Ухвала суду № 36907880, 28.01.2014, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Череповський Є.В.

Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2014 року справа №2а/0570/8323/2011 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Сіваченка І.В.

суддів Жаботинської С.В., Шишова О.О.

секретар судового засідання Запорожцева Г.В.

за участі представника позивача Денисенко К.І.

представника відповідача Дмитрієва О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 09 грудня 2013 року у справі № 2а/0570/8323/2011 за позовом Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька до Державного підприємства "Донвуглереструктуризація" про стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на доставку пільгових пенсій, призначених за списком № 1, за період з 01.09.2009 року по 31.12.2009 року в сумі 804291,96 грн.,-

ВСТАНОВИВ:

В січні 2010 року Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі

міста Донецька (далі - Управління) звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Державного підприємства "З ліквідації збитків вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств "Укрвуглеторфреструктуризації" про стягнення заборгованості у розмірі 927883,98 грн. (а.с.3-4).

В обґрунтування позову вказано, що наказом Міністерства палива та енергетики України № 135 від 23.12.2002 року була створена Совєтська дирекція з ліквідації шахт. 05.06.2003 наказом Міністерства палива та енергетики України № 280 «Про вдосконалення структури управління процесом ліквідації вугледобувних і торфодобувних підприємств, що належать до сфери управління «Мінпаливенерго» було створено ДП «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств «Донвуглереструктуризація», яка є правонаступником майнових прав та обов'язків ДП «Укрвуглереструктуризація».

Позивач зазначає, що працівникам шахт "Червоногвардійська", "Центральна", зазначеним в розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, було призначено та виплачено пенсію відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

09 серпня 2010 року ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва замінено відповідача у справі з Державного підприємства "З ліквідації збитків вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств "Укрвуглеторфреструктуризації" на його правонаступника Державне підприємство "Донвуглереструктуризація" (а.с.109-110).

09 серпня 2010 року ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва адміністративну справу № 2а-645/10/2670 передано на розгляд Донецькому окружному адміністративному суду (а.с.111-112).

23 травня 2011 року ухвалою Донецького окружного адміністративного суду відкрито

провадження по справі (а.с.115)

20 червня 2011 року позивач уточнив позовні вимоги, виключив з позовної заяви вимоги щодо стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій по шахті Центральна в сумі 123592 грн. 02 коп., вказавши, що оскільки шахта Центральна є не ліквідованою, то відповідно до ст.57 Закону України "Про державний бюджет України на 2010 рік" Управлінням списана заборгованість на виплату і доставку пільгових пенсій на 01.03.2010 року по цій шахті на загальну суму 123592 грн. 02 коп. Тому залишаються позовні вимоги про стягнення боргу по відшкодуванню витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за період з 01.09.2009 року по 31.12.2009 року робітникам ліквідованої шахти Червоногвардійська в розмірі 804291,96 грн. (а.с.130).

Управлінням було виставлено відповідачу розрахунки про фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за період з 01.09.2009 року по 31.12.2009 року на загальну суму 804291,96 грн.

Тому позивач просив стягнути з відповідача на його користь заборгованість з фактичних витрат по виплаті та доставці пільгової пенсії за Списком № 1 за період з 01.09.2009 року по 31.12.2009 року по шахті "Червоногвардійська" в сумі 804291,96 грн.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 20 червня 2011 року позовні вимоги Управління до Державного підприємства (далі - ДП) "Донвуглереструктуризація" про стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за списком № 1, за період 01.09.2009 року по 31.12.2009 року в сумі 804291,96 грн. - було задоволено (а.с.153-158).

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2011 року постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20 червня 2011 року залишено без змін (а.с.189-190).

Ухвалою Вищого адміністративного суду від 02 жовтня 2013 року скасовано постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20 червня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2011, справу направлено до суду першої інстанції на новий судовий розгляд (а.с.211-213).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 09 грудня 2013 року у цій справі у задоволені позову було відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням, Управління подало апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову місцевого суду скасувати та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити.

На обґрунтування апеляційної скарги зазначено доводи, аналогічні уточненій позовній заяві.

Представник позивача у судовому засіданні підтримала доводи апеляційної скарги та просила її задовольнити, проти чого заперечував представник відповідача.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Державне підприємство "Донвуглереструктурізація" зареєстровано як юридична особа код ЄДРПОУ 32442610 запис від 26.12.2005 року.

Згідно з наказом Міністерства палива та енергетики України № 135 від 23.12.2002 року була створена Совєтська дирекція з ліквідації шахт. У додатку до цього наказу зазначений перелік шахт, що ліквідуються, в тому числі і шахта "Червоногвардійська" (а.с.5-6).

Компанія „Укрвуглереструктуризація" відповідно до Наказу Мінпаливенрго № 280 від 05.06.2003 р. була перетворена у ДП «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств».

Пунктом 9.3 наказу Мінпаливенрго № 280 від 05.06.2003 р. про створення об'єднання ДП «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств «Донвуглеруструктуризація» передбачено, що створені об'єднання є правонаступниками майнових прав та обов'язків ДП «Донвуглеруструктуризація» згідно з розподільчим балансом (а.с.7).

Згідно з наказом Міністерства палива та енергетики № 2 від 01.10.2003 року "Про вдосконалення структури управління процесом ліквідації збиткових вугледобувних і вуглепереробних підприємств" Совєтську дирекцію з ліквідації шахт включено з 01.10.2003 року до ДП "Донвуглереструктуризація" (а.с.8).

Наказом № 612 від 29.12.2007 року створене Державне підприємство з ліквідації збиткових вугледобувних. вуглепереробних та торфодобувних підприємств "Укрвуглеторфреструктуризація". Пунктом 3 цього наказу припинено діяльність Державного підприємства "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств". Пунктом 8 цього ж наказу встановлено, що ДП «Укрвуглеторфрестуктуризація» є правонаступником усіх майнових прав та обов'язків ДП "Довуглереструктуризація" (а.с.13-14).

Наказом № 99 від 02.04.2010 року припинено реорганізацію шляхом приєднання до державного підприємства "Укрторфреструктуризація" державних підприємств "Донвуглерестуктуризація", "Обласна дирекція "Луганськвуглереструктуризація", ЦЗК "Вуглеторфреструктуризація". Пунктом 9 цього наказу встановлено що ДП "Донвуглереструктуризація" є правонаступником усіх прав та обов'язків пов'язаних з діяльністю ДП "Укрвуглеторфреструктуризація" (а.с.98-100).

Згідно розподільчо-передавального балансу на 01.06.2010 року, підписаного в.о. генерального директора ДП "Донвуглереструктуризація" та його головним бухгалтером, цим підприємства прийнято на свій баланс в вигляді пасивів позабюджетні платежі зі страхування (код рядка 570) грошові кошти в розміри 62289132,79 грн. (а.с.104-106).

Актом прийому-передачі первинної документації станом на 01.06.2010 року, підписаного в.о. генерального директора ДП "Донвуглереструктуризація" та його головним бухгалтером, цим підприємства прийнято на свій баланс в вигляді кредиторської заборгованості по пільговим пенсіям по строки 570 в сумі 35274387,76 грн. (а.с.101-103).

Згідно листа № 1-675 від 19.07.2010 року Донецької виконавчої дирекції з ліквідації шахт остання повідомляє Управління про те, що по бухгалтерському обліку існує заборгованість по пільговим пенсіям по окремим шахтам, в тому числі і по шахті Червоногвардійська в сумі 1142 532,18 грн. (а.с.147).

Згідно з довідкою Головного управління статистики у Донецькій області від 6 червня 2011 року № 14/4-17/2921 шахта "Червоногвардійська" була вилучена з ЄДРПОУ, у зв'язку з ліквідацією 22 січня 1998 року (а.с.143-146).

Порядок покриття витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, визначається згідно п. 2 Прикінцевих положень Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV) та Інструкцією про порядок обчислення та сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 №21-1 (далі - Інструкція).

Відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Згідно розрахунку заборгованості фактичних витрат по виплаті і доставці пільгових пенсій, призначених відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у ДП "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових, вугледобувних та вуглепереробних підприємств" за період з 01.09.2009 року по 31.12.2009 року по шахті "Червоногвардійська" з'явилась заборгованість у сумі 804291,96 грн.

На підставі п.6.1 Інструкції для платників страхових внесків по Пенсійного фонду України фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, у розмірі 30 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2005 році, 40 відсотків у 2006 році, 50 відсотків у 2007 році, відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п.6.8 Інструкції, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного Фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Пунктом 6.4 Інструкції визначено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону № 1058-ІV, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Позивачем надано до матеріалів справи розрахунки витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, які надсилалися до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових, вугледобувних та вуглепереробних підприємств» (а.с.35-70).

Позивачем заявлено позов до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з

ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств». З вищевказаних наказів не вбачається, що відповідач є правонаступником шахти "Червоногвардійська". Крім того, позивачем не доведено, що відповідач є правонаступником вищевказаної шахти.

З листа Міністерства вугільної промисловості України № 1608/02/03-02 від 25.11.2010 року слідує, що питання правонаступництва вугледобувних та вуглепереробних підприємств, які ліквідується за рішенням Кабінету Міністрів України, визначаються проектами їх ліквідації (а.с.139).

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Згідно ч.4 ст. 71 КАС України, суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Управлінням Пенсійного Фонду України в Пролетарському районі м. Донецька не доведено обставин, на які він посилається в позовній заяві.

Крім того, відповідно до постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 02 жовтня 2012 року у справі № 2а/0570/1946/2012 за позовом Державного підприємства "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових, вугледобувних та вуглепереробних підприємств" до Управління, третя особа - Відділ державної виконавчої служби з Центрально-міському районі м. Макіївки про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання здійснити списання заборгованості по пільговим пенсіям, в абзаці 9 на аркуші 3 вище вказаної постанови встановлений факт, що Державне підприємство "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових, вугледобувних та вуглепереробних підприємств" в особі Донецької виконавчої дирекції з ліквідації шахт Державного підприємства "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових, вугледобувних та вуглепереробних підприємств" не є правонаступниками шахт № 10 "біс", "Пролетарська-Крута", "Центральна". "Батова". "Червоноармійська", "Панфилівська", № 12 "Наклонна", "Червона Зірка", № 9 "Капітальна", "Кіровська", "Заперевальна № 2", "Жовтнева", а також зазначено, що обов'язок по відшкодуванню органам Пенсійного фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій. Зазначені шахти були передані до складу Донецької виконавчої дирекції з ліквідації шахт Державного підприємства "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових, вугледобувних та вуглепереробних підприємств" для проведення робіт по їх фізичної ліквідації (а.с.232).

Відповідно до припису частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України зазначені обставини не підлягають доказуванню в межах розгляду даної адміністративної справи.

З огляду на викладене, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції, що адміністративний позов Управління до ДП "Донвуглереструктуризація" про стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за списком № 1, за період 01.09.2009 року по 31.12.2009 року в сумі 804291,96 грн. не підлягає задоволенню.

Колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції обґрунтованими, постанова місцевого суду ухвалена з додержанням норм матеріального та процесуального права, зміні або скасуванню не підлягає, а апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.

Повний текст ухвали виготовлено 31 січня 2014 року.

Керуючись ст.ст. 195, 197, п. 1 ч.1 ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 09 грудня 2013 року у справі № 2а/0570/8323/2011 за позовом Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька до Державного підприємства "Донвуглереструктуризація" про стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на доставку пільгових пенсій, призначених за списком № 1, за період з 01.09.2009 року по 31.12.2009 року в сумі 804291,96 грн. - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі.

Головуючий: І.В.Сіваченко

Судді: С.В.Жаботинська

О.О.Шишов