Постанова № 36896904, 24.01.2014, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" січня 2014 р. Справа № 809/4131/13-a

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Біньковської Н.В.

при секретарі судового засідання Хоми О.В.

за участю:

представників позивача - Татарина Р.І.

представника відповідача - Йосифіва П.І., Габурак Г.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області до Національного заповідника "Давній Галич" про зобов'язання вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція в Івано-Франківській області звернулася до суду з адміністративним позовом до Національного заповідника "Давній Галич" про зобов'язання відповідача виконати пункти 3, 4, 5, 6 вимоги про усунення порушень, які виявлені в ході ревізії від 29.10.2013 року за № 09-04-14-14/8694.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем, в порушення статті 15 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" не забезпечено виконання законних вимог позивача, наведених у пунктах 3, 4, 5, 6 вимоги про усунення порушень, які виявлені в ході ревізії від 29.10.2013 року за № 09-04-14-14/8694.

Представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, викладених в позовній заяві. Просив позов задовольнити.

Представники відповідача в судовому засіданні проти позову заперечили з підстав, наведених у запереченні, яке міститься в матеріалах справи. Просили в задоволенні позовних вимог відмовити. Зазначили, що за роз'ясненням з питань виконання вимоги до позивача відповідач не звертався, будь-яких дій на виконання вимоги відповідач не вчинив.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що Державною фінансовою інспекцією в Івано-Франківській області проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності Національного заповідника "Давній Галич" за період з 01.04.2010 року по 31.08.2013 року, за результатами якої складено акт від 18.10.2013 року за № 04-21/17, який без заперечень підписали посадові особи відповідача (а.с.50-93).

Під час ревізії встановлено ряд порушень, зокрема, переплату матеріальної допомоги працівникам відповідача за період з листопада 2011 року по серпень 2013 року на загальну суму 16235,00 грн., що призвело до зайвого перерахування єдиного соціального внеску в сумі 5893,30 грн.; порушення вимог законодавства про оплату праці за роботу по сумісництво, що призвело до зайвої виплати заробітної плати ОСОБА_4, ОСОБА_5 у сумі 36241,14 грн. і 27911,92 грн., відповідно, та зайвого перерахування єдиного соціального внеску в сумі 13155,54 грн. і 9926,98 грн., відповідно; зайву виплату заробітної плати ОСОБА_6 в сумі 14357,83 грн., що призвело до зайвого перерахування єдиного соціального внеску в сумі 5211, 89 грн.

На підставі висновків ревізії, відповідно до пункту 7 статті 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", Державною фінансовою інспекцією в Івано-Франківській області надіслано відповідачу вимогу від 29.10.2013 року за № 09-04-14-14/8694 про усунення порушень, які виявлені в ході ревізії (а.с.43-49). Зокрема, пунктом 3 вказаної вимоги відповідача зобов'язано:

- Стягнути 16235,00 грн. зайво виплачених виплат, з осіб, які їх отримали безпідставно, в порядку та розмірах встановлених ст.ст.127, 136 КЗпП України. В іншому випадку стягнути з особи, винної у зайвих грошових виплатах кошти в сумі 16235,00 грн. у порядку та розмірах встановлених ст.ст.133-136 КЗпП України;

- кошти в сумі 9467,00 грн., що будуть одержані шляхом відшкодування витрат, перерахувати до державного бюджету, код платежу - 21080500, на реєстраційний рахунок № 31117076800079, за призначенням платежу - згідно з актом ревізії;

- провести перерахунок та відповідні взаємозвірки з управлінням Пенсійного фонду України в Галицькому районі щодо сум внесків та повернути зайво сплачені кошти в сумі 5893,30 грн. (зарахувати в рахунок майбутніх платежів);

- кошти в сумі 3436,52 грн., що будуть одержані шляхом відшкодування витрат, перерахувати до державного бюджету, код платежу - 21080500, на реєстраційний рахунок № 31117076800079, за призначенням платежу - згідно з актом ревізії.

Відповідно до пункту 4 зазначеної вимоги Національний заповідник "Давній Галич" зобов'язано:

- Стягнути 36241,14 грн. зайво виплачених виплат, з осіб, які їх отримали безпідставно, в порядку та розмірах встановлених ст.ст.127, 136 КЗпП України. В іншому випадку стягнути з особи, винної у зайвих грошових виплатах кошти в сумі 36241,14 грн. у порядку та розмірах встановлених ст.ст.133-136 КЗпП України;

- кошти в сумі 36241,14 грн., що будуть одержані шляхом відшкодування витрат, перерахувати до державного бюджету, код платежу - 21080500, на реєстраційний рахунок № 31117076800079, за призначенням платежу - згідно з актом ревізії;

- провести перерахунок та відповідні взаємозвірки з управлінням Пенсійного фонду України в Галицькому районі щодо сум внесків та повернути зайво сплачені кошти в сумі 13155,54 грн. (зарахувати в рахунок майбутніх платежів);

- кошти в сумі 13155,54 грн., що будуть одержані шляхом відшкодування витрат, перерахувати до державного бюджету, код платежу - 21080500, на реєстраційний рахунок № 31117076800079, за призначенням платежу - згідно з актом ревізії.

Згідно пункту 5 вимоги від 29.10.2013 року за № 09-04-14-14/8694 про усунення порушень, які виявлені в ході ревізії, відповідача зобов'язано:

- Стягнути 27911,92 грн. зайво виплачених виплат, з осіб, які їх отримали безпідставно, в порядку та розмірах встановлених ст.ст.127, 136 КЗпП України. В іншому випадку стягнути з особи, винної у зайвих грошових виплатах кошти в сумі 36241,14 грн. у порядку та розмірах встановлених ст.ст.133-136 КЗпП України;

- кошти в сумі 27911,92 грн., що будуть одержані шляхом відшкодування витрат, перерахувати до державного бюджету, код платежу - 21080500, на реєстраційний рахунок № 31117076800079, за призначенням платежу - згідно з актом ревізії;

- провести перерахунок та відповідні взаємозвірки з управлінням Пенсійного фонду України в Галицькому районі щодо сум внесків та повернути зайво сплачені кошти в сумі 9926,98 грн. (зарахувати в рахунок майбутніх платежів);

- кошти в сумі 9926,98 грн., що будуть одержані шляхом відшкодування витрат, перерахувати до державного бюджету, код платежу - 21080500, на реєстраційний рахунок № 31117076800079, за призначенням платежу - згідно з актом ревізії.

Пунктом 6 вимоги від 29.10.2013 року за № 09-04-14-14/8694 про усунення порушень, які виявлені в ході ревізії передбачено:

- Стягнути 14357,83 грн. зайво виплачених виплат, з осіб, які їх отримали безпідставно, в порядку та розмірах встановлених ст.ст.127, 136 КЗпП України. В іншому випадку стягнути з особи, винної у зайвих грошових виплатах кошти в сумі 14357,83 грн. у порядку та розмірах встановлених ст.ст.133-136 КЗпП України;

- кошти в сумі 14357,83 грн., що будуть одержані шляхом відшкодування витрат, перерахувати до державного бюджету, код платежу - 21080500, на реєстраційний рахунок № 31117076800079, за призначенням платежу - згідно з актом ревізії;

- провести перерахунок та відповідні взаємозвірки з управлінням Пенсійного фонду України в Галицькому районі щодо сум внесків та повернути зайво сплачені кошти в сумі 5211,89 грн. (зарахувати в рахунок майбутніх платежів);

- кошти в сумі 5211,89 грн., що будуть одержані шляхом відшкодування витрат, перерахувати до державного бюджету, код платежу - 21080500, на реєстраційний рахунок № 31117076800079, за призначенням платежу - згідно з актом ревізії.

Листом за № 291 від 28.11.2013 року Національний заповідник "Давній Галич" надав позивачу пояснення щодо опрацьованих матеріалів ревізії (а.с.14-17) однак, пункти 3, 4, 5, 6 вимоги Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області від 29.10.2013 року за № 09-04-14-14/8694 про усунення порушень, які виявлені в ході ревізії, відповідачем не виконані.

Факт невиконання пунктів 3, 4, 5, 6 вимоги Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області від 29.10.2013 року за № 09-04-14-14/8694 представник відповідача не заперечує. Також відповідачем не заперечується законність вимог позивача.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи.

Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування (частина 2 статті 2 зазначеного Закону). Інспектування здійснюється органом державного фінансового контролю у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті (частина 1 статті 4 Закону).

Згідно пункту 7 частини 1 статті 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" органу державного фінансового контролю надається право пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства.

Пунктом 10 частини 1 статті 10 зазначеного Закону визначено право органу державного фінансового контролю звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Відповідно до частини 2 статті 15 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.

Предметом спору, що розглядається, є зобов'язання підконтрольної установи виконати пункти 3, 4, 5, 6 вимоги Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області від 29.10.2013 року за № 09-04-14-14/8694 про усунення порушень, які виявлені в ході ревізії.

В судовому засіданні встановлено, що вимога Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області від 29.10.2013 року за № 09-04-14-14/8694, в тому числі пункти 3, 4, 5, 6, в судовому порядку не оскаржувалась.

Відповідач після отримання обов'язкової вимоги Держфінінспекції в області від 29.10.2013 року за № 09-04-14-14/8694, на момент розгляду даної адміністративної справи, не вжив жодних заходів по виконанню пунктів 3, 4, 5, 6 цієї вимоги.

Враховуючи вищенаведене, суд прийшов до переконання, що позовні вимоги про зобов'язання Національний заповідник "Давній Галич" виконати пункти 3, 4, 5, 6 зазначеної вимоги є правомірними та обґрунтованими.

Суд не приймає до уваги твердження відповідача про безпідставність позову з причин нечіткості вимог, оскільки у пунктах 3, 4, 5, 6 вимоги Держфінінспекції в області від 29.10.2013 року за № 09-04-14-14/8694 наведено які саме дії необхідно вчинити відповідачу для усунення виявлених в ході ревізії порушень та зазначено осіб, які допустили ці порушення, а також осіб, які отримали зайво виплачені кошти.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Зобов'язати Національний заповідник "Давній Галич" виконати пункти 3, 4, 5, 6 вимоги Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області про усунення порушень, які виявлені в ході ревізії від 29.10.2013 року за № 09-04-14-14/8694.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя Біньковська Н.В.

Постанова складена в повному обсязі 29.01.2014 року.