Постанова № 36922730, 15.01.2014, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2014 року (10 год. 45 хв.) Справа № 0870/6994/12 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Максименко Л.Я., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовною заявою: Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя, м. Запоріжжя

до відповідача: Публічного акціонерного товариства «Український графіт», м. Запоріжжя

про: стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, -

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя (далі - позивач або УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя) звернулось із адміністративним позовом до Публічного акціонерного товариства «Український графіт» (далі - відповідач або ПАТ «Укрграфіт»), в якому позивач просить суд стягнути з відповідача заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до пунктів «б»-«з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за період лютий-травень 2012 року в розмірі 69 289,55 грн.

Позивач обґрунтовує свої вимоги тим, що відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі - Закон України № 1788-ХІІ) та п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон України № 1058-IV) підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду України плату, що покриває витрати на виплату і доставку пенсій відповідно до пунктів «б» -«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в розмірі 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону України № 1058-IV застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. ПАТ «Український графіт» не виконує вказані зобов'язання, в результаті чого витрати за нараховані та виплачені пенсії колишнім працівникам відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 за період з лютого по травень 2012 року включно у сумі 69 289,55 грн. залишились невідшкодованими. Відповідач вказану заборгованість в установлені законом строки не сплатив, тому позивач просить її стягнути в судовому порядку.

Відповідач позов не визнав, 31.07.2012 подав до суду письмові заперечення вх. № 33082, в яких зазначає, що при складанні розрахунків №№ 264, 344, 538, 707 позивачем порушено вимоги чинного законодавства, у зв'язку з чим неправильно визначений розмір фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що підлягають сплаті ПАТ «Укрграфіт». Відповідач посилається на те, що відповідно до Прикінцевих положень Закону України № 1058-IV, Інструкції № 21-1, Закону України «Про державний бюджет України на 2012 рік» від 22.12.2011 № 4282-VІ, будь-які доплати, надбавки та підвищення повинні виплачуватися пенсіонеру за рахунок коштів Державного бюджету України. Тому вимоги про стягнення з ПАТ «Укрграфіт» суми відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до Списку № 2 в частині стягнення доплат, в тому числі за понаднормативний стаж, надбавок та підвищень, включених до розрахунків за лютий-травень 2012 року, не мають жодних правових підстав. Також, відповідач вважає, що позивач по пенсіонерам ОСОБА_10, ОСОБА_8, ОСОБА_3, ОСОБА_2 розрахував процент пільгового стажу, що підлягає сплаті ПАТ «Укрграфіт», а відтак, й суму відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, не пропорційно стажу роботи на всіх підприємствах, де працювали ці особи повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 2. Крім того, відповідач зазначає, що позовні вимоги в частині стягнення суми фактичних витрат по пенсіонеру ОСОБА_9 за період лютий-травень 2012 року на загальну суму 9 069,32 грн. задоволенню не підлягають, оскільки відповідно до листа Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя від 16.05.2012 № 3678/02 сума фактичних витрат по зазначеному пенсіонеру за 2011 рік та за період з 01.01.2012 по 30.04.2012 відізвана та проведено коригування особового рахунку підприємства. Також стверджує, що позивачем до матеріалів позову не надано документів, які б підтверджували правомірність нарахування зазначених у розрахунках сум; документів, якими б підтверджувався відпрацьований працівником стаж (а саме копій трудових книжок), а також доказів понесення фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах (відповідні розрахункові документи, з яких би прямо вбачалося перерахування коштів на відкритий пенсіонеру картковий рахунок, або видача коштів готівкою через підприємства зв'язку). Крім того, відповідач зазначає, що складені позивачем розрахунки за період лютий-травень 2012 року, в тому числі по пенсіонерам вказаним у позові, не є узгодженими, оскільки дані розрахунки оскаржені ПАТ «Укрграфіт» в судовому порядку. На підставі викладеного, просить у задоволенні позову відмовити повністю.

02.08.2012 позивачем через канцелярію суду подана заява вх. № 33527 про зменшення позовних вимог, в якій позивач просить суд стягнути з відповідача заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до пунктів «б» -«з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у розмірі 60 220,23 грн. Позивач зазначає, зокрема, що під час підготовки адміністративного позову та розрахунку заборгованості суми позовних вимог було помилково включено заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії пенсіонеру ОСОБА_9 у розмірі 9 069,32 грн. Вказує, що відповідно до листа Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя від 23.04.2012 № 3080/09, пенсійну справу даного пенсіонера переглянуто та приведено у відповідність до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення». При цьому відповідач не повинен відшкодовувати фактичні витрати на виплату та доставку пільгової пенсії ОСОБА_9 Таким чином, загальна заборгованість відповідача по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком № 2 за період з лютого по травень 2012 року включно становить 60 220,23 грн.

Оскільки заява не суперечить вимогам ст. 137 КАС України, суд прийняв її до розгляду.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 02.08.2012, за письмовим клопотанням представника відповідача вх. № 33083, провадження у справі було зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у адміністративній справі № 0870/5856/12.

Відповідно до ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 15.01.2014 провадження у адміністративній справі № 808/6994/12 поновлено, у зв'язку з тим, що наразі відпали обставини, які слугували підставою для зупинення провадження у справі.

Представник позивача в судове засідання не з'явився. 15.01.2014 факсимільним зв'язком до суду надійшло клопотання, в якому позивач просить суд, у зв'язку з тим, що всі представники в цей день залучені до участі у судових засіданнях інших судів, розглянути справу за відсутності уповноваженого представника УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя. Адміністративний позов, з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог, підтримує в повному обсязі та просить його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання також не з'явився. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлений судом телефонограмою в порядку ст. 33 КАС України, про що складено телефонограму, яка знаходиться в матеріалах справи.

За приписами ч. 4 ст. 128 КАС України, у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Згідно із ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

На підставі викладеного, суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в ній матеріалами, за відсутності представників сторін, в порядку письмового провадження.

Згідно ч. 1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до листа Головного управління статистики у Запорізькій області від 14.05.2012 № 15-09/1923, Публічне акціонерне товариство «Український графіт» (код ЄДРПОУ 00196204), зареєстроване як юридична особа Виконавчим комітетом Запорізької міської ради 24.12.1992, за адресою: 69600, м. Запоріжжя, вул. Північне шосе, буд. 20.

Згідно з п. «б» ст. 13 Закону України № 1788-ХІІ, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

- чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 міс. на зазначених роботах;

- жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Як встановлено з матеріалів справи, колишнім працівникам відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 була призначена та виплачується пенсія за віком на пільгових умовах відповідно до пп. «б» - «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України, що підтверджується наявними у матеріалах справи копіями протоколів та розпоряджень про призначення пенсій даним пенсіонерам.

Про зайнятість вказаних пенсіонерів на роботах з важкими умовами праці на підприємстві відповідача, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, свідчать надані позивачем довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, які містяться у справі.

Судом встановлено, що згідно довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, ОСОБА_2 працював у ПАТ «Укрграфіт» та виконував роботу, яка відповідно до чинного законодавства дає йому право на пенсію на пільгових умовах. Стаж роботи ОСОБА_2 на підприємстві відповідача становить 5 р. 11.83 міс. На підставі протоколу та розпорядження йому була призначена і виплачується пенсія на пільгових умовах за Списком № 2 з 01.06.2011. Частка сплати відповідача по відшкодуванню витрат на виплату і доставку пенсії ОСОБА_2 становить 79,81%. Таким чином, сума плати ПАТ «Укрграфіт» за період з лютого по травень 2012 року включно до Пенсійного фонду України складає 3 056,38 грн.

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, ОСОБА_3 працював у ПАТ «Укрграфіт» та виконував роботу, яка відповідно до чинного законодавства дає йому право на пенсію на пільгових умовах. Стаж роботи ОСОБА_3 на підприємстві відповідача становить 1 р. 0.60 міс. На підставі протоколу від 26.07.2007 № 1321 йому була призначена і виплачується пенсія на пільгових умовах за Списком № 2 з 05.05.2007 та здійснено перерахунок пенсії (індивідуальний) згідно розпорядження від 06.06.2012 № 172963. Частка сплати відповідача по відшкодуванню витрат на виплату і доставку пенсії ОСОБА_3 становить 8,40%. Таким чином, сума плати ПАТ «Укрграфіт» за період з лютого по травень 2012 року включно до Пенсійного фонду України складає 771,33 грн.

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 11.01.2008 № 28, ОСОБА_4 працювала у ПАТ «Укрграфіт» та виконувала роботу, яка відповідно до чинного законодавства дає їй право на пенсію на пільгових умовах. Стаж роботи ОСОБА_4 на підприємстві відповідача становить 10 р. 0.00 міс. На підставі протоколу від 31.01.2008 № 128 їй була призначена і виплачується пенсія на пільгових умовах за Списком № 2 з 17.10.2007 та здійснено перерахунок пенсії (у зв'язку зі зміною надбавки) згідно розпорядження від 06.06.2012 № 174174. Частка сплати відповідача по відшкодуванню витрат на виплату і доставку пенсії ОСОБА_4 становить 100%. Таким чином, сума плати ПАТ «Укрграфіт» за період з лютого по травень 2012 року до Пенсійного фонду України складає 4 294,51 грн.

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 01.02.2008 № 067, ОСОБА_5 працював у ПАТ «Укрграфіт» та виконував роботу, яка відповідно до чинного законодавства дає йому право на пенсію на пільгових умовах. Стаж роботи ОСОБА_5 на підприємстві відповідача становить 12 р. 6.00 міс. На підставі протоколу від 01.02.2008 № 245 йому була призначена і виплачується пенсія на пільгових умовах за Списком № 2 з 04.12.2007. Згідно розпоряджень № 174187 від 10.02.2012 та 07.06.2012 було здійснено перерахунок пенсії даному пенсіонеру. Частка сплати відповідача по відшкодуванню витрат на виплату і доставку пенсії ОСОБА_5 становить 100%. Таким чином, сума плати ПАТ «Укрграфіт» за період з лютого по травень 2012 року до Пенсійного фонду України складає 15 844,07 грн.

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 11.02.2008 № 067, ОСОБА_6 працювала у ПАТ «Укрграфіт» та виконувала роботу, яка відповідно до чинного законодавства дає їй право на пенсію на пільгових умовах. Стаж роботи ОСОБА_6 на підприємстві відповідача становить 10 р. 0.00 міс. На підставі протоколу від 12.02.2008 № 3690 їй була призначена і виплачується пенсія на пільгових умовах за Списком № 2 з 16.11.2007 та здійснено перерахунок пенсії (у зв'язку зі зміною надбавки) згідно розпорядження від 06.06.2012 № 174523. Частка сплати відповідача по відшкодуванню витрат на виплату і доставку пенсії ОСОБА_6 становить 100%. Таким чином, сума плати ПАТ «Укрграфіт» за період з лютого по травень 2012 року до Пенсійного фонду України складає 4 347,24 грн.

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 03.06.2008 № 067, ОСОБА_7 працював у ПАТ «Укрграфіт» та виконував роботу, яка відповідно до чинного законодавства дає йому право на пенсію на пільгових умовах. Стаж роботи ОСОБА_7 на підприємстві відповідача становить 0 р. 1.87 міс. На підставі протоколу від 27.08.2008 № 1743 йому була призначена і виплачується пенсія на пільгових умовах за Списком № 2 з 01.08.2008 та здійснено перерахунок пенсії (індивідуальний) згідно розпорядження від 06.06.2012 № 176025. Частка сплати відповідача по відшкодуванню витрат на виплату і доставку пенсії ОСОБА_7 становить 1,24%. Таким чином, сума плати ПАТ «Укрграфіт» за період з лютого по травень 2012 року до Пенсійного фонду України складає 82,64 грн.

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 25.02.2009, ОСОБА_8 працював у ПАТ «Укрграфіт» та виконував роботу, яка відповідно до чинного законодавства дає йому право на пенсію на пільгових умовах. Стаж роботи ОСОБА_8 на підприємстві відповідача становить 10 р. 10.73 міс. На підставі протоколу від 16.03.2009 № 718 йому була призначена і виплачується пенсія на пільгових умовах за Списком № 2 з 08.02.2009 та здійснено перерахунок пенсії (у зв'язку зі зміною надбавки) згідно розпорядження від 06.06.2012 № 177563. Частка сплати відповідача по відшкодуванню витрат на виплату і доставку пенсії ОСОБА_8 становить 87,16%. Таким чином, сума плати ПАТ «Укрграфіт» за період з лютого по травень 2012 року до Пенсійного фонду України складає 6 652,75 грн.

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 24.04.2009 № 067, ОСОБА_10 працював у ПАТ «Укрграфіт» та виконував роботу, яка відповідно до чинного законодавства дає йому право на пенсію на пільгових умовах. Стаж роботи ОСОБА_10 на підприємстві відповідача становить 6 р. 3.03 міс. На підставі протоколу від 11.06.2009 № 95 йому була призначена і виплачується пенсія на пільгових умовах за Списком № 2 з 19.05.2009 та здійснено перерахунок пенсії (у зв'язку зі зміною надбавки) згідно розпорядження від 06.06.2012 № 178343. Частка сплати відповідача по відшкодуванню витрат на виплату і доставку пенсії ОСОБА_10 становить 50,02%. Таким чином, сума плати ПАТ «Укрграфіт» за період з лютого по травень 2012 року до Пенсійного фонду України складає 4 102,58 грн.

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, ОСОБА_11 працювала у ПАТ «Укрграфіт» та виконувала роботу, яка відповідно до чинного законодавства дає їй право на пенсію на пільгових умовах. Стаж роботи ОСОБА_11 на підприємстві відповідача становить 6 р. 0.00 міс. На підставі протоколу від 27.08.2008 № 316 їй була призначена і виплачується пенсія на пільгових умовах за Списком № 2 з 08.07.2009 та здійснено перерахунок пенсії (у зв'язку зі зміною надбавки) згідно розпорядження від 06.06.2012 № 178960. Частка сплати відповідача по відшкодуванню витрат на виплату і доставку пенсії ОСОБА_11 становить 100%. Таким чином, сума плати ПАТ «Укрграфіт» за період з лютого по травень 2012 року до Пенсійного фонду України складає 5 578,16 грн.

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 24.10.2011 № 234, ОСОБА_12 працював у ПАТ «Укрграфіт» та виконував роботу, яка відповідно до чинного законодавства дає йому право на пенсію на пільгових умовах. Стаж роботи ОСОБА_12 на підприємстві відповідача становить 12 р. 6.00 міс. На підставі протоколу від 18.01.2012 № 3015 йому була призначена і виплачується пенсія на пільгових умовах за Списком № 2 з 01.01.2012 та здійснено перерахунок пенсії (у зв'язку зі зміною надбавки) згідно розпорядження від 06.06.2012 № 185297. Частка сплати відповідача по відшкодуванню витрат на виплату і доставку пенсії ОСОБА_12 становить 100%. Таким чином, сума плати ПАТ «Укрграфіт» за період з лютого по травень 2012 року до Пенсійного фонду України складає 7 300,25 грн.

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 03.11.2011 № 241, ОСОБА_13 працював у ПАТ «Укрграфіт» та виконував роботу, яка відповідно до чинного законодавства дає йому право на пенсію на пільгових умовах. Стаж роботи ОСОБА_13 на підприємстві відповідача становить 7 р. 6.00 міс. На підставі протоколу від 25.01.2012 № 4117 йому була призначена і виплачується пенсія на пільгових умовах за Списком № 2 з 10.01.2012 та здійснено перерахунок пенсії (у зв'язку зі зміною надбавки) згідно розпорядження від 06.06.2012 № 185385. Частка сплати відповідача по відшкодуванню витрат на виплату і доставку пенсії ОСОБА_13 становить 100%. Таким чином, сума плати ПАТ «Укрграфіт» за період з лютого по травень 2012 року до Пенсійного фонду України складає 8 190,32 грн.

Зазначені обставини підтверджуються наданими позивачем та дослідженими судом довідками, що підтверджують пільговий стаж, розрахунками стажу з відомостями про розподіл пільгового стажу, протоколами та розпорядженнями про призначення пенсії по кожному з вищевказаних пенсіонерів.

Отже, загальна сума заборгованості відповідача по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за період з лютого по травень 2012 року включно становить 60 220,23 грн.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України № 1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Згідно з ч. 2 абз. 2 п. 1 Прикінцевих положень Закону України № 1058-ІV до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами Закону № 1058-ІV в разі досягнення пенсійного віку та при наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом, а саме відповідно до норм Законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» відшкодуванню підлягали пенсії, призначені за пунктами «б» - «з» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення».

До набрання чинності Законом України № 1058-ІV, порядок покриття витрат на виплату і доставку пенсій регулювався Законом України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997 № 400-97-ВР (далі - Закон України № 400-97-ВР). Також застосовувалися положення Інструкції про порядок обчислення і сплати підприємствами, установами, організаціями та громадянами збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, інших платежів, а також обліку їх надходження до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України № 4-6 від 03.06.1999, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України № 436/3729 від 05.07.1999, та Інструкції про порядок обчислення і сплати підприємствами, установами, організаціями та громадянами збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, інших платежів, а також обліку їх надходження до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України № 16-6 від 19.10.2001, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України № 998/6189 від 29.11.2001, які насьогодні втратили свою чинність.

Тобто, механізм відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, був врегульований та закріплений на законодавчому рівні ще до набрання чинності Законом України № 1058-ІV.

Відповідно до абзацу 4 п. 1 ст. 2 Закону України № 400/97-ВР об'єктом оподаткування є фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Статтею 13 Закону України № 1788-ХІІ визначено категорії працівників, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, а також до 2000 року врегульовано порядок внесення підприємствами та організаціями плати до пенсійного фонду, що покривала витрати на виплату і доставку пенсій, призначених у відповідності до пп. «б» - «з» цієї статті.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України» від 17.02.2000, порядок внесення плати на покриття фактичних витрат на виплату і доставку пенсій змінено, зокрема, порядок покриття витрат на виплату та доставку пенсій визначено шляхом введення окремого виду збору на обов'язкове державне пенсійне страхування Законом України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», яким передбачено, що платники збору на обов'язкове державне пенсійне страхування повинні сплачувати такий збір у розмірах, встановлених ст. 4 цього Закону.

Відповідно до Закону України № 400/97-ВР, суб'єкти підприємницької діяльності, незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи повинні сплачувати збір на обов'язкове державне пенсійне страхування у 100% розмірі від об'єкта оподаткування, яким є фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пп. «б» - «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Даний порядок компенсації витрат Пенсійного фонду України не змінився із набранням чинності Законом України № 1058-ІV.

Закон України № 1058-ІV, зокрема, визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду.

Виходячи з приписів п. 16 розділу 15 Прикінцевих положень Закону України № 1058-ІV до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України, інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечать цьому Закону. Положення Закону України № 1788-ХІІ застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Наразі, порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах визначений Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 за № 64/8663 (далі - Інструкція № 21-1).

Згідно із абз. 2 п. 6.1. Інструкції № 21-1 відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону № 1058 в таких розмірах: для платників, зазначених у підпункті 2.1.1. пункту 2.1. цієї Інструкції - 100 % фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до п. 6.2 Інструкції № 21-1 витрати на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покривається цими підприємствами пропорційно стажу роботи. При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах.

Розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається управлінням Пенсійного фонду щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, які надсилаються підприємствам до 20-го числа січня поточного року, та протягом 10-ти днів з новопризначених пенсій, що визначено п. 6.4 вказаної Інструкції.

Згідно із п. 6.8 Інструкції № 21-1 підприємства щомісяця, до 25 числа, вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму, фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

Вищенаведена позиція відповідає правовій позиції Верховного Суду України, висловленою у постановах суду від 31.01.2011 в адміністративній справі № 21-69а10 за позовом Виробничого підприємства «Рембудмонтаж» до Управління Пенсійного фонду України в м. Рубіжному Луганської області про скасування розрахунку та зобов'язання вчинити дії; від 25.09.2012 в адміністративних справах № 21-293а12 та № 21-294а12 за позовами управління Пенсійного фонду України у м. Білій Церкві Київської області до закритого акціонерного товариства «Росава» про стягнення витрат на виплату і доставку пенсій.

Як вбачається з наданих позивачем розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, за відповідачем рахується заборгованість по відшкодуванню зазначених витрат за лютий-травень 2012 року включно у розмірі 60 220,23 грн., яка відповідачем наразі не відшкодована.

Розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій №№ 264, 344, 538, 707 за період з лютого по травень 2012 року своєчасно направлялися УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя на адресу відповідача та були отримані уповноваженими особами ПАТ «Укрграфіт», про що свідчать надані позивачем рекомендовані повідомлення про вручення поштових відправлень.

Не погоджуючись із зазначеними розрахунками відповідач звернувся з адміністративним позовом до Запорізького окружного адміністративного суду, в якому просив визнати неправомірними дії щодо здійснення розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, в тому числі згідно розрахунків №№ 264, 344, 538, 707 за період січень-травень 2012 року, а також здійснити перерахунок (коригування) направлених ПАТ «Укрграфіт» розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за період січень-травень 2012 року, в тому числі по пенсіонерам, вказаним у позовній заяві УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя до ПАТ «Укрграфіт» по даній справі.

Судом встановлено, що постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 13.09.2012 (ОСОБА_14) по справі № 0870/5856/12 у задоволенні адміністративного позову Публічного акціонерного товариства «Український графіт» до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, на стороні відповідача Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, - відмовлено.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17.10.2013 у справі № 0870/5856/12 апеляційну скаргу ПАТ «Укрграфіт» залишено без задоволення, а постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 13.09.2012 у справі № 0870/5856/12 залишено без змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Постанова Запорізького окружного адміністративного суду від 13.09.2012 по справі № 0870/5856/12 набрала законної сили 17.10.2013.

На підставі викладеного та враховуючи положення ст. 72 КАС України, суд дійшов висновку, що розрахунки №№ 264, 344, 538, 707 складені з дотриманням позивачем всіх необхідних вимог Інструкції № 21-1. Розмір сум по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій пенсіонерам ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 визначено позивачем з урахуванням вимог Закону України № 1058-IV та Інструкції № 21-1. Зазначені обставини є доведеними і не потребують доказування, оскільки були встановлені судовим рішенням по справі № 0870/5856/12, яке набрало законної сили.

Фактична виплата вищезазначеним пенсіонерам сум пенсій, заявлених до відшкодування, підтверджується наданими позивачем довідками від 06.06.2012 №№ 3409, 3410, 3411, 3412, 3413, 3435, 3402, 3415, 3416, 3433, 3434, які містяться в матеріалах справи.

Вищенаведені, встановлені судом, обставини справи були підтверджені доказами, зібраними під час її розгляду.

В свою чергу відповідач не надав суду будь-яких платіжних документів, які б свідчили про повне або часткове відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій по вищевказаним пенсіонерам.

З приводу заперечень відповідача проти стягнення на користь Пенсійного фонду України сум на відшкодування витрат на підвищення пенсій за понаднормативний стаж, оскільки на його думку, таке відшкодування взагалі не передбачено чинним законодавством України, суд зазначає, що дане питання регулюється приписами Закону України № 1058-IV.

Згідно зі ст. 28 Закону України № 1058-IV мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

За кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більше ніж на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Починаючи з 01.10.2011 страховий стаж змінено та встановлено, що для чоловіків 35 років, для жінок - 30 років, проте відсоткове відношення збільшення пенсії залишилось незмінним та становить 1%.

Якщо пенсію було призначено до 1 жовтня 2011 року й особі після цієї дати не здійснювали перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу та заробітку, набутого після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, то й з 1 грудня мінімальний розмір її пенсії та доплату за понаднормативний стаж визначено за понад 20 і 25 років страхового стажу для жінок і чоловіків відповідно. А якщо пенсію вже призначено в жовтні-листопаді 2011 року або призначено раніше, але протягом цих двох місяців перераховано зі стажу й заробітку, набутого після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, і якщо її мінімальний розмір і доплату за понаднормативний стаж визначено з урахуванням 30 й 35 років страхового стажу, то й грудневий перерахунок здійснено, виходячи із цих показників.

Згідно норм пенсійного законодавства витрати на підвищення пенсій за понаднормативний стаж відносяться до тих витрат, які підлягають відшкодуванню підприємствами, установами та організаціями, незалежно від форми власності.

Суд вважає, що такі доводи відповідача є безпідставними, оскільки відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України № 1058-IV підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Тобто, законодавцем був введений поетапний порядок застосування відсоткових відшкодувань, що спочатку становив 20%, а тому стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій в розмірі 100% станом на листопад 2013 року є законним та відповідає нормам чинного законодавства.

Стосовно посилання відповідача на непропорційний розподіл стажу роботи на підприємствах, суд зазначає, що відповідно до п. 6.2 постанови правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1 «Про затвердження Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи з урахуванням вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному обсязі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових роботах.

Щодо заперечень відповідача стосовно відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії ОСОБА_9 за період лютий-травень 2012 року на загальну суму 9 069,32 грн., то суд зауважує, що позивачем було надано заяву про зменшення позовних вимог вх. № 33527 саме в цій частині, оскільки позивачем помилково включено до розрахунків суми позовних вимог заборгованість по даному пенсіонеру.

Як передбачено ч. 1 ст. 137 КАС України, позивач може протягом всього часу судового розгляду збільшити або зменшити розмір позовних вимог, подавши письмову заяву, яка приєднується до справи. До початку судового розгляду справи по суті позивач може змінити підставу або предмет адміністративного позову, подавши письмову заяву, яка приєднується до справи. Заява про зміну позовних вимог повинна відповідати вимогам, які встановлені цим Кодексом для позовних заяв. У разі невідповідності такої заяви вимогам статті 106 цього Кодексу суд своєю ухвалою повертає її позивачу. Ухвала суду, прийнята за результатами розгляду питання про прийняття заяви про зміну позовних вимог, окремо не оскаржується.

Враховуючи, що заява позивача про зменшення позовних вимог не суперечила вимогам ст. 137 КАС України, вона прийнята судом до розгляду.

Зауваження відповідача з приводу не надання позивачем копій трудових книжок суд до уваги не приймає, оскільки в матеріалах справи є копії довідок відповідача, якими підприємство підтвердило пільговий стаж колишніх працівників. Тому, досліджувати самі трудові книжки не має сенсу.

Таким чином, на підставі викладеного, суд не приймає до уваги доводи відповідача, викладені ним у письмових запереченнях.

За правилами частин 1, 6 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в разі, якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Оскільки матеріалами справи підтверджується наявність заборгованості у відповідача з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільговий умовах за період з лютого по травень 2012 року по вищезазначеним пенсіонерам в сумі 60 220,23 грн., суд дійшов висновку, що позовні вимоги УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя є законними та обґрунтованими, а отже підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до приписів п. 4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Враховуючи вищезазначене, та керуючись ст.ст. 2, 4, 7 - 12, 14, 86, 158 - 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя до Публічного акціонерного товариства «Український графіт» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, - задовольнити повністю.

Стягнути з Публічного акціонерного товариства «Український графіт», (69600, м. Запоріжжя, вул. Північне шосе, буд. 20, код ЄДРПОУ 00196204) на користь Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя (69057, м. Запоріжжя, вул. Гагаріна, буд. 2-Б; код ЄДРПОУ 20508396, р/р 25601301001080, банк: Запорізьке обласне управління ВАТ «Державний ощадний банк України», МФО 313957) заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до пунктів «б» - «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у розмірі 60 220,23 (шістдесят тисяч двісті двадцять гривень 23 коп.) грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Л.Я. Максименко