Постанова № 36889347, 17.01.2014, Дебальцевський міський суд Донецької області

Справа № 224/4402/13-а

Номер провадження 2-а/224/22/14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2014 року Дебальцевський міський суд у складі:

головуючої: судді Афанасьєвої Ю.О.

при секретарі: Турченковій О.В.,

за участю: представника відповідача - Брильової А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дебальцеве справу адміністративного судочинства за позовною заявою ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Дебальцевської міської ради про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, суд -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 28.11.2013 року звернулася до суду з позовом до відповідача та просить визнати неправомірними дії УСЗН Дебальцевської міської ради щодо призначення, нарахування і виплати не в повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період: з 01.06.2013 року по 30.11.2013 року та зобов'язати його здійснити перерахунок та виплату за рахунок коштів Державного бюджету України на її користь допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за вказаний період у розмірі прожиткового мінімуму для дітей вілом до шести років, згідно зі ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», посилаючись на наступні обставини.

Вона має на утриманні малолітню дитину - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з цим вона перебуває на обліку в УПСЗН Дебальцевської міської ради та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130,00 грн. на місяць, як особа, незастрахована у системі соціального загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відповідно до ст.. 7 Закону України "Про державний бюджет України на 2013 рік" встановлено розмір прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років з 1 січня 2013 року в розмірі 972,00 грн.

Таким чином, вона має право отримувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 972,00 грн.

Позивачка в судове засідання не з*явилася, про місце, час та день розгляду справи була повідомлена належним чином. До суду надала заяву про розгляд справи за її відсутності. Просила позов задовольнити.

Представник відповідача, за довіреністю Брильова А.В., в судовому засіданні позов не визнала, підтримала надані суду заперечення та пояснила, що позивач звернувся 24.02.2012 року до управління соціального захисту населення Дебальцівської міської ради за призначенням допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як непрацююча особа. Відповідно до Постанови від 16 січня 2007 року №32 «Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку» в 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам виплачується за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату допомоги сім'ям з дітьми, з 1 січня призначається органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб.

Позивач бажає отримувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" фінансування якого здійснюється за рахунок коштів Фонду.

Виконання Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»:

Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» відповідно до Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування визначає правові, організаційні та фінансові основи загально обов'язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, народженням дитини та необхідністю догляду за нею, у разі смерті, а також надання послуг із санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованим особам та членам їх сімей.

Застрахована особа - це найманий працівник, а у випадках, передбачених цим Законом, також інші особи (громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України), на користь яких здійснюється загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням (пункт 2 статті 2 Закону).

Відповідно до частини 1, 2 статті 42 Закону право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один із батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично доглядає дитину. Зазначена допомога надається застрахованим особам у формі матеріального забезпечення, яке частково компенсує втрату заробітної плати (доходу) у період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

З наведеного слідує, що залежно від статусу Позивача в системі загальнобов'язкового державного соціального страхування (Позивач звернувся за призначенням допомоги, як непрацююча особа), тому допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна бути нарахована відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Виконання Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»:

На підставі статті 13 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновлювач, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Відповідно статті 14 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особі, яка фактично доглядає за дитиною, здійснюється за письмовою заявою цієї особи.

Також розділом VIII Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" Кабінету Міністрів України надано право розробити і затвердити порядок призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми.

Відповідно статті 117 Конституції України Кабінет Міністрів України видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими для виконання. Постанови Кабінету Міністрів України - це самостійні загальні акти управління. Постанови,видаються на підставі Закону, відповідно до Закону, для конкретизації законодавчих розпоряджень та їх трактування або встановлення первинних норм.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751 (далі Порядок №1751) затверджено «Порядок призначення і,виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» зі змінами відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2008 року №57 «Питання призначення і виплати державної соціальної допомоги.

Відповідно до пункту 18 Порядку №1751 допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається з дня звернення за її призначенням, але не раніше ніж з дня, що настає після закінчення відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами для непрацюючих осіб та осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, а для працюючих осіб - з дня настання відпустки по догляду за дитиною по день її закінчення. Днем звернення за призначенням допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку вважається прийняття органом праці та соціального захисту населення відповідної заяви з усіма необхідними документами. Позивач, як непрацююча особа, звернулася до управління соціального захисту населення Дебальцівської міської ради та надала документи, передбачені пунктом 20 Порядку №1751, а саме:

1.Особисту заяву про призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

2. Копію свідоцтва про народження дитини .

3. Довідку з Дебальцівського міського центру зайнятості.

Керуючись пунктом 22 Порядку №1751, яким передбачено, що розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, який дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130,00 гривень, управління соціального захисту населення Дебальцівської міської ради на підставі поданих Позивачем документів здійснило нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 24.02.2012 року у розмірі 130,00 грн. по день досягнення дитиною трирічного віку включно.

Відповідно до пункту 19 Порядку №1751 виплата допомоги в розмірі, що перевищує мінімальний, здійснюється протягом шести календарних місяців. Якщо особа, якій призначена допомога, після закінчення зазначеного строку не підтвердила траво на призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, допомога виплачується у мінімальному розмірі. На підставі пункту 22 Порядку №1751 для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, подається в установленому порядку довідка про склад сім'ї та декларація про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї). Розмір допомоги, яка надається з урахуванням доходів сімї, може бути перерахований з місяця подання отримувачем допомоги заяви до закінчення строку її призначення. Позивач, для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, до управління соціального захисту населення Дебальцівської міської ради звернулась 03.12.2013 року. Допомога у розмірі, що перевищує мінімальний - 924,92 грн. - призначена з 01.12.2013 року.

Вважає, що Позивачу допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначена та виплачена у відповідності до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів і для її перерахунку немає підстав.

Просила в задоволенні заяви відмовити.

Суд, вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

ОСОБА_2 згідно свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 є матір*ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с. 6), у зв'язку з чим перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та отримує грошову допомогу, як незастрахована особа у розмірі 130,00 грн., виплату якої здійснює Управління соціального захисту населення Дебальцевської міської ради, що підтверджується довідкою відповідача (а.с. 9).

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення встановлений Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

До 1 січня 2008 року - дати набрання чинності Законом України від 28 грудня 2007 N 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (далі - Закон N 107-VI) - правовідносини щодо виплати допомоги регулювалися Законом N 2811-XII, дія якого поширювалася на осіб, не застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (стаття 13) та Законом N 2240-III, який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб. Розмір допомоги також визначався цими законами. Зокрема, статтею 43 Закону N 2240-III було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу II Закону N 107-VI були внесені відповідні зміни до Закону N 2811-XII та Закону N 2240-III. Зокрема, змінами до статті 13 Закону N 2811-XII його дію поширено на застрахованих осіб, а із Закону N 2240-III було виключено статті 40 - 44.

Конституційний Суд України Рішенням від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008 визнав неконституційними низку положень Закону N 107-VI, в тому числі й пункт 25 розділу II Закону N 107-VI щодо виключення статей 40 - 44 Закону N 2240-III.

Пунктом 2 розділу III Закону N 107-VI було передбачено, що розділ II цього Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення Рішення N 10-рп/2008 Конституційним Судом України відновили свою дію вищезазначені положення Закону N 2240-III, а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону N 2811-XII.

Статтею 46 Закону України від 26 грудня 2008 N 835-VI «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та статтею 45 Закону України від 27 квітня 2010 року N 2154-VI «Про Державний бюджет України на 2010 рік» (далі - Закон N 2154-VI) передбачено, що у 2009, 2010 роках допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону N 2240-III призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми був затверджений постановою Кабінету Міністрів України 27 грудня 2001 року N 1751 саме на виконання Закону N 2811-XII (пункт 1). Новий акт уряду на виконання статті 46 Закону № 835 та статті 45 Закону N 2154-VI не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги відповідно до Закону N 2240-III на виконання статті 46 Закону № 835 та статті 45 Закону N 2154-VI Кабінетом Міністрів України не визначалися.

В подальшому, ані Законом України «Про Державний бюджет на 2012 рік», ані Законом України «Про Державний бюджет на 2013 рік», ані іншими законами не встановлювався інший розмір допомоги, ніж в Законах №2811-ХІІ та №2240-ІІІ.

Так, згідно з довідкою УСЗН Дебальцевської міської ради (а.с.9) та відповіді від 21.11.2013 року (а.с.7-8) ОСОБА_2, яка є безробітною, перебуває на обліку в Управління соціального захисту населення та їй призначена допомогу по догляду за дитиною - ОСОБА_3, 2011 року народження з 24.02.2012 року по ІНФОРМАЦІЯ_3 року в розмірі 130 грн.

Враховуючи те, що ОСОБА_2 не є застрахованою особою в розумінні Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", то й положення вказаного Закону не розповсюджуються на вказані правовідносини.

Таким чином, у цій справі спір виник щодо виплати допомоги на сина ОСОБА_4 особі, яка не застрахована у системі соціального загальнообов'язкового державного соціального страхування, то за таких обставин відносини щодо виплати допомоги такій особі у зазначеному періоді регулюються нормами спеціального Закону, яким є Закон України "Про державну допомогу сім*ям з дітьми", відповідно до статті 15 якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно відомостей УПСЗН позивачу виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначена з 24.02.2012 по ІНФОРМАЦІЯ_3 року та здійснюється в розмірі 130 грн. (а.с.7-8, 9).

Таким чином, відповідач, виплачуючи позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» за період: з 01.06.2013 року по 30.11.2013 року, діяв неправомірно та з порушенням вимог законодавства оскільки Закон має вищу юридичну силу ніж Постанова КМУ, його дія зупинена не була і він підлягає виконанню відповідними суб'єктами в тому числі і відповідачем.

На підставі ст. 19 Конституцій України, ст.ст.3,14,15 Закону України "Про державну допомогу сім*ям з дітьми", Закону України "Про загальнообов'язкове державне страхування, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витрат, зумовлених народженням або похованням", Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік", Закону України "Про державний бюджет України на 2013 рік", Рішення Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751 керуючись статтями 2,94,160, 167, 244-2, 254, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Дебальцевської міської ради про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління соціального захисту населення Дебальцевської міської ради щодо призначення, нарахування і виплати ОСОБА_2 не в повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період: з 01.06.2013 року по 30.11.2013 року.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Дебальцевської міської ради здійснити нарахування та виплату за рахунок коштів Державного бюджету на користь ОСОБА_2 державну допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення ним трирічного віку відповідно до положення ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з з 01.06.2013 року по 30.11.2013 року, з урахуванням фактичних виплат.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через даний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Дебальцевського

міського суду Ю.О. Афанасьєва