Постанова № 36865414, 22.01.2014, Крюківський районний суд м. Кременчука

Провадження №2а/537/25/2014 Справа № 537/6515/13-а

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22.01.2014 року Крюківський районний суд м.Кременчука Полтавської області в складі:

Головуючого судді - Фадєєвої С.О.,

при секретарі Герасименко Л.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Кременчуці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області про зобов»язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, де просить зобов»язати відповідачів розглянути її заяву про надання дозволу на приватизацію житлової кімнати АДРЕСА_1. В обгрунтування позовних вимог вказує, що вона з 1985 року на підставі ордеру, виданого ВАТ «Кременчуцький завод залізобетонних шпал», постійно проживає в гуртожитку № 39, у кімнаті АДРЕСА_1. Рішенням Кременчуцької міської ради від 26.02.2013 року надано дозвіл на приватизацію жилих кімнат у гуртожитку по АДРЕСА_1. На початку 2013 року вона звернулася із заявою до УЖКГ, як до органу приватизації, про надання дозволу на приватизацію жилої кімнати, до якої додала всі документи згідно переліку, визначеному Положенням про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян. Однак, до цього часу її заява не розглянута. На її звернення щодо надання інформації про результати розгляду заяви позивачка отримала відповідь, що заява розглядається, при цьому перешкодою для прийняття рішення є неможливість отримання довідки з КП «Кременчуцьке МБТІ» про наявність чи відсутність у неї на праві власності нерухомого майна в м. Кременчуці, як це передбачено Положенням про порядок передачі у власність громадян жилих приміщень (кімнат) у гуртожитках м. Кременчука, затвердженого рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області № 578 від 15.06.2012 року. Вважає, що оскільки законодавством визначений вичерпний перелік документів, які подаються до органу приватизації громадянином, відповідачі повинні розглянути її заяву без витребування довідки з КП «Кременчуцьке МБТІ». Крім цього зазначає, що 29.07.2013 року Кременчуцькою міською радою Полтавської області прийнято рішення № 397 «Про затвердження Положення про порядок передачі у власність громадян жилих приміщень (кімнат) у гуртожитках міста Кременчука», яке є відмінним від попереднього Положення та яке детально регламентує порядок і строки розгляду заяв громадян про надання дозволу на приватизацію кімнат у гуртожитках.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 та її представник адвокат ОСОБА_3 не з»явилися, про час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином, надали суду заяву, де позовні вимоги підтримали, просили проводити розгляд справи без їх участі.

Представники відповідачів - виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області Чечель К.В. та управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області Шаумян О.В. - в судове засідання не з»явилися, про час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином, надали суду заяви, де просили розгляд справи проводити без їх участі. При цьому представником УЖКГ надано письмові заперечення проти позову, де зокрема зазначено, що управління є уповноваженим органом по приватизації державного житлового фонду. Закон «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків» поширюється на громадян, які не мають власного житла, тому, з метою недопущення вимог закону, зроблені запити до КП «Кременчуцьке МБТІ» та реєстраційної служби на наявність чи відсутність за позивачем на праві власності нерухомого майна в м. Кременчуці. Оскільки в КП «Кременчуцьке МБТІ» облік нерухомого майна ведеться лише за поштовими адресами, а не за особами, відсутня можливість перевірити чи підпадають під дію вказаного Закону особи, які звернулися з заявами про надання дозволу на приватизацію житлових кімнат. Крм цього, відповідно до Положення про порядок передачі у власність громадян жилих приміщень (кімнат) у гуртожитках м. Кременчука, передбачено обов»язок особи, що звертається з заявою про надання дозволу на приватизацію, надавати до органу приватизації довідку з КП «Кременчуцьке МБТІ». Дане Положення є чинним, не оскаржувалося та не скасовувалося в судовому порядку, тому дії відповідача є правомірними.

Представник третьої особи КП «Кременчуцьке міжмільке бюро технічної інвентаризації» в судове засідання не з»явився, про час та місце слухання справи повідомлявся належним чином, про причини неявки суд не повідомив.

Вислухавши учасників процесу, вивчивши матеріали справи, дослідивши і оцінивши наявні у справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому їх дослідженні, суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто, протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків» сфера дії цього Закону поширюється на громадян, які не мають власного житла, більше п'яти років на законних підставах зареєстровані за місцем проживання у гуртожитках та фактично проживають у них.

Як встановлено судом, позивачка ОСОБА_1 на законних підставах постійно зареєстрована та проживає в кімнаті АДРЕСА_1, що підтверджується ордером № 502 ВАТ «Кременчуцький завод залізобетонних шпал» та довідкою-витягом з домової книги про склад сім»ї та реєстрацію, виданою 11.07.2013 року ТОВ «Добробит». Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 24.04.2013 року, у Державному реєстрі відомості про речові права ОСОБА_1 на нерухоме майно відсутні.

Згідно з ч.3 ст.1 вказаного Закону сфера дії цього Закону поширюється на гуртожитки, які є об'єктами права державної та комунальної власності, крім гуртожитків, що перебувають у господарському віданні чи в оперативному управлінні військових частин, закладів, установ та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до закону, Міністерства внутрішніх справ України та державних навчальних закладів. Відповідно до ст..4 вказаного Закону громадяни, на яких поширюється дія цього Закону, мають право на приватизацію житлових приміщень у гуртожитках, які перебувають у власності територіальних громад і можуть бути приватизовані відповідно до закону. При цьому приватизація житлових приміщень у гуртожитках здійснюється відповідно до Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Рішенням сесії Кременчуцької міської ради від 28.10.2008 року надано згоду на прийняття у комунальну власність територіальною громадою м. Кременчука гуртожитку № 39, розташованого по АДРЕСА_1. Рішенням сесії Кременчуцької міської ради від 30.03.2010 року внесено зміни та доповнення до рішення міської ради від 28.10.2008 року. Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 02.03.2012 року № 167 затверджено акт прийому-передачі гуртожитку № 39.

Рішенням Кременчуцької міської ради Полтавської області від 26.02.2013 року «Про надання дозволу на приватизацію жилих кімнат у гуртожитку по АДРЕСА_1» надано дозвіл на приватизацію жилих кімнат у гуртожитку по АДРЕСА_1 у відповідності до Положення про порядок передачі у власність громадян жилих приміщень (кімнат) у гуртожитках міста Кременчука, затвердженого рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 15.06.2012 року № 578.

Відповідно до п.13, п.15 наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України № 396 від 16.12.2009 року «Про затвердження Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян» приватизація квартир (будинків), жилих приміщень в гуртожитках, кімнат у комунальних квартирах здійснюється уповноваженими на це органами, створеними місцевою державною адміністрацією, та органами місцевого самоврядування, державними підприємствами, організаціями, установами, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких знаходиться державний житловий фонд (далі - орган приватизації). Підготовку та оформлення документів про передачу у власність громадян квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках, кімнат у комунальних квартирах може бути покладено на спеціально створювані органи приватизації (агентства, бюро, інші підприємства).

Письмовими доказами підтверджено, що розпорядженням міського голови № 149 від 29.01.1993 року уповноваженим органом по приватизації державного житлового фонду визначено управління житлово-комунального господарства адміністрації міської ради народних депутатів (зараз - управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області).

Відповідно до п.п.17,18 наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України № 396 від 16.12.2009 року «Про затвердження Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян» громадянин, який виявив бажання приватизувати займану ним і членами його сім'ї на умовах найму квартиру (будинок), жиле приміщення в гуртожитку, кімнату в комунальній квартирі, звертається в орган приватизації, де одержує бланк заяви та необхідну консультацію. Громадянином до органу приватизації подаються: оформлена заява на приватизацію квартири (будинку), жилого приміщення у гуртожитку, кімнати у комунальній квартирі; довідка про склад сім'ї та займані приміщення; копія ордера про надання жилої площі (копія договору найму жилої площі у гуртожитку); документ, що підтверджує невикористання ним житлових чеків для приватизації державного житлового фонду; копія документа, що підтверджує право на пільгові умови приватизації; заява - згода тимчасово відсутніх членів сім'ї наймача на приватизацію квартири (будинку), жилих приміщень у гуртожитку, кімнат у комунальній квартирі. Прийняті документи реєструються органом приватизації в окремому журналі.

Відповідно до п.21 Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян орган приватизації, у разі потреби, уточнює необхідні для розрахунків дані залежно від складу сім'ї і розміру загальної площі квартири, жилих приміщень у гуртожитках, кімнат у комунальних квартирах, оформляє відповідні розрахунки та видає розпорядження органу приватизації щодо квартир (будинків), кімнат у комунальних квартирах чи готує проект рішення органу місцевого самоврядування щодо жилих приміщень у гуртожитках.

Згідно з Положенням про порядок передачі у власність громадян жилих приміщень (кімнат) у гуртожитках міста Кременчука, затвердженим рішенням Кременчуцької міської ради Полтавської області № 397 від 29.07.2013 року, громадянин, який виявив бажання приватизувати займану ним та членами його сім»ї кімнату (кімнати, жилий блок, секцію) звертається до органу приватизації Кременчуцької міської ради - управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Кременчуцької міської ради, або до органу з оформлення документів, де отримує необхідну консультацію та оформлює заяву на приватизацію жилих приміщень у гуртожитках з переліком доданих документів. Якщо документи подано у повному обсязі головний спеціаліст з приватизації УЖКГ виконавчого комітету Кременчуцької міської ради впродовж 10 робочих днів готує проект рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, в якому надається дозвіл на приватизацію жилого визначеного приміщення у відповідному гуртожитку або про остаточну відмову у приватизації (після розгляду постійною комісією із забезпечення реалізації житлових прав громадян, які мешкають у гуртожитках міста Кременчука, що оформлюється протоколом). Тобто, надання дозволу на приватизацію жилих приміщень у гуртожитках або остаточна відмова у приватизації оформлюється рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачка ОСОБА_1 19.03.2013 року зверталася із заявою встановленого зразка про прийняття документів на приватизацію жилого приміщення - кімнати АДРЕСА_1, із долученням наступних документів: завіреної копії ордера, довідки з місця проживання про склад сім»ї та реєстрацію, копії паспорта, ідентифікаційного коду, довідки з Кременчуцького обласного протитуберкульозного диспансеру, інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, копії трудової книжки, довідки з ТВБВ № 10016/0200 філії Полтавського обласного управління ПАТ «Державний ощадний банк України».

На даний час рішення щодо приватизації чи відмови у приватизації житлового приміщення в гуртожитку ОСОБА_1 не прийнято.

Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Чинним законодавством урегульовано питання приватизації житлових кімнат у гуртожитках та визначено вичерпний перелік документів, що подаються разом із заявою громадянином, який виявив бажання приватизувати займане ним і членами його сім'ї на умовах найму жиле приміщення в гуртожитку. Вимоги щодо витребування відповідачем у позивача додаткової довідки не ґрунтуються на законі. Положення про порядок передачі у власність громадян жилих приміщень (кімнат) у гуртожитках міста Кременчука, затверджене рішенням Кременчуцької міської ради Полтавської області № 397 від 29.07.2013 року, є підзаконним нормативним актом і суперечить п.18 наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України № 396 від 16.12.2009 року «Про затвердження Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян» в частині зобов»язання подачі заявником довідки з КП «Кременчуцьке МБТІ».

Суд вважає, що неприйняття відповідачами рішення щодо приватизації чи відмови у приватизації житлового приміщення в гуртожитку ОСОБА_1 у встановлений законодавством строк порушує права позивача. З метою відновлення прав позивача суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог та зобов»язати управління ЖКГ виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області підготувати проект рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області про надання дозволу ОСОБА_1 на приватизацію або про остаточну відмову у приватизації, а також зобов»язати виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Полтавської області розглянути у встановлений законом строк заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на приватизацію житла та прийняти відповідне рішення.

Керуючись ст.19, п.6 ч.1 ст.92 Конституції України, ст.ст.9, 11, 12, 72, 86, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків», Положенням про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, затвердженим наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України № 396 від 16.12.2009 року,

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області про зобов»язання вчинити дії - задовольнити.

Зобов»язати управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області розглянути у встановлений законом строк заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на приватизацію житлової кімнати АДРЕСА_1 та підготувати проект рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області про надання дозволу ОСОБА_1 на приватизацію житлової кімнати АДРЕСА_1 або про остаточну відмову у приватизації.

Зобов»язати виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Полтавської області розглянути у встановлений законом строк заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на приватизацію житлової кімнати АДРЕСА_1 та прийняти відповідне рішення.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до адміністративного суду апеляційної інстанції через Крюківський районний суд м. Кременчука протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: С.О.Фадєєва

Повний текст постанови виготовлений 27.01.2014 року.