Постанова № 36802388, 24.01.2014, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 січня 2014 року Справа № 813/9397/13-а

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Кравців О. Р. розглянув у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом Територіального управління Держгірпромнагляду у Львівській області про застосування заходів реагування до Новокалинівського виробничого управління житлово-комунального господарства, -

в с т а н о в и в :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла адміністративна позовна заява Територіального управління Держгірпромнагляду у Львівській області до Новокалинівського виробничого управління житлово-комунального господарства про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до відповідача, а саме: зобов’язати відповідача невідкладно зупинити виконання робіт підвищеної небезпеки, зокрема, обстеження, ремонт та чищення димарів, повітропроводів в житлових будинках в м. Новий Калинів, які знаходяться на обслуговуванні Новокалинівського виробничого управління житлово-комунального господарства (м. Новий Калинів, пл. Авіації, 24, Самбірський район, Львівська область) до усунення відповідачем зазначених вище порушень та отримання у встановленому порядку рішення суду на відновлення роботи.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за результатами проведеної працівниками Територіального управління Держгірпромнагляду у Львівській області планової перевірки дотримання вимог нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, за результатами якої складено акт перевірки. При проведенні перевірки встановлено порушення вимог чинних нормативно-правових актів з охорони праці. У зв’язку з виникненням умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об’єкта, машин і механізмів несе ризик загрози життю працівників, з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров’ю працюючих на Новокалинівському виробничому управлінні житлово-комунального господарства.

Ухвалою від 20.12.2013 року відкрито скорочене провадження в адміністративній справі.

Дослідивши подані документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Законом України “Про охорону праці” від 14.10.1996р. № 2694-ХІІ визначено основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров’я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні (далі - Закон України № 2694-ХІІ).

Відповідно до статті 4 Закону України № 2694-ХІІ, державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі, на принципах пріоритету життя і здоров’я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов’язки та відповідальність суб’єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” від 05.04.2007р. № 877-V (далі - Закон України № 877-V).

Наказом № 186-к Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України від 02.12.2011р. затверджено Положення про територіальне управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Львівській області (далі - Положення).

До повноважень територіального управління, відповідно до частини 7 пункту 4 Положення, віднесено здійснення державного нагляду за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю, у тому числі з питань: будівництва, реконструкції та експлуатації об’єктів підвищеної небезпеки, потенційно небезпечних об’єктів і виробництв; видобування вуглеводнів, їх транспортування, переробки та використання на підприємствах, в установах та організаціях; застосування технологій, технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва; забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; виготовлення, монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження, випробування і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва; облаштування системами автоматичного контролю і управління технологічними процесами та станом виробничого середовища; проведення робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, а також утилізації зброї, звичайних видів боєприпасів, виробів ракетної техніки та палива, вибухових матеріалів військового призначення, окрім вибухових матеріалів, призначених для військового та спеціального використання.

Відповідно до пункту 1.4 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду державного нагляду (контрою) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом Міністерством надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 року № 826 (далі - Положення), загроза життю та здоров’ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об’єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Пунктом 2.26 Положення передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників.

Відповідно до наказу територіального управління Держгірпромнагляду у Львівській області від 18.11.2013 року № 871 /а.с.12/ та направлення на перевірку № 575/9 від 18.11.2013 року /а.с.11/ уповноваженою посадовою особою територіального управління Держгірпромнагляду у Львівській області в присутності уповноважених осіб відповідача, у період з 09.12.2013 року по 12.12.2013 проведено планову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки Новокалинівського виробничого управління житлово-комунального господарства.

За наслідками перевірки складено акт № 9-6/104 від 12.12.2013 року /а.с.7-10/, яким відповідача попереджено про необхідність негайного зупинення робіт (виробництва): виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: обстеження, ремонт та чищення димарів, повітропроводів житлових будинків в м. Новий Калинів, які знаходяться на обслуговуванні Новокалинівського виробничого управління житлово-комунального господарства, м. Новий Калинів, пл. Авіації, 24, Самбірський район, Львівська область /а.с.10/.

Під час проведення перевірки були виявлені порушення вимог чинних нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю працюючих, що були висвітлені у вищевказаному акті перевірки, зокрема: ст. 21 Закону України «Про охорону праці»; п. 7, 24 додатку № 2 «Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1107 від 26.10.2011 року; підп.1.2.3 п. 1.2., підп. 4.1.8 п. 4.1., підп. 4.5.11, 4.5.22, 4.5.23 п. 4.5 НПАОП 0.00-1.20-98 «Правила безпеки систем газопостачання України» /а.с.9/.

Згідно з ч. 5 ст. 4 Закону № 877-V повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Відповідно до ч. 7 ст. 7 Закону № 877-V орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства.

Порушення Новокалинівським виробничим управлінням житлово-комунального господарства вимог чинних нормативно-правових актів з охорони праці при проведенні робіт, які можуть спричинити ризик для життя і здоров’я працюючих, підтверджується документами у справі.

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими, підтверджуються наявними у справі доказами та належить задовольнити. Відповідно до ст. 94 КАС України, судові витрати з відповідача не належить стягувати.

Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 158-163, 167 , 183-2 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

1. Позов задовольнити в повному обсязі.

2. Застосувати заходи реагування до Новокалинівського виробничого управління житлово-комунального господарства (Львівська область, Самбірський район, м. Новий Калинів, пл. Авіації, 24; код ЄДРПОУ31164710), а саме: зобов’язати відповідача невідкладно зупинити виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: - обстеження, ремонт та чищення димарів, повітропроводів в житлових будинках в м. Новий Калинів, які знаходяться на обслуговуванні Новокалинівського виробничого управління житлово-комунального господарства – до усунення відповідачем зазначених вище порушень та отримання у встановленому порядку рішення суду на відновлення роботи.

3. Судові витрати з відповідача не стягувати.

4. Постанова підлягає до негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена в строк та в порядку передбаченому ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в строк та в порядку передбаченому ст. 254 КАС України.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків оскарження її в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя Кравців О.Р.