Ухвала суду № 36965901, 23.01.2014, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-602, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Гурін Д.М.

Суддя-доповідач:Моніч Б.С.

УХВАЛА

іменем України

"23" січня 2014 р. Справа № 806/5087/13-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Моніча Б.С.

суддів: Бондарчука І.Ф.

Хаюка С.М.,

при секретарі Кошиль О.Ю. ,

за участю

представників сторін, третіх осіб

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного підприємства "Інженерний центр "Безпека праці" на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "10" жовтня 2013 р. у справі за позовом Приватного підприємства "Інженерний центр "Безпека праці" до Житомирської обласної державної адміністрації в особі Обласного конкурсного комітету на визначення перевізників для роботи на автобусному маршруті загального користування та робочого органу з підготовки матеріалів для проведення конкурсу, за участю третіх осіб Приватного підприємства "СПГ" , Департаменту промисловості, розвитку інфраструктури та туризму Житомирської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення ,-

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство "Інженерний центр "Безпека праці" звернулось до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Житомирської обласної державної адміністрації в особі обласного конкурсного комітету на визначення перевізників для роботи на автобусному маршруті загального користування та робочого органу з підготовки матеріалів для проведення конкурсу про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.

Позов обґрунтовано тим, що Департаментом промисловості, розвитку інфраструктури та туризму Житомирської обласної державної адміністрації оголошено конкурс на визначення підприємства (організації) для забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету з визначення перевізників для роботи на автобусному маршруті загального користування. Однак, цей конкурс не відбувся, оскільки при проведенні конкурсу конкурсним комітетом прийнято рішення, оформлене протоколом, яким визнано конкурс таким, що не відбувся та оголошено новий конкурс.

Просив визнати протиправним та скасувати рішення обласного конкурсного комітету на визначення перевізників для роботи на автобусному маршруті загального користування та робочого органу з підготовки матеріалів для проведення конкурсу, оформленого протоколом від 10.07.2013 р., зобов'язати обласний конкурсний комітет на визначення перевізників для роботи на автобусному маршруті загального користування та робочого органу з підготовки матеріалів для проведення конкурсу провести повторне засідання конкурсного комітету за участю претендентів, які подали заяви та пакети документів на участь у конкурсі 10.07.2013 р., оголошеного в газеті "Житомирщина" від 07.06.2013 р. №62.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 10.10.2013 р. у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із цим судовим рішенням ПП "Інженерний центр "Безпека праці" подало апеляційну скаргу, в якій, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову - про задоволення позову. В апеляційній скарзі посилається на порушення судом норм матеріального, процесуального права та неповне з'ясування обставин справи.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст.195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Ст.200 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. Правильне по суті судове рішення не може бути скасоване з одних лише формальних міркувань.

Відповідно до ст. 44 Закону України "Про автомобільний транспорт" організація проведення конкурсу та визначення умов перевезення покладаються на органи місцевого самоврядування.

Обласний конкурсний комітет у своїй діяльності керується Законом України "Про автомобільний транспорт", Постановами КМУ від 18.02.1997 р. №176 "Про затвердження Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту", від 03.12.2008 р. №1081 "Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування", а також розпорядженням від 22.07.2009 р. №239 голови обласної державної адміністрації "Про затвердження умов конкурсу з визначенням робочого органу для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення конкурсного комітету".

З матеріалів справи вбачається, що Департаментом промисловості, розвитку інфраструктури та туризму Житомирської обласної державної адміністрації оголошено конкурс на визначення підприємства (організації) для забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету з визначення перевізників для роботи на автобусному маршруті загального користування. (а.с.6).

10.07.2013 р. було проведено засідання обласного конкурсного комітету на визначення перевізників для роботи на автобусних маршрутах загального користування. Обласним конкурсним комітетом на засіданні було вирішено: 1. Засідання конкурсного комітету по визначенню підприємства (організації) для забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету з визначення перевізників для роботи на автобусному маршруті загального користування 10.07.2013 р. вважати таким, яке не відбулось. 2. Оголосити новий конкурс по визначенню підприємства (організації) для забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету з визначення перевізників для роботи на автобусному маршруті загального користування і опублікувати у засобах масової інформації. (а.с.7-9).

Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що право позивача на участь у конкурсі не порушене, адже останній брав участь у конкурсі, що проводився 10.07.2013 року та подавав документи з метою участі у новому конкурсі, документи були прийняті для участі у новому конкурсі. Ніяких перешкод у прийнятті документів або відмові у реєстрації учасника конкурсу відповідач не вчиняв.

ПП "Інженерний центр "Безпека праці" посилається на те, що при ознайомленні з протоколом засідання конкурсного комітету вбачає порушення норм чинного транспортного законодавства при проведенні та прийнятті рішень, а саме те, що заступник голови облдержадміністрації Дейсан М.М. не будучи членом конкурсу запропонував відмінити засідання.

Однак, дане твердження є безпідставним, оскільки Дейсан М.М. є уповноваженою особою голови Житомирської обласної адміністрації з питань промислової політики, транспорту і відповідно до розпорядження голови облдержадміністрації від 16.05.2013 р. №112к "Про встановлення кількості посад заступників голови облдержадміністрації", яким передбачено, що виконання обов'язків заступника голови облдержадміністрації з питань промислової політики транспорту і зв'язку Куницького В.Г. покладено на заступника голови облдержадміністрації Дейсана М.М.

Заступник голови облдержадміністрації Дейсан М.М. не приймав участь у голосуванні, адже не є членом комісії. Тому рішення про оголошення нового конкурсу по визначенню робочого органу для забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету з визначення перевізників для роботи на автобусному маршруті загального користування та про даний конкурс вважати таким, що не відбувся члени конкурсного комітету проголосували одноголосно без порушення вимог чинного законодавства, що підтверджується протоколом засідання конкурсного комітету від 10.07.2013 р.

Твердження апелянта про те, що конкурсний комітет не має права приймати рішення про оголошення нового конкурсу колегія суддів вважає безпідставним, оскільки саме конкурсний комітет, як колегіальний орган, уповноважений примати будь-які рішення за результатами проведення конкурсу, в тому числі й ті, що є предметом оскарження.

За відсутності голови конкурсного комітету, конкурсний комітет міг прийняти рішення про визнання засідання конкурсного комітету таким, що не відбулося з причин, що не залежали від учасників, в тому числі з вини організатора.

В судовому засіданні сторони також не заперечували, що прийняте рішення фактично вичерпало свою дію, оскільки після його прийняття було проведено нові конкурси, в яких позивач теж брав участь. Відтак права позивача на участь у конкурсі прийнятим рішенням не порушені.

Оскільки, постанову від 10.10.2013 р. Житомирським окружним адміністративним судом винесено відповідно до позовних вимог з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права і суд дав правильну оцінку обставинам справи, то колегія суддів апеляційної інстанції не знаходить підстав для зміни чи скасування рішення суду першої інстанції у справі.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Приватного підприємства"Інженерний центр "Безпека праці" залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "10" жовтня 2013 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис) Б.С. Моніч

судді: (підпис) І.Ф.Бондарчук

(підпис) С.М.Хаюк

З оригіналом згідно: суддя _______ Б.С. Моніч

Повний текст cудового рішення виготовлено "28" січня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Приватне підприємство "Інженерний центр "Безпека праці" вул.Східна, 88/2,м.Житомир,10029

3- відповідачу/відповідачам: Житомирська обласна державна адміністрація в особі м-н С.П.Корольова,1,м.Житомир,10000

Обласний конкурсний комітет на визначення перевізників для роботи на автобусному маршруті загального користування та робочого органу з підготовки матеріалів для проведення конкурсу м-н С.П.Корольова,1,м.Житомир,10000

Приватне підприємство "СПГ" , Департамент промисловості, розвитку інфраструктури та туризму Житомирської обласної державної адміністрації вул.Бугайченка,47,м.Житомир,10007 , м-н Корольова,3/14,м.Житомир,10014