміністрації за місцезнаходженням земельної ділянки .

Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний термін на підставі технічних матеріалів та документів , що підтверджують розмір земельної ділянки .

Пунктом 6 вказаної статті передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення садівництва подають заяву про вибір місця розташування земельної ділянки до відповідної районної державної адміністрації . До заяви додаються матеріали , передбачені частиною п'ятою статті 151 цього Кодексу .

Статтями 125, 126 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав .

Право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом .

Суд звертає особливу увагу на те, що додатками до розпоряджень голови Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області № 826 від 19.11.2009 р. та № 910 від 04.12.2009 р. чітко визначений список громадян - членів обслуговуючого кооперативу «Азов - 2010» , яким надається дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку із земель Ботіївської сільської ради, площа земельної ділянки та № земельної ділянки згідно книжки члена Обслуговуючого кооперативу «Азов - 2010».

З матеріалів справи слідує та не заперечується прокуратурою , що кожна фізична особа, яка є членом Обслуговуючого кооперативу «Азов - 2010» на підставі розпорядження голови Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області № 910 від 04.12.2009 р. отримала Державний акт на право власності на земельну ділянку .

Слід зазначити, що розпорядження голови Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області № 910 від 04.12.2009 р. «Про дострокове розірвання договору оренди земельної ділянки та затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів , що посвідчують право на земельну ділянку» є індивідуальним актом органу місцевого самоврядування , яким реалізується волевиявлення територіальної громади як учасника цивільно - правових відносин .

Враховуючи викладені обставини суд дійшов висновку, що вказане розпорядження голови Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області № 910 від 04.12.2009 р. «Про дострокове розірвання договору оренди земельної ділянки та затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку» відповідає нормам діючого на час його прийняття законодавства .

Також, суд дійшов висновку, що дійсно при прийнятті розпоряджень № 286 від 19.11.2009 р. «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку» та № 910 від 04.12.2009 р. «Про дострокове розірвання договору оренди земельної ділянки та затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку» порушена послідовність етапів процедури відведення земельної ділянки громадянам для ведення індивідуального садівництва.

Проте, порушення послідовності етапів процедури відведення земельної ділянки громадянам - членам Обслуговуючого кооперативу «Азов - 2010» для ведення індивідуального садівництва не вплинуло на законність оформлення вказаними фізичними особами прав власності на вказані земельні ділянки і правомірність прийнятих розпоряджень , та відповідно не спричинило шкоди Державі та суспільству .

Також , позивачем в позовній заяві вказується, що прийняте розпорядження № 910 від 04.12.2009 р. «Про дострокове розірвання договору оренди земельної ділянки та затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку» не відповідає вимогам статті 60 Земельного кодексу України та статей 88, 90 Водного кодексу України .

Прокурор вказує , що на території Приазовського району проект землеустрою щодо встановлення межі прибережної захисної смуги ( з установленою в ньому пляжною зоною) не розроблено та не затверджено.

Відповідно до приписів статті 60 Земельного кодексу України вздовж річок, морів і навколо озер , водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності у межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги .

Прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води ( у меженний період) шириною : а) для малих річок , струмків і потічків, а також ставків площею менш як 3 гектари - 25 метрів; б) для середніх річок , водосховищ на них, водойм, а також ставків площею понад 3 гектари - 50 метрів ; в) для великих річок , водосховищ на них та озер - 100 метрів. При крутизні схилів більше трьох градусів мінімальна ширина прибережної захисної смуги подвоюється .

Розмір та межі прибережної захисної смуги уздовж морів та навколо морських заток і лиманів встановлюються за проектами землеустрою, а в межах населених пунктів - з урахуванням містобудівної документації .

Статтею 90 Водного кодексу України передбачено, що прибережна захисна смуга уздовж морів, морських заток і лиманів входить у зону санітарної охорони моря і може використовуватися лише для будівництва санаторіїв та інших лікувально - оздоровчих закладів, з обов'язковим централізованим водопостачанням і каналізацією . У прибережних захисних смугах уздовж морів, морських заток і лиманів та на островах у внутрішніх морських водах забороняється : 1) застосування стійких та сильнодіючих пестицидів ; 2) влаштування полігонів побутових та промислових відходів і накопичувачів стічних вод ; 3) влаштування вигрібів для накопичення господарсько - побутових вод обсягом більше 1 кубічного метра на добу ; 4) влаштування полів фільтрації та створення інших споруд для приймання і знезаражування рідких відходів .

Посилаючись на вказані матеріально - правові норми прокурор не конкретизує в чому спірне розпорядження голови Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області не відповідає вказаним нормам , в чому саме полягає порушення .

Статтею 2 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що прокурор , який звертається до господарського суду в інтересах держави , в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту , а також вказує орган , уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах .

Натомість, посилаючись на матеріально правові норми діючого законодавства прокурор в позовній заяві не конкретизує в чому полягає порушення інтересів держави та не обґрунтовує необхідність їх захисту .

З огляду на викладені обставини у їх сукупності у задоволенні позовних вимог слід відмовити .

Керуючись ст. ст. 49, 82, 84 - 85 Господарського процесуального кодексу України, суд,

ВИРІШИВ :

У задоволенні позовних вимог відмовити .

Суддя Т.А. Азізбекян

Рішення виготовлено у повному обсязі та підписано 22.01.2014 р.

Суддя Азізбекян Т.А.