Ухвала суду № 36804659, 16.01.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2014 р.Справа № 541/2937/13-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Перцової Т.С.

Суддів: Дюкарєвої С.В. , Жигилія С.П.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області на ухвалу Миргородського міськрайонного суду Полтавської області від 14.10.2013р. по справі № 541/2937/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення Миргородської міської ради , Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області Відділ державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області

про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

11.10.2011 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернулась до Миргородського міськрайонного суду Полтавської області з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Миргородської міської ради Полтавської області (далі по тексту - УПСЗН Миргородської міської ради, перший відповідач), Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області (далі по тексту - Центр, другий відповідач), в якому просила суд визнати протиправною бездіяльність відповідачів щодо не нарахування щорічної разової грошової допомоги до 05 травня позивачу, як учаснику бойових дій, у розмірі, передбаченому ч.5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2011 рік; зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Миргородської міської ради і Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області здійснити перерахунок та виплатити позивачу щорічну разову грошову допомогу за 2011 рік як учаснику бойових дій у розмірі, передбаченому ч.5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною 1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на момент проведених виплат, з урахуванням виплачених сум.

Постановою Миргородського міськрайонного суду Полтавської області від 01.11.2011 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Миргородської міської ради, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області щодо не нарахування позивачу щорічної разової грошової допомоги за 2011 рік як ветерану війни - учаснику бойових дій в розмірі, передбаченому ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Миргородської міської ради і Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу за 2011 рік як учаснику бойових дій у розмірі, передбаченому ч.5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в редакції, що діє з 22 травня 2008 року, а саме п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи з розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною 1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на момент проведених виплат, з урахуванням виплачених коштів.

01.11.2011 року видано виконавчі листи по справі.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 18.01.2012 р. по справі № 2а- 7218/11/1620 апеляційні скарги Управління праці та соціального захисту населення Миргородської міської ради та Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області залишено без задоволення. Постанову Миргородського міськрайонного суду Полтавської області від 01.11.2011 року по справі № 2а- 7218/11/1620- залишено без змін.

Ухвалою Миргородського міськрайонного суду Полтавської області від 19.11.2012 року відмовлено у задоволенні заяви Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області про відстрочення виконання постанови Миргородського міськрайонного суду Полтавської області від 01.11.2011 року по справі № 2а- 7218/11/1620.

Ухвалою Миргородського міськрайонного суду Полтавської області від 19.11.2012 року, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області відмовлено у роз`ясненні постанови Миргородського міськрайонного суду Полтавської області від 01.11.2011 року по справі № 2а- 7218/11/1620.

02.10.2013 року старший державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області подав заяву про зміну способу і порядку виконання рішення Миргородського міськрайонного суду Полтавської області від 01.11.2011р., на підставі якого видано виконавчий лист № 2-а-7218/11 від 01.11.2011 р., в якій просить стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Миргородської міської ради та Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області на користь ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу за 2011 рік як учаснику бойових дій у розмірі, передбаченому ч.5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в редакції, що діє з 22 травня 2008 року, а саме п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи з розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною 1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на момент проведених виплат в сумі 3360,00 грн.

Ухвалою Миргородського міськрайонного суду Полтавської області від 14.10.2013 року по справі № 541/2937/13-а задоволено подання старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області Приймак О.В. про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Змінено спосіб та порядок виконання постанови Миргородського міськрайонного суду Полтавської області від 01.11.2011 року, на підставі якої видано виконавчий лист № 2-а-7218/11 від 01.11.2011 р., а саме стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Миргородської міської ради (вул.Гоголя,92, м.Миргород, Полтавська обл., код ЄДРПОУ 28167057) та Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області (вул.Ціолковського, 47, м.Полтава, код ЄДРПОУ 02770127) на користь ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу за 2011 рік як учаснику бойових дій у розмірі, передбаченому ч.5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в сумі 3360,00 грн.

Другий відповідач, не погодившись із вказаною ухвалою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати ухвалу Миргородського міськрайонного суду Полтавської області від 14.10.2013 року, та в задоволенні заяви про зміну способу і порядку виконання постанови відмовити за безпідставністю.

Враховуючи неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, клопотання державного виконавця про розгляд справи за його відсутності, колегія суддів на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга задоволенню підлягає з наступних підстав.

Задовольняючи заяву про зміну способу і порядку виконання постанови Миргородського міськрайонного суду Полтавської області від 01.11.2011 року по справі № 2-а-7218/11, суд першої інстанції виходив з наявності обставин, які роблять неможливим виконання судового рішення про зобов'язання відповідачів здійснити ОСОБА_1 перерахунок та провести відповідні виплати щорічної допомоги на оздоровлення, а відтак, і передбачених законом підстав для зміни способу і порядку виконання рішення.

Колегія суддів частково погоджується з таким висновком суду першої інстанції, однак, вважає ухвалу Миргородського міськрайонного суду Полтавської області від 14.10.2013 року по справі № 541/2937/13-а такою, що прийнята з порушенням норм матеріального права, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що 01 листопада 2011 року Миргородським міськрайонним судом Полтавської області винесено постанову по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області, Управління праці та соціального захисту населення Миргородської міської ради Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату щорічної разової допомоги як учаснику бойових дій, якою позов ОСОБА_1 задоволено, визнано протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Миргородської міської ради, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області щодо не нарахування ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги за 2011 рік як ветерану війни - учаснику бойових дій в розмірі, передбаченому ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Миргородської міської ради і Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу за 2011 рік як учаснику бойових дій у розмірі, передбаченому ч.5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в редакції, що діє з 22 травня 2008 року, а саме п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи з розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною 1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на момент проведених виплат, з урахуванням виплачених коштів (а.с.16).

Постанова є обов'язковою для виконання.

Для негайного виконання постанови позивачці було видано виконавчий лист № 2-а-7218/2011 від 01.11.2011р.(а.с.17-18).

Постановами державного виконавця про відкриття виконавчого провадження ВП 29948538 від 22.11.2011 року (а.с.173-174) та ВП 29948461 від 22.11.2011р. (а.с.177-178) зобов'язано боржників виконати рішення суду негайно. Боржником надано до відділу розрахунок щорічної грошової допомоги, що підлягає виплаті стягувачу за рішенням суду, відповідно до якого до виплати ОСОБА_1 належить 3360,00 грн. (а.с.181). Дії по виплаті нарахованих коштів боржниками не проведено в зв'язку з відсутністю відповідного фінансування (а.с.181).

Постановами від 27.06.2013 року виконавче провадження ВП № 29948461 виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2-а-7218/2011 закінчено.

Постановою від 18.09.2013 року виконавче провадження ВП № 29948461 по виконанню виконавчого листа № 2-а-7218/2011 відновлено.

Відповідно до ч.4 ст. 124 Конституції України судові рішення є обов'язковими для виконання на всій території України.

Згідно з ч.2, 3 ст. 14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Колегія суддів зазначає, що порядок виконання судових рішень про стягнення з Державного бюджету України коштів, боржником за якими є державний орган (підприємство, установа, організація), визначено Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" від 05.06.2012 року № 4901-VІ.

Відповідно до статті 2 Закону України від 5 червня 2012 року № 4901-VI "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган.

Водночас судові рішення у справах, пов'язаних із соціальними виплатами, які мають зобов'язальний характер щодо проведення таких виплат, не належать до зазначених у згаданій статті видів рішень, що унеможливлює їх виконання без зміни його способу.

Згідно з частиною першою статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Ця норма не містить виключного переліку обставин, що є підставою для вирішення питання про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення є обставини, що роблять виконання судового рішення неможливим.

Таким чином, зміни у правовому регулюванні порядку виконання судових рішень, боржником за якими є державний орган, яким не передбачено виконання рішень зобов'язального характеру, унеможливлюють їх виконання. Така обставина є підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти вжиття адміністративним судом нових заходів для реалізації рішення. Ці заходи повинні забезпечити виконання конкретного судового рішення і не поширюватися на відносини, які виникли після його ухвалення.

У цій категорії справ зміна способу і порядку виконання рішення можлива шляхом зміни зобов'язання здійснити виплати на стягнення цих виплат. Така зміна можлива лише у разі виконання боржником зобов'язальної частини рішення про нарахування соціальних виплат.

Матеріалами справи підтверджено, що згідно з повідомленням Центру по нарахування та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області від 02.02.2012 р. № 12-06/488 та розрахунком від 25.01.2012 р. (а.с.91-92) на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження від 22.11.2011 року, позивачеві було здійснено перерахунок суми одноразової грошової допомоги за 2011 рік як учаснику бойових дій відповідно до вимог ч.5 ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", яка, за вирахуванням суми фактично виплаченої допомоги, склала 3360 грн. (а.с.181).

Також, другий відповідач зазначив, що виплата цієї суми проведена не була у зв'язку з відсутністю кошторисних асигнувань, що унеможливлює виконання судових рішень у добровільному порядку.

Таким чином, постанова Миргородського міськрайонного суду Полтавської області від 01.11.2011 року не виконана в частині виплати позивачу перерахованої щорічної разової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій у розмірі 3360 грн., що підтверджується листом Центру по нарахування та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області від 02.02.2012 р. № 12-06/488 та розрахунком від 25.01.2012 р..

Частиною 1 ст. 3 Закону № 4901-VI встановлено, що виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється Державною казначейською службою України в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Слід зауважити, що зміни у правовому регулюванні порядку виконання судових рішень, боржником за якими є державний орган, якими не передбачено виконання рішень зобов'язального характеру, унеможливлюють їх виконання. Дані обставини є підставою для зміни способу і порядку виконання судового рішення.

Отже колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для зміни порядку і способу виконання постанови Миргородського міськрайонного суду від 01.11.2011 року.

Між тим, слід зазначити, що згідно з ч.1 ст.17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що подання державного виконавця про зміну порядку і способу виконання постанови Миргородського міськрайонного суду від 01.11.2011 року, на підставі якої видано виконавчий лист № 22-7218/2011, підлягає задоволенню лише в частині стягнення з УПСЗН Миргородської міської ради на користь ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги за 2011 рік як учаснику бойових дій у розмірі, передбаченому ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції, що діє з 22.05.2008 року, а саме в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, виходячи з розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в сумі 3360,00 грн.

У відповідності до п.4 ч.1 ст.202 Кодексу адміністративного судочинства України порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, є підставою для скасування ухвали суду першої інстанції та прийняття нового рішення.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла до висновку, що ухвала Миргородського міськрайонного суду Полтавської області від 14.10.2013 року по справі № 541/2937/13-а підлягає скасуванню в частині стягнення з Центру по нарахуванню і здійсненню соціальних виплат в Полтавській області на користь ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги за 2011 рік як учаснику бойових дій в розмірі, передбаченому ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з прийняттям в цій частині нової ухвали про відмову в задоволенні подання про зміну способу і порядку виконання рішення.

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області - задовольнити частково.

Ухвалу Миргородського міськрайонного суду Полтавської області від 14.10.2013 року по справі № 541/2937/13-а скасувати в частині стягнення з Центру по нарахуванню і здійсненню соціальних виплат в Полтавській області на користь ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги за 2011 рік як учаснику бойових дій в розмірі, передбаченому ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Прийняти в цій частині нову ухвалу, якою в задоволенні подання старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області Приймак О.В. про зміну способу і порядку виконання постанови Миргородського міськрайонного суду Полтавської області від 01.11.2011 р. в частині стягнення з Центру по нарахуванню і здійсненню соціальних виплат в Полтавській області на користь ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги за 2011 рік як учаснику бойових дій в розмірі, передбаченому ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі 3360,00 грн. - відмовити.

В іншій частині ухвалу Миргородського міськрайонного суду Полтавської області від 14.10.2013 року по справі № 541/2937/13-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Перцова Т.С.Судді(підпис) (підпис) Дюкарєва С.В. Жигилій С.П.