Постанова № 36953389, 30.01.2014, Дніпропетровський апеляційний господарський суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.01.2014 року Справа № 904/6751/13

Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді : Бахмат Р. М. (доповідача),

суддів: Євстигнеєва О.С., Кощеєва І.М.

секретар судового засідання : Назаренко С.Г.

за участю представників сторін:

прокурора: Мусієнко А.О.( службове посвідчення № 023368 від 04.12.13 р.),

від позивача: Романовський Д.С.(дов. № 7/26-1145 від 27.12.13 р.);

від відповідача та третьої особи: в судове засідання не з'явилися, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 м. Кривий Ріг на рішення господарського суду Дніпропетровської області від 18.11.2013 р. у справі № 904/6751/13

за позовом: Криворізького прокурора з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері м. Кривий Ріг в інтересах держави в особі Криворізької міської ради м. Кривий Ріг

до: Фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 м. Кривий Ріг;

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Державна інспекція сільського господарства в Дніпропетровській області

про: стягнення збитків в розмірі 37 819,10 грн.

В С Т А Н О В И В :

Рішенням господарського суду Дніпропетровської обл. від 18.11.2013 р. у справі № 904/6751/13, яке підписано 25.11.2013 р. і оформлено відповідно до вимог ст. 84 ГПК України (суддя Мартинюк С.В.) задоволено позов Криворізького прокурора з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері м. Кривий Ріг, пред`явлений в інтересах держави в особі Криворізької міської ради м. Кривий Ріг до Фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 м. Кривий Ріг; третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державна інспекція сільського господарства в Дніпропетровській області про стягнення збитків в розмірі 37 819,10 грн.

Вказаним рішенням стягнуто з Фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 м. Кривий Ріг на користь Криворізької міської ради м. Кривий Ріг збитки в розмірі 37 819,10 грн.

Стягнуто з Фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 м. Кривий Ріг в доход державного бюджету України 1720,50 грн. судового збору.

Фізична особа - підприємець ОСОБА_2 не погодилася з вказаним рішенням, подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити, так як вважає, що рішення прийняте при неповному з`ясуванні обставин, що мають значення для справи; рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, а саме ст.ст. 224-225 ГК України, ст. 33 Закону України «Про оренду землі» (в редакції, що діяла до 17.02.2011 р.), ст.ст. 286, 288 Податкового кодексу України, ст. 123 Земельного кодексу України.

Скаржник зауважує в апеляційній скарзі, що суд першої інстанції не звернув увагу на те, що відповідач до закінчення строку договору оренди земельної ділянки від 16.12.2008 р. звертався до позивача з заявою про поновлення даного договору на новий строк, але в поновленні договору йому було відмовлено, що підтверджується рішенням Криворізької міської ради № 88 від 22.12.2010 р.

Суд першої інстанції не прийняв до уваги те, що відповідач не ухилявся від оплати за спірну земельну ділянку і сплачував плату за землю у вигляді земельного податку.

У відзиві на апеляційну скаргу В.о. Криворізького прокурора з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері просить у задоволенні апеляційної скарги відмовити, а рішення по даній справі залишити без змін, оскільки доводи, викладені в апеляційній скарзі, є безпідставними та необґрунтованими, виходячи з наступного.

Рішенням № 88 від 22.12.2010 р. Криворізькою міською радою відмовлено відповідачу у поновленні договору оренди земельної ділянки у зв`язку з використанням земельної ділянки не за цільовим призначенням. Відповідачу рекомендовано звернутися до міської ради щодо поновлення договору оренди земельної ділянки від 16.12.2008 р.. але станом на 22.08.2013 р. договір оренди земельної ділянки не поновлено. Земельна ділянка не повернута орендодавцю.

Прокурора зазначає у відзиві, що відповідачем не оформлено правовстановлюючі документи на земельну ділянку 0,5489 га.

Рішенням виконкому Криворізької міської ради № 199 від 12.06.2013 р. «Про затвердження актів комісії з визначення розміру збитків. Заподіяних власниками землі та землекористувачами» затверджено, зокрема акт № 4 від 06.06.2013 р. комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власниками землі та землекористувачами, дане рішення не оскаржувалося.

Прокурор не згоден з доводами відповідача, що вона сплачувала земельний податок і таким чином фактично користувалась земельною ділянкою, оскільки п.33 Договору оренди земельної ділянки від 16.12.2008 р. встановлено, що по закінченню терміну оренди, припиненні чи розірвання договору оренди Орендар зобов`язаний привести в належний стан для подальшого використання земельну ділянку та повернути її Орендодавцю з оформленням акту приймання-передачі (повернення) земельної ділянки.

Представники відповідача та третьої особи в судове засідання не з'явилися, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, про поважні причини неявки не повідомили, не скористалися своїм правом на участь в судовому засіданні. Неявка представників відповідача та третьої особи не перешкоджає перегляду справи за наявними в ній матеріалами.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Заслухавши суддю-доповідача та пояснення представників сторін, які були присутні в судовому засіданні, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, доводи, викладені у відзиві на апеляційну скаргу, перевіривши матеріали справи, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів встановила, що Криворізькою прокуратурою з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері постановою № 28 від 05.03.2013 р. ініційовано проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням земельного законодавства ФОП ОСОБА_2

Проведеною перевіркою встановлено наступне.

Рішенням Криворізької міської ради № 2880 від 21.11.2008р. «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення, припинення права постійного користування, вилучення земельних ділянок та передачу їх в оренду суб'єктам господарювання для будівництва та реконструкції об'єктів містобудування», зокрема, затверджено ФОП ОСОБА_2 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,5489 га в оренду терміном на 2 роки під будівництво автостоянки.

На підставі даного рішення 16.12.2008р. між Криворізькою міською радою та ФОП ОСОБА_2 укладено договір оренди земельної ділянки площею 0,5489 га терміном на 2 роки.

Договір зареєстрований у Криворізькому відділі Дніпропетровської регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 25.12.2008 р. № 040810801081.

Після спливу строку, на який було укладено даний договір, ФОП ОСОБА_2 звернулася до Криворізької міської ради з клопотанням № 25.12.2008р. № 040810801081 щодо поновлення договору оренди.

Рішенням № 88 від 22.12.2010р. Криворізької міської ради відмовлено ФОП ОСОБА_2 у поновленні договору оренди земельної ділянки у зв'язку з використанням земельної ділянки не за цільовим призначенням, крім того, п. 2.1. даного рішення ФОП ОСОБА_2 запропоновано протягом 3 місяців від дати прийняття рішення про відмову привести у відповідність функціональне використання об'єкта нерухомості до вимог рішення Криворізької міської ради № 2880 від 21.11.2008р. та умов договору оренди земельної ділянки від 16.12.2008р., після виконання п. 2.1. рішення Криворізької міської ради № 88 від 22.12.2010р. рекомендовано ФОП ОСОБА_2 звернутися до міської ради щодо поновлення договору оренди земельної ділянки від 16.12.2008р.

Станом на 22.08.2013р. договір оренди земельної ділянки не поновлено, земельна ділянка не повернута орендодавцю.

До даної перевірки залучено Державну інспекцію сільського господарства в Дніпропетровській області. Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 29.03.2013р., складеним головним спеціалістом відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства управління контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області в присутності ФОП ОСОБА_2, встановлено, що земельна ділянка загальною площею 0,5489 га розташована у АДРЕСА_1, використовується ФОП ОСОБА_2 Дана земельна ділянка за формою статистичної звітності 6-зем не обліковується, відноситься до земель не наданих у власність чи користування, належить до державної власності. Згідно класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010р. № 548, код класифікації виду цільового призначення землі (КВЦПЗ) - секція 1-12.08 «Для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій», відноситься до земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики та іншого призначення. На земельній ділянці розташовано об'єкт;; нерухомого майна, а саме:

- операторська площею основи 12,6 м , яка на праві приватної власності належить ФОП ОСОБА_2 Право власності зареєстровано у КП «Криворізьке БТІ» за реєстраційним № 12705572 від 09.11.2005 р, Ділянка знаходиться в задовільному стані, використовується під автостоянку, правовстановлюючі документи не оформлено.

Межі земельної ділянки не встановлені, частина території будівель по ремонту автотранспорту огороджена парканом.

В порушення вимог ст. 125 Земельного кодексу України правовстановлюючі документи на земельну ділянку площею 0,5489 га ФОП ОСОБА_2 не оформлено.

Перевірка проводилася в присутності ФОП ОСОБА_2

На підставі акту перевірки від 29.03.2013р. ФОП ОСОБА_2 було надано припис № 4/22 від 29.03.2013р., щодо усунення порушення земельного законодавства України, а саме: оформити правовстановлюючі документи на користування земельною ділянкою площею 0,5489га, розташовану у АДРЕСА_1, відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Умови дії припису невиконані, правовстановлюючі документи на зазначену земельну ділянку ФОП ОСОБА_2 не оформлені. При цьому, акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства ФОП ОСОБА_2 у судовому порядку не оскаржувався, отже це фактично свідчить про визнання факту порушень, зафіксованого актом.

Відповідно до інформації Криворізької об'єднаної північної ДНІ, ФОП ОСОБА_2 використовує земельну ділянку за адресою : АДРЕСА_1 для будівництва автостоянки.

Згідно ст. 125 Земельного Кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно ч. 5 ст. 126 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону, або договором оренди землі та договором відчуження права оренди землі, зареєстрованими відповідно до закону.

Згідно зі ст. 157 Земельного кодексу України, відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів.

Відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою КМ України від 19.04.1993р. № 284, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських рад. Результати комісій оформлюються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Відповідно до ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно чи тимчасово проживають на відповідній території. Членами комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам, створеної рішенням виконавчого комітету Криворізької міської ради № 346 від 12.10.2011р., у ході засідання комісії із запрошенням суб'єктів господарювання, які заподіяли збитки територіальній громаді міста, зокрема встановлено, що в результаті використання ФОП ОСОБА_2 без правовстановлюючих документів земельної ділянки загальною площею 0,5489га, що розташована у АДРЕСА_1, територіальна громада міста у період з 26.12.2010р. по 31.05.2013р. не одержала дохід (у вигляді орендної плати за землю) до міського бюджету в розмірі 37 819,10 грн., що спричинило заподіяння їй збитків у вказаному розмірі (відповідно до Акту № 4 від 06.06.2013р. комісії з визначення розміру збитків, заподіяних в власниками землі та землекористувачами).

Протоколом № 4 від 06.06.2013р. засідання комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власниками землі та землекористувачами територіальній громаді міста, запропоновано нараховану суму збитків внести на затвердження виконкомом міської ради.

Рішенням виконкому Криворізької міської ради № 199 від 12.06.2013р. «Про затвердження актів комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власниками землі та землекористувачами» затверджено, зокрема акт № 4 від 06.06.2013р. комісії з визначення розміру збитків, заподіяних в власниками землі та землекористувачами, дане рішення не оскаржувалося.

Копії рішення виконкому Криворізької міської ради № 199 від 12.06.2013р. «Про затвердження актів комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власниками землі та землекористувачами» та витяг з акту № 4 від 06.06.2013р. комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власниками землі та землекористувачами, Управлінням земельних ресурсів виконкому Криворізької міської ради були направлені ФОП ОСОБА_2, що підтверджується реєстром вихідної кореспонденції з повідомленням по Управлінню земельних ресурсів виконкому Криворізької міської ради за червень 2013р., а також повідомленням про вручення поштового відправлення про вручення його 20.06.2013р.

В порушення вимог ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сума завданих збитків на сьогоднішній день залишається невідшкодованою.

Отже, в результаті використання ФОП ОСОБА_2 в порушення ст. 125 ЗК України без правовстановлюючих документів земельної ділянки загальною площею 0,5489га, що розташована у АДРЕСА_1, заподіяно збитки територіальній громаді міста Кривого Рогу, в результаті чого територіальна громада міста у період з 26.12.2010р. по 31.05.2013р. не одержала дохід (у вигляді орендної плати за землю) до міського бюджету в розмірі 37 819,10 грн.

Відповідно до положень статті 206 Земельного кодексу України, використання землі в Україні є платним.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що доводи відповідача про те, що він сплачує земельний податок, не приймається судом до уваги з огляду на те, що пунктом 33 договору оренди земельної ділянки від 16.12.2008р. встановлено, що по закінченню терміну оренди, припиненні чи розірванні договору оренди Орендар зобов'язаний привести в належний стан для подальшого використання земельну ділянку та повернути її Орендодавцю з оформленням акту приймання-передачі (повернення) земельної ділянки.

Умови повернення земельної ділянки передбачені, зокрема, пунктами 18, 19, 21 Договору оренди, а саме: після припинення дії договору Орендар повертає Орендодавцю земельну ділянку, повернення земельної ділянки здійснюється за актом приймання-передачі (повернення).

Таким чином, Відповідач має обов'язок щодо відшкодування збитків, завданих порушенням вимог земельного законодавства на користь Позивача в розмірі 37 819,10 грн.

Зважаючи на вище викладене, колегія суддів вважає, що господарський суд Дніпропетровської обл. правомірно стягнув з відповідача збитки в сумі 37 819 грн. 10 коп.

На підстав викладеного, керуючись статями 103-105 Господарського процесуального кодексу України, Дніпропетровський апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 м. Кривий Ріг залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Дніпропетровської області від 18.11.2013 р. у справі № 904/6751/13 залишити без змін.

Головуючий суддя Р.М. Бахмат

Судді: О.С. Євстигнеєв

І.М. Кощеєв