Ухвала суду № 36909860, 27.01.2014, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-602, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Комшелюк Т.О.

Суддя-доповідач:Бучик А.Ю.

ПОСТАНОВА

іменем України

"27" січня 2014 р. Справа № 817/3367/13-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Бучик А.Ю.

суддів: Одемчука Є.В.

Шевчук С.М.,

при секретарі Самченко В.М. ,

за участю позивача ОСОБА_3, представника позивача ОСОБА_4

представника відповідача Грімової Г.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "30" жовтня 2013 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області про визнання протиправним та скасування акта, висновку, визнання дій неправомірними та стягнення коштів ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до УМВС України в Рівненській області. Остаточно просив визнати протиправними та скасувати акт перевірки, висновок службового розслідування щодо незаконної виплати йому премії в сумі 12258,97 грн. у серпні-вересні 2012р., травні 2013р., визнати неправомірними дії відповідача щодо утримання коштів в сумі 6589,03грн., зобов'язання повернути безпідставно утримані кошти, визнання протиправним та скасування додатку до наказу відповідача № 146 о/с від 07.06.2013 р. щодо встановлення премії в розмірі 100 %.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2013 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано висновок службового розслідування від 26 червня 2013 року в частині щодо незаконно виплачених коштів в сумі 11350,90 грн. як премія у серпні-вересні 2012 року. Визнано неправомірними дії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області щодо стягнення з грошового забезпечення ОСОБА_3 коштів в сумі 6589,03 грн. Зобов'язано Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області повернути ОСОБА_3 безпідставно стягнуті з його грошового забезпечення кошти в сумі 6589,03 грн. В решті позову відмовлено.

В апеляційній скарзі Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області просить скасувати вказану постанову через порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи та ухвалити нове рішення про відмову в позові повністю. При цьому, зі змісту апеляційної скарги вбачається вимога відповідача про скасування оскаржуваного рішення в частині щодо задоволення позовних вимог.

Апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 перебував на посаді начальника науково-дослідного експертно-криміналістичного центру при УМВС України в Рівненській області в період з 15.01.2010 р. по 28.08.2013 р.

В період з 03.06.2013 р. по 17.06.2013 р. сектором внутрішнього аудиту УМВС в Рівненській області відповідно до наказу УМВС від 03.06.2013 р. № 775 та припису від 03.06.2013 р. № 1/2103 проведено позапланову перевірку окремих питань фінансово-господарської діяльності НДЕКЦ при УМВС за період з 01.01.2012 р. по 01.06.2013 р.

Згідно висновків акту перевірки № 15 від 17.06.2013 встановлено, що позивачу, зокрема, безпідставно (за відсутності будь-якого наказу про встановлення премії), нарахована та виплачена премія за серпень 2012 року (5675,46 грн.-150%) та вересень 2012 року (5675,46 грн.-150% ) на загальну суму 11350,90 грн. Крім того, в травні 2013 року, позивачу безпідставно (за відсутності будь-якого наказу про встановлення премії) виплачено премію за квітень 2013 року в розмірі 4691,70 грн. що становить 124% від грошового забезпечення, оскільки лише наказом УМВС від 07.06.2013 № 140о/с, після отримання погодження розміру премії з ДНДЕКЦ МВС від 16.05.2013 № 19/16-3592, УМВС внесено зміни до наказу УМВС від 13.05.2013 № 117о/с в частині встановлення позивачу премії за квітень 2013 року в розмірі 100%, а не 124 %, як йому фактично виплачено, у зв'язку з чим переплата премії в квітні 2013 року становить 908,07 грн. (24%).

Висновком службового розслідування, призначеного наказом відповідача №919 від 26.06.2013 р., зафіксовані аналогічні порушення, встановлені перевіркою фінансово-господарської діяльності та викладені в акті перевірки.

Підпунктом 5.2.1 п.5.2 п.5 висновку зобов'язано т.в.о. начальника НДЕКЦ при УМВС підполковника міліції Гайдука О.Г. забезпечити повне усунення та відшкодування виявлених порушень та недоліків, зокрема, повернення начальником НДЕКЦ при УМВС ОСОБА_3 коштів в сумі 12258,97 грн., які виплачено незаконно, як премія у серпні-вересні 2012 року та у травні 2013 року.

З матеріалів справи вбачається, що з грошового забезпечення позивача утримано кошти в сумі 6589,03 грн. (1589,03грн. в червні 2013 року та 5000грн. в липні 2013 року), що підтверджується довідками НДЕКЦ при УМВС від 11.10.2013 № 26/1743 та від 15.10.2013 №26/1755.

Колегія суддів погоджується із висновками акту перевірки та висновками службового розслідування відповідача в частині безпідставно нарахованої та виплаченої премії за серпень 2012 року (5675,46 грн., 150%) та вересень 2012 року (5675,46 грн., 150% ) на загальну суму 11350,90 грн., виходячи з наступного.

Порядок встановлення та виплати грошового забезпечення позивача, як начальника НДЕКЦ при УМВС, у спірний період, врегульований, зокрема, постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»; Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом МВС України №499 від 31.12.2007 (із змінами); наказом МВС України від 08.06.2012 № 519 «Про окремі питання щодо порядку встановлення посадових окладів, надбавок, доплат, підвищень, преміювання та надання матеріальної допомоги працівникам органів внутрішніх справ».

Пунктом 1 постанови КМУ № 1294-2007 встановлено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п.2.15.5 Інструкції виплата премії особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, зменшення її розміру або позбавлення в повному розмірі здійснюються за наказами керівників органів і підрозділів, закладів та установ Міністерства внутрішніх справ України.

Згідно наказу МВС України від 08.06.2012 № 519 право здійснювати встановлення, в тому числі, розміру преміювання надано начальникам УМВС.

Проте, відповідно до наказів УМВС в Рівненській області від 10.08.2012 р. № 183 о/с та 07.09.2012 р. № 210 о/с премія за серпень - вересень 2012 року ОСОБА_3 не встановлювалась.

Отже, висновок відповідача про безпідставне нарахування та виплату позивачеві премії за серпень 2012 року (5675,46 грн., 150%) та вересень 2012 року (5675,46 грн., 150% ) на загальну суму 11350,90 грн. є вірним.

При цьому, позивач не позбавлений права на вирішення відповідачем питання щодо належного його преміювання за вказаний період у нормативно визначеному порядку.

Посилання суду першої інстанції на обставини перебування позивача у відпустці з 30 липня 2012 р., знаходження на лікуванні в період відпустки та подальше відкликання з відпустки, як на підставу неможливості зменшення розміру вже виплаченого грошового забезпечення у вказаний період, в складі якого містилися і преміальні, є необгрунтованими, оскільки з наведеного вище вбачається безпідставність нарахування та виплати вказаних коштів.

Тому позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування висновку службового розслідування від 26 червня 2013 року в частині щодо незаконно виплаченої премії в сумі 11350,90 грн. у серпні-вересні 2012 року є безпідставними.

Щодо висновку службового розслідування в частині незаконно виплачених позивачу коштів в сумі 908,07 грн., як премія у квітні місяці 2013р., то суд першої інстанції вірно зазначив, що наказом УМВС від 07.06.2013 № 140 о/с внесено зміни до додатку № 3 наказу УМВС від 13.05.2013 № 117 о/с в частині встановлення начальнику НДЕКЦ при УМВС в Рівненській області премії за квітень 2013 року в розмірі 100 %, а тому переплата в розмірі 24% є безпідставною.

З приводу неправомірності дій відповідача стосовно стягнення з грошового забезпечення позивача коштів в сумі 6589,03грн. та повернення цих коштів останньому, слід зазначити наступне.

Положення про матеріальну відповідальність військовослужбовців за шкоду, заподіяну державі, затвердженого Постановою Верховної Ради України 23.06.1995 р. за № 243/95 визначає підстави і порядок притягнення до матеріальної відповідальності військовослужбовців і призваних на збори військовозобов'язаних, винних у заподіянні шкоди державі під час виконання ними службових обов'язків, передбачених актами законодавства, військовими статутами, порадниками, інструкціями та іншими нормативними актами.

За шкоду, заподіяну державі не під час виконання службових обов'язків, зазначені особи несуть матеріальну відповідальність у порядку, передбаченому цивільним законодавством України.

До військовослужбовців належать: солдати, матроси, сержанти, старшини строкової військової служби і ті, які проходять військову службу за контрактом, курсанти (слухачі) військово-навчальних закладів, жінки, які проходять військову службу за контрактом на посадах солдатів і матросів, сержантів і старшин, прапорщиків і мічманів та офіцерського складу, прапорщики, мічмани і офіцери Збройних Сил України, Прикордонних військ України, військ Цивільної оборони, Управління державної охорони України та інших військових формувань, створених відповідно до законодавства України, Служби безпеки України, військ внутрішньої та конвойної охорони Міністерства внутрішніх справ України, а також призвані на збори військовозобов'язані.

Дія цього Положення поширюється також на осіб рядового та начальницького складу Міністерства внутрішніх справ України.

Відповідно до п. 2 вказаного Положення, відшкодуванню підлягає пряма дійсна шкода, заподіяна розкраданням, пошкодженням, втратою чи незаконним використанням військового майна, погіршенням або зниженням його цінності, що спричинило додаткові витрати для військових частин, установ, організацій, підприємств та військово-навчальних закладів (далі - військові частини) для відновлення, придбання майна чи інших матеріальних цінностей або надлишкові виплати.

Пунктом 23 Положення встановлено, що командир (начальник) військової частини після розгляду матеріалів розслідування зобов'язаний особисто провести бесіду з військовослужбовцем або призваним на збори військовозобов'язаним, який притягається до матеріальної відповідальності. Якщо вину військовослужбовця або призваного на збори військовозобов'язаного повністю доведено, командир (начальник) військової частини не пізніш як у місячний термін з дня закінчення розслідування видає наказ про притягнення до матеріальної відповідальності винної особи із зазначенням розміру суми, що підлягає стягненню.

Отже, відповідач безпідставно, за відсутності документів розпорядчого характеру, неправомірно здійснив стягнення 6589,03 грн. з грошового забезпечення позивача, яке підлягає поверненню.

Посилання відповідача на норми КЗпП України при визначенні підстав та розміру коштів до відшкодування з позивача є необґрунтованими, оскільки положення трудового законодавства на позивача в період проходження публічної служби в ОВС не розповсюджуються.

Відтак, оскаржуване рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині визнання протиправним та скасування висновку службового розслідування УМВС України в Рівненській області від 26 червня 2013 року щодо незаконно виплаченої ОСОБА_3 премії в сумі 11350,90 грн. в серпні-вересні 2012 року, через безпідставність вказаних позовних вимог, а в решті - залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області задовольнити частково.

Постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "30" жовтня 2013 р. скасувати в частині визнання протиправним та скасування висновку службового розслідування УМВС України в Рівненській області від 26 червня 2013 року щодо незаконно виплачених ОСОБА_3 коштів в сумі 11350,90 грн., як премія в серпні-вересні 2012 року, та ухвалити у вказаній частині нове рішення про відмову в позові.

В решті постанову залишити - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис) А.Ю.Бучик

судді: (підпис) Є.В.Одемчук

(підпис) С.М. Шевчук

З оригіналом згідно: суддя _______ А.Ю.Бучик

Повний текст cудового рішення виготовлено "27" січня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_2

3- відповідачу/відповідачам: Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області вул.М.Хвильового , 2,м.Рівне,33028

4- адвокату ОСОБА_8, АДРЕСА_1