Ухвала суду № 36847709, 28.01.2014, Луганський окружний адміністративний суд

12.2

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

24 січня 2014 року ЛуганськСправа № 812/5609/13-а

Луганський окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Чернявської Т.І.,

суддів Тріфанової С.С., Тихонова І.В.,

за участю

секретаря судового засідання Ігнатович О.А.

та

представників сторін:

від позивача - не прибув

від відповідачів - не прибули

від заявника - не прибув

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Луганську

заяви відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України від 20 листопада 2012 року та від 25 квітня 2013 року про зміну способу та порядку виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду

від 11 серпня 2010 року у справі № 2а-4306/10/1270 за адміністративним позовом

ОСОБА_1

до Державної судової адміністрації України,

Міністерства фінансів України,

Державного казначейства України,

Луганського апеляційного господарського суду

про поновлення строку на звернення до суду, визнання незаконною бездіяльності, зобов'язання провести перерахунок розміру заробітної плати та перерахунок розміру щомісячного грошового утримання, стягнення заборгованості по заробітній платі, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду знаходяться заяви відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України від 20 листопада 2012 року № 1667/5-6 та від 25 квітня 2013 року № 2980-0-32/5-364/6 про зміну способу та порядку виконання постанови суду від 11 серпня 2010 року у справі № 2а-4306/10/1270 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Луганського апеляційного господарського суду про поновлення строку на звернення до суду, визнання незаконною бездіяльності, зобов'язання провести перерахунок розміру заробітної плати та перерахунок розміру щомісячного грошового утримання, стягнення заборгованості по заробітній платі, зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2010 року у справі № 2а-4306/10/1270, яка ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 29 вересня 2010 року залишена без змін, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволений частково: визнано неправомірною бездіяльність Луганського апеляційного господарського суду щодо не проведення перерахунку заробітної плати та грошового забезпечення ОСОБА_1 з 19 серпня 2009 року з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2005 року № 865 в редакції станом на 31 грудня 2005 року, та неподання до Державної судової адміністрації України змін до посадового окладу грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням розміру заробітної плати та грошового утримання виходячи із 9,8 мінімальних заробітних плат, встановлених Законом на момент проведення виплат, а з 22 травня 2008 року надбавки за вислугу років у розмірі 40 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас; визнано неправомірною бездіяльність Державної судової адміністрації України щодо неприйняття заходів з повного фінансування заробітної плати та грошового утримання ОСОБА_1 з 19 серпня 2009 року з розрахунку посадового окладу та грошового забезпечення в розмірі 9,8 мінімальних заробітних плат, встановлених Законом на момент проведення виплат, а з 22 травня 2008 року надбавки за вислугу років у розмірі 40 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас; визнано неправомірною бездіяльність Міністерства фінансів України щодо неприйняття заходів з повного фінансування заробітної плати та грошового утримання ОСОБА_1, а з 19 серпня 2009 року з розрахунку посадового окладу в розмірі 9,8 мінімальних заробітних плат станом на момент проведення виплат, а з 22 травня 2008 року надбавки за вислугу років у розмірі 40 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас; зобов'язано Луганський апеляційний господарський суд провести перерахунок ОСОБА_1 з 22 травня 2008 року надбавки за вислугу років у розмірі 40 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, а з 19 серпня 2009 року перерахунок заробітної плати, визначивши її розмір з урахуванням посадового окладу у розмірі 9,8 мінімальних заробітних плат, встановлених Законом на момент проведення виплат, після перерахунку здійснити виплату недоплачених сум з утриманням обов'язкових податків та зборів з одночасним поданням до Державної судової адміністрації України змін до посадового окладу; зобов'язано Луганський апеляційний господарський суд донарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячне грошове утримання з донарахованих сум заробітної плати, зобов'язано Міністерство фінансів України профінансувати вказані виплати; зобов'язано Державну судову адміністрацію України виділити Луганському апеляційному господарському суду з єдиного рахунку Державного бюджету України № 35213015004024, відкритого у Державному казначействі України МФО 820172, передбаченого на виконання рішень судів на користь суддів, кошти для проведення виплати недоплаченої ОСОБА_1 з 22 травня 2008 року надбавки за вислугу років у розмірі 40 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, а з 19 серпня 2009 року заробітної плати, обчисленої з урахуванням посадового окладу, виходячи з 9,8 мінімальних заробітних плат, встановлених законом на момент проведених виплат з урахуванням раніше проведених виплат; стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 1,70 грн. (одна грн. 70 коп.); у задоволенні решти позовних вимог відмовлено за необґрунтованістю (том 1, арк. справи 78-85, 152-155).

28 листопада 2012 року відділ примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України звернувся до суду із заявою від 20 листопада 2012 року № 1667/5-6 про зміну способу та порядку виконання рішення суду по справі № 2а-4306/10/1270 (том 3, арк. справи 92-95).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2012 року розгляд та вирішення заяви відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України від 20 листопада 2012 року № 1667/5-6 про зміну або встановлення способу та порядку виконання рішення суду по справі № 2а-4306/10/1270 за позовом ОСОБА_1 до Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Луганського апеляційного господарського суду про поновлення строку на звернення до суду, визнання незаконною бездіяльності, зобов'язання провести перерахунок розміру заробітної плати та перерахунок розміру щомісячного грошового утримання, стягнення заборгованості по заробітній платі, зобов'язання вчинити певні дії зупинено до розгляду Вищим адміністративним судом України касаційної скарги по справі № 2а-4306/10/1270 (том 3, арк. справи 103).

30 квітня 2013 року відділ примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України звернувся до суду із заявою від 25 квітня 2013 року № 2980-0-32/5-364/6 про зміну способу та порядку виконання рішення суду по справі № 2а-4306/10/1270 (том 3, арк. справи 123-124).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 07 травня 2013 року розгляд та вирішення заяви відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України від 25 квітня 2013 року № 2980-0-32/5-364/6 про зміну способу та порядку виконання рішення суду по справі № 2а-4306/10/1270 за позовом ОСОБА_1 до Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Луганського апеляційного господарського суду про поновлення строку на звернення до суду, визнання незаконною бездіяльності, зобов'язання провести перерахунок розміру заробітної плати та перерахунок розміру щомісячного грошового утримання, стягнення заборгованості по заробітній платі, зобов'язання вчинити певні дії зупинено до розгляду Вищим адміністративним судом України касаційної скарги по справі № 2а-4306/10/1270 (том 3, арк. справи 138).

В обґрунтування заяв від 20 листопада 2012 року № 1667/5-6 та від 25 квітня 2013 року № 2980-0-32/5-364/6 про зміну способу та порядку виконання постанови суду від 11 серпня 2010 року у справі № 2а-4306/10/1270 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Луганського апеляційного господарського суду про поновлення строку на звернення до суду, визнання незаконною бездіяльності, зобов'язання провести перерахунок розміру заробітної плати та перерахунок розміру щомісячного грошового утримання, стягнення заборгованості по заробітній платі, зобов'язання вчинити певні дії, відділ примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України зазначив, що на виконанні у відділі перебувають виконавчі провадження з примусового виконання вищезазначеного рішення, на підставі якого видано виконавчий лист Луганського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2010 року № 2а-4306/10/1270 про зобов'язання Міністерства фінансів України профінансувати вказані виплати та про зобов'язання Державну судову адміністрацію України виділити Луганському апеляційному господарському суду з єдиного рахунку Державного бюджету України № 35213015004024, відкритого у Державному казначействі України МФО 820172, передбаченого на виконання рішень судів на користь суддів, кошти для проведення виплати недоплаченої ОСОБА_1 з 22 травня 2008 року надбавки за вислугу років у розмірі 40 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, а з 19 серпня 2009 року заробітної плати, обчисленої з урахуванням посадового окладу, виходячи з 9,8 мінімальних заробітних плат, встановлених законом на момент проведених виплат з урахуванням раніше проведених виплат.

Враховуючи наявність обставин, які унеможливлюють виконання Міністерством фінансів України виконання рішення суду щодо зобов'язання Міністерства фінансів України профінансувати вказані виплати, відділ примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України просить змінити спосіб та порядок виконання зазначеного рішення суду шляхом зобов'язання Державну судову адміністрацію України (вул. Липська, 18/2, м. Київ, 01021, код 26255795), як головного розпорядника бюджетних коштів звернутися з відповідним бюджетним запитом, згідно норм Бюджетного кодексу України, до Міністерства фінансів України щодо виділення з Державного бюджету України грошових коштів на додаткове фінансування Державної судової адміністрації України на бюджетну програму «Виконання рішень судів на користь суддів» для здійснення виплати вказаних виплат або встановити інший спосіб та порядок виконання рішення суду, на підставі якого видано виконавчий лист Луганським окружним адміністративним судом від 18 жовтня 2010 року № 2а-4306/10/1270, враховуючи зазначені у заявах від 20 листопада 2012 року № 1667/5-6 та від 25 квітня 2013 року № 2980-0-32/5-364/6 про зміну способу та порядку виконання постанови суду від 11 серпня 2010 року у справі № 2а-4306/10/1270 обставини, шляхом визначення твердої грошової суми, яка підлягає виплаті ОСОБА_1 та пред'явлення виконавчого документу до Державної казначейської служби України в порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників від 03 серпня 2011 року № 845.

У судове засіданні представники сторін та заявника не прибули, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином (том 3, арк. справи 159-163, 164, 165), причини неприбуття у судове засідання не повідомили.

Оскільки у відповідності із частиною 2 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду, заяви про зміну способу і порядку виконання судового рішення розглянуті судом за відсутністю представників осіб, які беруть участь у справі.

Розглянувши у судовому засіданні заяви відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України від 20 листопада 2012 року та від 25 квітня 2013 року про зміну способу та порядку виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2010 року у справі № 2а-4306/10/1270, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до такого.

Відповідно до частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Суд розглядає питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення згідно із частиною 2 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або сторони виконавчого провадження, що звернулися із поданням (заявою), та осіб, які беруть участь у справі, та у виняткових випадках може відстрочити або розстрочити виконання, змінити чи встановити спосіб і порядок виконання рішення. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду. У разі прийняття рішення про відстрочення чи розстрочення виконання постанови в адміністративній справі суд змінює строк подання суб'єктом владних повноважень звіту про виконання такої постанови.

З вищезазначеного випливає, що з заявою про зміну чи встановлення пособу і порядку виконання судового рішення можно звернутися до суду: по-перше, у разі наявності судового рішення та обставин, що перешкоджають належним чином виконати судове рішення в адміністративній справі - ускладнюють його виконання або роблять неможливим, по-друге, з даною заявою може звернутися лише сторона виконавчого провадження або державний виконавець.

В ході судового розгляду судом встановлено, що постановою Вищого адміністративного суду України від 10 квітня 2013 року ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 29 вересня 2010 року скасовано, постанову Луганського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2010 року в адміністративній справі № 2а-4306/10/1270 за позовом ОСОБА_1 до Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Луганського апеляційного господарського суду про поновлення строку на звернення до суду, визнання незаконною бездіяльності, зобов'язання провести перерахунок розміру заробітної плати та перерахунок розміру щомісячного грошового утримання, стягнення заборгованості по заробітній платі, зобов'язання вчинити певні дії змінено; скасовано зазначену постанову в частині задоволення вимог ОСОБА_1 про перерахунок та виплату заробітної плати з розрахунку посадового окладу у розмірі 9,8 мінімальних заробітних плат, розмір яких був встановлений законами України про Державний бюджет України на відповідні роки, Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати», та ухвалено в цій частині нове рішення, яким відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1; у частині позовних вимог про проведення перерахунку та виплати на користь ОСОБА_1 заборгованості по заробітній платі та щомісячного грошового утримання за період з 1 червня по 31 грудня 2005 року постанову Луганського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2010 року скасовано, справу направлено на новий судовий розгляд до суду першої інстанції (том 1, арк. справи 275-284).

За наслідками нового судового розгляду частини позовних вимог про проведення перерахунку та виплати на користь ОСОБА_1 заборгованості по заробітній платі та щомісячного грошового утримання за період з 1 червня по 31 грудня 2005 року постановою Вищого адміністративного суду України від 18 грудня 2013 року ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 09 жовтня 2013 року скасовано, постанову Луганського окружного адміністративного суду 21 серпня 2013 року змінено, скасовано постанову в частині зобов'язання Міністерства фінансів України профінансувати виплати по заробітній платі ОСОБА_1 та виділити Державній судовій адміністрації України з єдиного рахунку Державного бюджету України, відкритого у Державній казначейській службі України, передбаченого на виконання рішень судів на користь суддів, кошти для проведення виплати недоплаченої заробітної плати ОСОБА_1 з 1 червня 2005 року по 31 грудня 2005 року, обчисленої з урахуванням посадового окладу, виходячи з 7,5 мінімальних заробітних плат, встановлених Законом на момент проведення виплат, з урахуванням раніше проведених виплат, і прийнято в цій частині нове рішення - про відмову у позові, у решті постанову Луганського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2013 року залишено без змін (том 3, арк. справи 79-84).

Враховуючи, що станом на дату судового розгляду заяв відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України від 20 листопада 2012 року № 1667/5-6 та від 25 квітня 2013 року № 2980-0-32/5-364/6 про зміну способу та порядку виконання постанови суду від 11 серпня 2010 року у справі № 2а-4306/10/1270, постанову суду від 11 серпня 2010 року у справі № 2а-4306/10/1270, на підставі якої видано виконавчі листи, в рамках примусового виконання яких відділ примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України звернувся до суду з даними заявами, скасовано, у суду відсутні правові підстави для їх задоволення.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи відділом примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України на адресу Луганського окружного адміністративного суду листами від 31 травня 2013 року № 2980-0-32/5-365/6 та № 2980-0-32/5-364/6 надіслано постанови від 24 травня 2013 року ВП № 25315600 та ВП № 25316728 про закриття виконавчого провадження на підставі вимог пункту 4 частини 1 статті 49 та статті 50 Закону України «Про виконавче провадження», у тому числі, з примусового виконання постанови суду від 11 серпня 2010 року № 2а-4306/10/1270, на підставі якої видано виконавчий лист Луганського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2010 року № 2а-4306/10/1270 про зобов'язання Міністерства фінансів України профінансувати вказані виплати та про зобов'язання Державну судову адміністрацію України виділити Луганському апеляційному господарському суду з єдиного рахунку Державного бюджету України № 35213015004024, відкритого у Державному казначействі України МФО 820172, передбаченого на виконання рішень судів на користь суддів, кошти для проведення виплати недоплаченої ОСОБА_1 з 22 травня 2008 року надбавки за вислугу років у розмірі 40 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, а з 19 серпня 2009 року заробітної плати, обчисленої з урахуванням посадового окладу, виходячи з 9,8 мінімальних заробітних плат, встановлених законом на момент проведених виплат з урахуванням раніше проведених виплат, та повернуто виконавчі документи Луганському окружному адміністративному суду, оскільки постановою Вищого адміністративного суду України від 10 квітня 2013 року № К-327/10; К-33159/10 постанову Луганського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2010 року № 2а-4306/10/1270 скасовано (том 1, арк. справи 275-284; том 3, арк. справи 152, 153, 154, 156, 157, 158).

Керуючись частиною 1 статті 24, статтями 158, 160, 165, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяв відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України від 20 листопада 2012 року та від 25 квітня 2013 року про зміну способу та порядку виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2010 року у справі № 2а-4306/10/1270 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Луганського апеляційного господарського суду про поновлення строку на звернення до суду, визнання незаконною бездіяльності, зобов'язання провести перерахунок розміру заробітної плати та перерахунок розміру щомісячного грошового утримання, стягнення заборгованості по заробітній платі, зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії ухвали суду безпосередньо в суді, то п'ятиденний строк на апеляційне оскарження ухвали суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії ухвали суду.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що ухвала суду не набрала законної сили.

Згідно з частинами 3 та 7 статті 160 КАС України ухвала складена у повному обсязі 28 січня 2014 року.

Головуючий суддя Т.І. ЧернявськаСуддя Суддя С.С. Тріфанова І.В.Тихонов