Постанова № 36958511, 27.11.2013, Окружний адміністративний суд міста Севастополя

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

ПОСТАНОВА

Іменем України

27 листопада 2013 рокуСправа № 827/2239/13-а10 год.51 хв.

м. Севастополь

Окружний адміністративний суд міста Севастополя в складі:

головуючого судді - Мінько О.В.;

при секретарі судового засідання - Матвєєвої М.С.,

за участю: позивача, державного виконавця Відділу Державної виконавчої служби Нахімовського районного управління юстиції у м. Севастополі, Алпатова Олександра Олександровича, службове посвідчення НОМЕР_1;

представників відповідача, Головного управління юстиції у м. Севастополі, Голик Ірини Нарцисівни, довіреність № 8-41/1854 від 06.08.2013 року;

- Зінченко Кристини Михайлівни, довіреність № 2-41/2626 від 13.11.2013 року;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Севастополі адміністративну справу за позовом державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Нахімовського районного управління юстиції у м. Севастополі Алпатова Олександра Олександровича до Головного управління юстиції у м. Севастополі про стягнення моральної шкоди за порушення умов праці,

ВСТАНОВИВ:

Державний виконавець Відділу державної виконавчої служби Нахімовського районного управління юстиції у м. Севастополі Алпатов Олександр Олександрович звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління юстиції у м. Севастополі про стягнення моральної шкоди за порушення умов праці.

Вимоги обґрунтовані неналежним забезпеченням відповідачем умов та безпеки праці, чим порушені права позивача.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав у повному обсязі, надав суду пояснення в обґрунтування позову, зазначив, що його порушені права полягають у наступному. Він є державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Нахімовського районного управління юстиції у м. Севастополі та після початку ремонту в будівлі Нахімовського районного управління юстиції у липні - серпні 2013 року його з кабінету № 2, де було робоче місце, без пояснень переміщено в інший кабінет № 6, який не відповідає умовам та безпеки праці, а саме, у кабінеті немає кондиціонеру, почато ремонт, що призвело до порушення санітарних норм, брудні кабінети, столи, пил, запахи ремонту та нечистот, у кабінеті в який його перевели обмежений доступ світла - перед вікном зростає дерево, кабінет погано висвітлений. Відповідачем не передбачені видатки на покращення умов праці, низька заробітна плата. Крім того, при переході з кабінету № 2 до кабінету № 6 його змусили носити меблі (столи, шкапи та інше), однак він не є технічним працівником. Позивач зазначив, що його права порушувалися протягом липня, серпня 2013 року. У судовому засіданні 21.11.2013 позивач також зазначив, що права державних виконавців порушуються тривале тим, що вони не забезпечуються форменим одягом, не має видатків щодо заправлення картриджів для принтерів, не має повідомлень, яки передбачені Законом України "Про виконавче провадження" щодо відправки рекомендованої кореспонденції. Просив позов задовольнити.

Представники відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечували, надали пояснення в обґрунтування заперечень, просили відмовити у задоволенні позову.

Суд, заслухавши позивача та представників відповідача, свідків ОСОБА_4 та ОСОБА_5, встановивши обставини по справі, дослідивши матеріали справи, вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Встановлено, що Алпатов О.О. з 17.06.2013 року працює на посаді державного виконавця у Відділі Державної виконавчої служби Нахімовського районного управління юстиції у м. Севастополі.

Договором оренди нерухомого майна № 139-13 від 15.07.2013 року, Фонд комунального майна Севастопольської міської Ради, з метою ефективного використання комунального майна, передав Головному управлінню юстиції у м. Севастополі вбудовані нежитлові приміщення першого і другого поверхів будівлі, розташованої за адресою м. Севастополь, вул. Ластова, 3.

Наказом Міністерства юстиції України від 13 червня 2013 року № 1150/5 "Про затвердження Змін до наказу Міністерства юстиції України від 02 лютого 2012 року № 198/5" затверджений перелік реєстраційних служб Головних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі, районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції згідно з додатками 1 - 27.

Постановою Кабінету Міністрів України № 943 від 22.10.2008 року (зі змінами та доповненнями), з метою економного і раціонального використання державних коштів припинено придбання меблів (крім випадків придбання меблів для новоутворених і збільшення чисельності працівників усіх бюджетних установ, а також придбання меблів для приміщень після проведення в них капітального ремонту чи реконструкції) мобільних телефонів, ноутбуків та проведення ремонтів кабінетів (крім ремонту приміщень, в яких розміщено Укрдержреєстр, Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ, ДСЗПД та Держінформнауки, а також приміщень, які перебувають в аварійному стані).

Відповідно до приписів Закону України «Про державну службу» - Державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів. Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження.

Державна служба ґрунтується на таких основних принципах:

- служіння народу України;

- гуманізму і соціальної справедливості;

- персональної відповідальності за виконання службових обов'язків і дисципліни;

- дотримання прав підприємств, установ і організацій, об'єднань громадян.

Державний службовець повинен шанобливо ставитися до громадян, керівників і співробітників, дотримуватися високої культури спілкування.

Основними обов'язками державних службовців є додержання Конституції України та інших актів законодавства України.

Для виконання невідкладної і непередбаченої роботи державні службовці зобов'язані за розпорядженням керівника органу, в якому вони працюють, з'являтися на службу у вихідні, святкові та неробочі дні.

Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України.

Під умовами праці розуміється сукупність факторів трудового процесу та виробничого середовища, в якій реалізується діяльність людини, що впливають на здоров'я і працездатність.

Під факторами трудового процесу маються на увазі основні його характеристики: важкість праці та напруженість праці.

Важкість праці - характеристика трудового процесу, що відображає переважаючу навантаження на опорно-руховий апарат і функціональні системи організму (серцево-судинну, дихальну та інші, що забезпечують його діяльність).

Напруженість праці - характеристика трудового процесу, що відображає навантаження переважно на центральну нервову систему, органи чуття, емоційну сферу працівника.

Гігієнічна оцінка умов і характеру праці на робочих місцях виконується на основі гігієнічної класифікації праці за показниками шкідливості і небезпеки факторів виробничого середовища , важкості та напруженості трудового процесу . Гігієнічна класифікація базується на принципі диференціації умов роботи залежно від фактично визначених рівнів зазначених факторів у порівнянні з санітарними нормами , правилами , гігієнічними нормами, а також з урахуванням можливого шкідливого впливу їх на стан здоров'я працівників.

Робоче місце - місце постійного або тимчасового перебування працівника під час виконання ним трудових обов'язків, безпосередньо або опосередковано знаходиться під контролем роботодавця.

Постійне робоче місце - те, на якому працівник перебуває половину або більшу частину свого робочого часу (понад дві години безперервно).

Тимчасове робоче місце - те, на якому працівник перебуває менше половини або меншу частину (менше двох годин безперервно) робочого часу.

Робоча зона - певний простір, в якому розташовані робочі місця постійного або непостійного (тимчасового) перебування працівників.

Постановою Пленуму Верховного Суду України від 31.03.1995 року № 4 «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» визначено, що під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб.

Відповідно до чинного законодавства моральна шкода може полягати, зокрема: у приниженні честі, гідності, престижу або ділової репутації, моральних переживаннях у зв'язку з ушкодженням здоров'я, у порушенні нормальних життєвих зв'язків через неможливість продовження активного громадського життя, порушенні стосунків з оточуючими людьми, при настанні інших негативних наслідків.

Відповідно до загальних підстав цивільно-правової відповідальності обов'язковому з'ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв'язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні. Суд, зокрема, повинен з'ясувати, чим підтверджується факт заподіяння позивачеві моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, за яких обставин чи якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, в якій грошовій сумі чи в якій матеріальній формі позивач оцінює заподіяну йому шкоду та з чого він при цьому виходить, а також інші обставини, що мають значення для вирішення спору.

Судам необхідно з'ясувати наявність порушення прав працівника у сфері трудових відносин (незаконного звільнення або переведення, невиплати належних йому грошових сум, виконання робіт у небезпечних для життя і здоров'я умовах тощо), яке призвело до його моральних страждань, втрати нормальних життєвих зв'язків чи вимагає від нього додаткових зусиль для організації свого життя.

У судовому засіданні представники відповідача зазначили, що 25.06.2013 року між Головним управлінням юстиції у м. Севастополі та товариством з обмеженою відповідальністю "Ексклюзив Строй" укладено договір підряду № 23, відповідно до якого в приміщенні Нахімовського районного управління юстиції у м. Севастополі з 01.07.2013 по 31.12.2013 року ведуться ремонтні роботи в новоутвореної установі - Реєстраційної Службі Головного управління юстиції у м. Севастополі. Зазначені роботи мають тимчасовий характер.

Крім того, відповідно до штатного розпису на 2013 рік районних управлінь юстиції у м. Севастополі, штатна одиниця "вантажник" не передбачена.

Як встановлено у судовому засіданні та вбачається з матеріалів справи, начальник відділу контролю, документального та матеріально-технічного забезпечення Головного управління юстиції у м. Севастополь повідомив, що відповідно до даних книги обліку реєстрації вхідної кореспонденції Головного управління юстиції у м. Севастополі за 2013 рік, станом на 11.11.2013 від державного виконавця відділу державної виконавчої служби Нахімовського районного управління юстиції у м. Севастополі Алпатова О.О. на адресу Головного управління юстиції у м. Севастополі заяв про усунення перешкод належних умов праці в його робочому кабінеті в приміщенні Нахімовського районного управління юстиції у м. Севастополі не надходило (а.с. 83).

Допитаний у судовому засіданні свідок, ОСОБА_4, зазначила, що в період з 09.01.2013 по 26.08.2013 р. виконувала обов'язки заступника начальника ВДВС Нахімовського РУЮ у м. Севастополі. Позивач, в усної формі, скаржився на проведення ремонтних робіт в приміщенні Нахімовського РУЮ у м. Севастополі, нестачу обладнання та інвентарю, однак жодного письмового звернення від нього не надходило.

Також зазначила, що кошторисом на 2013 рік виділена невелика сума на предмети, матеріали, обладнання та інвентар.

Допитаний у судовому засіданні свідок, ОСОБА_5, який працює на посаді заступника начальника Головного управління юстиції у м. Севастополі, зазначив що Постановою Кабінету Міністрів України № 943 від 22.10.2008 року (зі змінами та доповненнями), припинено придбання меблів, крім випадків придбання меблів для новоутворених бюджетних установ.

Крім того, ремонтні роботи ведуться в приміщеннях, які надані Реєстраційній службі, державні кошти використані для придбання меблів для новоутвореної бюджетної установи.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2013 рік" затверджено бюджетні призначення головним розпорядникам коштів Державного бюджету України на 2013 рік у розрізі відповідальних виконавців за бюджетними програмами, розподіл видатків на централізовані заходи між адміністративно-територіальними одиницями.

Статтею 3 Закону України "Про Державний бюджет України на 2013 рік" затверджено на 2013 рік: міжбюджетні трансферти згідно з додатками № 6, № 7 та № 10 до цього Закону;

- нормативи щоденних відрахувань для перерахування дотації вирівнювання з державного бюджету місцевим бюджетам та коштів, що передаються до державного бюджету з місцевих бюджетів, згідно з додатком № 6 до цього Закону, а також нормативи щодекадних відрахувань від доходів спеціального фонду державного бюджету, які є джерелом надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах, згідно з додатком № 10 до цього Закону.

Також зазначив, що кошторисом на 2013 рік визначені поточні видатки на оплату праці та інше.

Таким чином, у ході судового розгляду доводи позивача щодо спричинення моральної шкоди з боку Головного управління юстиції у м. Севастополі не знайшли свого підтвердження та спростовані фактичними обставинами та доказами, встановленими судом.

Відповідно до вимог частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З врахуванням зазначеного, аналізуючи діюче законодавство України, оцінюючи у сукупності встановлені обставини та перевівши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не засновані на законі, не обґрунтовані, доводи відповідача відповідають фактичним обставинам справи, відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тому підстави для задоволення адміністративного позову, відсутні.

Керуючись статтями 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду. Постанова набирає законної сили у порядку та строки передбачені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України повний текст постанови складено та постанова підписана 03.12.2013 року.

Постанова не набрала законної сили.

Суддя О.В. Мінько