Постанова № 36827651, 13.01.2014, Хортицький районний суд м. Запоріжжя

Справа № 2-а/337/15/2014

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13.01.2014 року м.Запоріжжя

Суддя Хортицького районного суду м. Запоріжжя Салтан Л.Г., розглянувши в порядку скороченого провадження матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити перерахунок призначеної пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

19.12.2013 року позивач звернулась до суду з позовом до УПФ України в Хортицькому районі м. Запоріжжя, в якому просить визнати дії УПФ щодо відмови взяти до розрахунку її пенсії довідки №1018 від 19.04.2004 року неправомірними, зобов'язати відповідача провести розрахунок призначеної пенсії з урахуванням довідки №1018 від 19.04.2004 року та виплатити недоплачену суму за період з 01.06.2012 року до чинного часу.

Ухвалою судді від 20.12.2013 року позовні вимоги ОСОБА_1 до УПФУ в Хортицькому районі м.Запоріжжя про визнання дій незаконними та зобов'язання здійснити перерахунок призначеної пенсії за період з 01.06.2012 по 03.06.2013 року (включно)- залишені без розгляду з підстав пропущення строку звернення до суду. Відкрито скорочене провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до УПФУ в Хортицькому районі м.Запоріжжя про визнання дій незаконними та зобов'язання здійснити перерахунок призначеної пенсії за період з 04.06.2013 року (а.с.12).

Позовні вимоги, заявлені в адміністративному позові, ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що вона з березня 2001 року отримувала пенсію за віком в УПФУ в м.Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області. В червні 2012р. вона звернулась до УПФУ в Хортицькому районі м. Запоріжжя з заявою про взяття на облік в зв'язку зі зміною місця проживання. При отриманні нарахованої пенсії, позивач звернула увагу, що розмір нарахованої пенсії зменшено майже в два рази. Звернувшись за роз'ясненнями до відповідача, позивач отримала повідомлення, що наявна в матеріалах пенсійної справи довідка №1018 від 19.04.2004р., на підставі якої їй було перераховано розмірі пенсії в УПФУ в м.Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області, в зв'язку з тим, що вона не відповідає нормам діючого законодавства, а саме не є помісячною, а обчислення заробітку шляхом ділення зазначених у довідці загальних сум на кількість місяців, за які одержана зазначена сума, пенсійним законодавством не передбачено. На даний час позивач не має можливості надати іншої довідки для розрахунку пенсії від приватного підприємця ОСОБА_2, у якого працювала протягом 1996-1998 років та щомісячно отримувала зарплату, в зв'язку з його смертю. Однак в УПФУ в м.Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області зберіглася повністю звітність приватного підприємця ОСОБА_2, в документах є оригінали довідки про заробітну плату ОСОБА_1, оригінал договору від 15.12.1995 року між ОСОБА_1 та приватним підприємцем ОСОБА_2, акти перевірок, здійснені працівниками УПФУ в м.Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області щодо повноти нарахування та своєчасності сплати внесків приватним підприємцем до Пенсійного фонду України за період з 01.03.1994 року по 31.12.1997 року та за 1998 рік, який звітував та сплачував внески до ПФУ за найманого працівника щоквартально у відповідності до ЗУ «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 06.09.1996р №11-1.

Відповідач надав суду заперечення проти позову, які обґрунтовує тим, що з 01.06.2012 року при взятті на облік пенсійної справи позивача, із заробітку для обчислення пенсії було вилучено суми доходу розраховані за довідкою №01/031018д від 19.04.2012р. про сплату збору до Пенсійного фонду України, спеціалістами відділу з призначення пенсій №1 усунуті наведені недоліки, пенсія призначена та виплачується відповідно до законодавства України, а саме п.38 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005р., згідно якого при прийманні документів орган, що призначає пенсію, здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів, які подаються для призначення або перерахунку пенсій. Згідно до порядку до заяви про призначення пенсії додається, зокрема, довідка податкової адміністрації про присвоєння ідентифікаційного номеру, документи про стаж, довідка про заробітну плату особи (додаток 1) за період страхового стажу до 01.07.2000р., а починаючи з 01.07.2000р. індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку за формою згідно із додатком 2, додатком 3. Зазначеним порядком передбачено довідка про заробітну плату для обчислення розміру пенсії, яка повинна містити: розшифровку сум помісячно, штамп підприємства, що видав довідку, найменування грошової одиниці сум, завіряється печаткою та підписується головним бухгалтером та керівником підприємства з розшифруванням прізвищ. Довідка видається на підставі особистих рахунків особи з зазначенням років, за які вона видана (Додаток1).

Вивчивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані при прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. У традиційному розумінні діяльності визначальними поняття змісту прав людини є умови і засоби, які становлять можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування та розвитку. Обсяг прав людини - це їх сутнісна властивість, виражена кількісними показниками можливостей людини, які відображені відповідними правами, що не є однорідними і загальними. Загальновизнаним є правило, згідно з яким сутність змісту основного права в жодному разі не може бути порушена.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Судом встановлено, матеріалами справі підтверджено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з березня 2001 року набула право на пенсію за віком та отримувала пенсію в УПФУ в м.Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області.

В червні 2012 року ОСОБА_1 звернулась до управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя з заявою про взяття на облік у зв'язку зі зміною міста проживання.

З 01.06.2012 року при взятті на облік пенсійної справи ОСОБА_1, спеціалістами управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя із заробітку для обчислення пенсії було вилучено суми доходу розраховані за довідкою №01/031018д від 19.04.2004р. про сплату збору до Пенсійного фонду України, яка видана ОСОБА_1, що мешкала АДРЕСА_1, яка в період з 01.01.1996р. по 31.12.1998р. працювала найманим працівником у приватного підприємця ОСОБА_2 (загальна система оподаткування) та отримувала заробітну плату з 01.01.1996р. по 31.12.1998р.(а.с.4).

Розпорядженням №165627 від 21.06.2012р. управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя ОСОБА_1 виплачується пенсія, яка розрахована на підставі довідки від 11.09.2000р. №12, виданої ПП «Промочистка», яка надавалась при первинному призначенні пенсії за період роботи з 01.04.1997р. по 31.12.1998р. та з 01.08.1999р. по 30.11.1999р. і складає 2038,09 грн. (осучаснення з 01.05.2012р. відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012р. №327). За наданим розрахунком пенсійна виплата позивача складає 1098,67 грн.

26.06.2012 року управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя повернуло пенсійну справу ОСОБА_1 до УПФУ в м.Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області для приведення заробітку у відповідність, зазначивши, що при взятті на облік пенсійної справи виникли сумніви щодо врахування довідки від 19.04.2004 року №01/03-1018, наданої Пенсійним фондом в м.Мелітополі (а.с.21).

19.10.2012 року УПФУ в м.Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області повернуло пенсійну справу ОСОБА_1 до УПФУ в Хортицькому районі м.Запоріжжя без змін, оскільки порушень в пенсійній справі не вбачається (а.с.22).

Згідно повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 09.11.2012р., обчислення заробітку для розрахунку пенсії на підставі довідки про сплату збору до Пенсійного фонду України із самостійним визначенням щомісячних сум заробітку (шляхом ділення зазначених у довідці загальних сум на кількість місяців, за які одержана зазначена сума), пенсійним законодавством не передбачено.

Спірні правовідносини між сторонами виникли з приводу застосування норм законодавства, які регулюють порядок та розміри виплати пенсії за віком при взятті на облік пенсійної справи. Тобто, позивачкою порушено питання щодо правомірності дій відповідача, який в даних правовідносинах, при нарахуванні ним та виплаті пенсії, є суб'єктом владних повноважень.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Таким чином, відповідач у справі - орган владних повноважень, на якого чинним законодавством України покладені владні управлінські функції у сфері пенсійного забезпечення.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок).

Відповідно до п. 17 зазначеного Порядку довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об'єднань не можуть служити документами.

Як вбачається з матеріалів справи, пенсія за віком ОСОБА_1 призначена в березні 2001 року, довідка про сплату збору до Пенсійного фонду України №1018 підтверджує розмір заробітної плати найманого працівника ОСОБА_2 - ОСОБА_1 та датована 19.04.2004 року, а перевірка відповідачем проведена лише у 2012 році, тобто після встановлених строків її зберігання. Вказана довідка, яка є в матеріалах пенсійної справи позивача була прийнята УПФУ в м.Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області без зауважень та у відповідності до неї проводилося призначення та сплата пенсії позивачу.

У відповідності до п.38 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», орган, що призначає пенсію, здійснює попередню правову експертизу змісту належного оформлення представлених документів, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Відповідно до п.п. 2 и 2.3. Положення про управління Пенсійного Фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду України від 30.04.2002 року № 8-2, зареєстрованого в Мінюсті України 21.05. 2002 року за № 442/6730, управління має право проводити планові та в передбачених законодавством випадках позапланові перевірки на будь-яких підприємствах, в установах, організаціях, фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, інших документів, пов'язаних із нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, призначенням пенсії, отримувати необхідні пояснення, довідки і відомості, зокрема письмові, з питань, що виникають у процесі таких перевірок.

Тобто у випадку сумнівів щодо правильності інформації, вказаної в уточнюючих довідках, УПФ має право здійснити перевірку таких даних.

З матеріалів справи вбачається, що в УПФУ в м.Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області збереглася повністю звітність приватного підприємця ОСОБА_2, в документах є оригінали довідки про заробітну плату ОСОБА_1, оригінал договору від 15.12.1995 року між ОСОБА_1 та приватним підприємцем ОСОБА_2, акти перевірок, здійснені працівниками УПФУ в м.Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області щодо повноти нарахування та своєчасності сплати внесків приватним підприємцем до Пенсійного фонду України за період з 01.03.1994 року по 31.12.1997 року та за 1998 рік, який звітував та сплачував внески до ПФУ за найманого працівника щоквартально у відповідності до ЗУ «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 06.09.1996р №11-1.

Вищенаведене свідчить, що перерахувавши розмір пенсії ОСОБА_1, відповідач вчинив дію, що суперечить вимогам ч. 2 ст. 19 Конституції України, згідно з якою орган державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З викладеного випливає висновок про те, що відповідач, зменшивши розмір пенсії позивачу, допустився таких порушень:

прийняв іншу довідку про заробітну плату позивача, чим порушив вимоги п. 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» яким встановлено, що документи для призначення пенсії непрацюючими громадянам і подаються особисто безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем їх проживання;

не скористався наданим йому чинним законодавством правом проведення перевірки відомостей для встановлення розміру заробітної плати позивача за заявлений період, чим порушив вимоги викладені у п. 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій, згідно з яким право особи на одержання пенсії встановлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію;

вилучив суми доходу позивача на підставі яких ОСОБА_1 був нарахований розмір пенсії за віком УПФУ в м.Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області.

Крім того, суд вважає, що чинним законодавством взагалі проведення перевірки раніше наданих довідок про розмір заробітної плати для обчислення пенсії не передбачено.

Таким чином, відповідач порушив право позивача на перерахунок пенсії і воно має бути відновлене, а дії відповідача слід визнати протиправними.

Суд, обираючи спосіб захисту порушеного права позивача, вважає, що для відновлення останнього необхідно і достатньо зобовязати відповідача провести позивачу перерахунок пенсії з 04.06.2013 року з врахуванням для обчислення розміру пенсії сум доходів, розрахованих за довідкою №1018 від 19.04.2004 року з виплатою недоплаченої суми.

Керуючись ст.ст.11, 71, 86, ч.2 ст.99, 159, 160, 161, 162, 163, 186, 254, 183-2 КАС України, на підставі ч.2 ст.19 Конституції України, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій» №22-1 від.25.11.2005р., суд -

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя щодо відмови взяти до розрахунку пенсії ОСОБА_1 довідки №1018 від 19.04.2004 року - неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії з 04 червня 2013 року з врахуванням для обчислення пенсії заробітної плати згідно довідки №1018 від 19.04.2004 року та виплатити недоплачену суму пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Л.Г. Салтан