Ухвала суду № 36924893, 28.01.2014, Новгород-Сіверський районний суд Чернігівської області

Справа № 739/2383/13-а

Номер провадження 2-а/739/1/14

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2014 року м.Новгород-Сіверський.

Н-Сіверський районний суд Чернігівської області в складі: головуючого судді: Іващенка А.І. секретаря: Шевкун О.Є. за участю позивача ОСОБА_1

представника позивача-адвоката ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Н-Сіверський адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Новгород-Сіверської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії ,- В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Новгород-Сіверської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити та просила суд її позов задовольнити та визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Новгород-Сіверської районної державної адміністрації щодо відмови їй в призначенні тимчасової державної допомоги в разі ухилення батьком від сплати аліментів на утримання дитини, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 та прийняте рішення від 26.12.2013 року за №1446- скасувати та зобов'язати відповідача призначити їй тимчасову державну допомогу на дитину починаючи з 01 листопада 2013 року, відповідно до положень «Порядку призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме» затвердженого Постановою КМУ №189 від 22.02.2006 року. В обґрунтування своїх вимог зазначає, що вона звернулася до управління праці га соціального захисту населення Новгород-Сіверської районної державної адміністрації з заявою встановленого зразку та документами, переліченими в п. 6 порядку Призначення тимчасової допомоги 13 листопада 2013 р. Проте з порушенням 10-деного терміну розгляду заяви, а саме тільки 26.12. 2013 р. вона отримала повідомлення про відмову в наданні державної допомоги. Затримка рішення виникла в зв'язку з тим, що відповідач звернувся до неї з проханням надати додатково всі судові рішення про стягнення аліментів на утримання дитини, і вони були надані. Про те, на її адресу надійшло повідомлення, що в призначенні допомоги їй відмовлено в зв'язку з тим, що в виконавчому листі від 25.07.2003 р. № 2-570 та в довідні про неотримання аліментів від 06.11.2013 р. № 6990 не зазначено дитину, на утримання якої присуджено аліменти та дату її народження. Вважає дії відповідача протиправними та такими, що суперечать чинному законодавству. В судовому засіданні позивач свої позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити в повному обсязі. В судовому засіданні представник позивача адвокат ОСОБА_2 також вимоги свого довірителя підтримав та зазначив, що відповідачем незаконно було відмовлено в призначенні допомоги на дитину. Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час та місце слухання справи повідомлений належним чином. Про причини неявки суд не повідомив. На підставі ч. 4 ст.128 КАС України суд вважає за можливе розглянути справу у відсутність відповідача-суб'єкта владних повноважень, на підставі наявних у справі доказів. Суд заслухавши доводи позивача та його представника та дослідивши надані суду докази приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі. Згідно ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Згідно вимог ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Судом встановлено, що рішенням Новгород-Сіверського районного суду Чернігівської області від 22 лютого 2001 р. в справі 2-202 з батька дитини, ОСОБА_5 на користь ОСОБА_1 були стягнуті аліменти: - на утримання дитини, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 в розмірі ? частки від всіх видів заробітку; - на утримання мене, ОСОБА_1 на строк до досягнення ОСОБА_4 3-річного віку. На виконання судового рішення був виданий виконавчий лист відповідного змісту, який був звернутий до примусового виконання. Рішенням Новгород-Сіверського районного суду Чернігівської області від 25 липня 2013 р. в справі 2-570/03 сума аліментів, стягнутих з ОСОБА_5 була зменшена до ? всіх видів заробітку, але не менше ? частини неоподаткованого мінімуму доходів громадян та припинено стягнення аліментів на утримання ОСОБА_1, анулювавши виконавчий лист від 22.02.2001 року про стягнення з ОСОБА_5 на користь ОСОБА_1 аліментів на її утримання, як дружини, в розмірі ? частини всіх видів заробітку щомісячно на протязі трьох років, починаючи з 06.02.2001 року по 30.12.2003 року. На виконання зазначеного рішення суду було видано новий виконавчий лист від 25 липня 203 року в справі 2-570 проте те, що аліменти з ОСОБА_5 зменшені до 1/4 всіх видів заробітку. З врахуванням резолютивної частини рішення, в виконавчому листі дійсно не значено дитину, на утримання якої присуджені аліменти. Не зазначено дитину і в довідці виконавчої служби, оскільки в довідці не може бути інформації, яка не міститься в виконавчому листі.(а.с.8-9)

Статтею 181 Сімейного кодексу України, зазначено, що якщо батьки ухиляються від сплати аліментів, дитині призначається тимчасова державна допомога, яка не може бути меншою, ніж 30 відсотків прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку. Виплата тимчасової державної допомоги здійснюється за рахунок коштів Держбюджету України. Порядок призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2006 р. №189. Згідно з п. 2 Порядку тимчасова допомога призначається в разі, коли рішення суду про стягнення аліментів з одного з батьків не виконується у зв'язку з ухиленням від сплати аліментів або відсутністю у боржника коштів та іншого майна, на які за законом може бути звернено стягнення. Згідно з п. 6 Порядку для призначення тимчасової допомоги одержувач подає органу праці та соціального захисту населення за місцем проживання (перебування): заяву, копія свідоцтва про народження дитини; довідка про реєстрацію місця проживання (перебування) дитини: довідка про реєстрацію місця проживання (перебування) одержувача. Залежно від підстав, на яких призначається тимчасова допомога, додатково подаються такі документи: рішення суду (або виконавчий лист) про стягнення з одного з батьків аліментів на дитину та довідка державної виконавчої служби, що підтверджує факт несплати аліментів одним з батьків протягом шести місяців, що передують місяцю звернення. Згідно п.7 «Порядку» рішення про призначення або відмову в призначенні тимчасової допомоги приймається органом праці та соціального захисту населення протягом десяти календарних днів після надходження усіх необхідних документів. Тимчасова допомога призначається кожні шість місяців починаючи з місяця, в якому подані усі необхідні документи. Таким чином, в судовому засіданні встановлено, що позивачем виконано всі умови щодо подачі необхідних та додаткових документів відповідачу для прийняття рішення щодо призначення допомоги на дитину, а тому формальний підхід відповідача, що в довідці не зазначено дитину на утримання якої присуджено аліменти на увагу суду не заслуговує, оскільки з рішення Новгород-Сіверського районного суду Чернігівської області від 22 лютого 2001 р. в справі 2-202 з батька дитини, ОСОБА_5 на користь ОСОБА_1 були стягнуті аліменти -на утримання дитини, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 в розмірі ? частки від всіх видів заробітку. . Як визначено частиною другою статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач, Управління праці та соціального захисту населення Новгород-Сіверської районної державної адміністрації, не довела суду правомірність своїх дій, щодо відмови в призначенні тимчасової допомоги ОСОБА_1 на дитину ОСОБА_4 2000 року народження, з 01.11.2013 року, коли батьки ухиляються від сплати аліментів. В силу частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до частини 1 статті 2 КАС завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. Суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України. Суд також бере до уваги, що згідно з частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони зокрема: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку. Оскільки суд ухвалює судове рішення у даній справі не на користь суб'єкта владних повноважень, Управління праці та соціального захисту населення Новгород-Сіверської районної державної адміністрації, тому суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача у місячний строк з дня набрання постанови законної сили подати до суду звіт про виконання судового рішення. При цьому, суд роз'яснює відповідачу, що відповідно до частини другої статті 267 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання постанови суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту або накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штраф у розмірі від десяти до тридцяти мінімальних заробітних плат.

Керуючись ст..181 СК України, Постановою КМУ №189 від 22.02.2006 року «Про затвердження Порядку призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме"» ст.ст. 122, 158 - 163, 167, 267 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - ПОСТАНОВИВ: Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Новгород-Сіверської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити. Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Новгород-Сіверської районної державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні тимчасової державної допомоги в разі ухилення батьком від сплати аліментів на утримання дитини, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 та рішення від 26.12.2013 року за №1446- скасувати. Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Новгород-Сіверської районної державної адміністрації ради призначити тимчасову державну допомогу ОСОБА_1 на дитину ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 починаючи з 01 листопада 2013 року, відповідно до положень «Порядку призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме» затвердженого Постановою КМУ №189 від 22.02.2006 року. Стягнути з державного бюджету на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 68 грн. 82 коп. Зобов'язати Управління праці та соціального захисту Новгород-Сіверської районної державної адміністрації у місячний строк з дня набрання постанови законної сили подати до суду звіт про виконання судового рішення. Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст.. 160 КАС України - з дня отримання копії постанови.

Головуючий А.І.Іващенко

Постанова суду в повному обсязі виготовлена 31.01.2014 року