Рішення № 3679483, 21.01.2009, Господарський суд Черкаської області

Господарський суд Черкаської області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" січня 2009 р. Справа № 13/5301

Господарський суд Черкаської області в складі: головуючого - судді Скиби Г.М., при секретарі Бордунос Л.І., за участю представників сторін:

позивача: Гусак В.Г. –за довіреністю,

відповідача: Стойко А.Ю. –за довіреністю,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Корпорація «Райагробуд», с. Червона Слобода

до Черкаської міської ради, м. Черкаси

про припинення дій, які порушують право, та укладення договору оренди землі.

Справа розглядається на підставі ст. 75 ГПК України за наявними в ній доказами та матеріалами.

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить припинити дії відповідача, які порушують його право. В обґрунтування вимог посилається на те, що Черкаською міською радою на підставі листа TOB «Корпорація «Райагробуд» за №21 від 30.08.2005р. (вх. №6862-01-25 від 01.09.2005 р.) було надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку по вул. Хоменка - Сумгаїтська.

Позивач розробив технічну документацію із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право на земельну ділянку, загальною площею 13,6938 га, між вулицями Хоменко -Сумгаїтська, під розміщення багатоповерхових житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями, згідно з генпланом забудови міста - частина V мікрорайону району «Перемога-2», за рахунок земель Черкаської міської ради, та подав її Відповідачу на розгляд (листи від 05.05.2006 р. за №27, та від 11.07.2006 р. за №55).

Відповідач більше року ігнорував звернення Позивача та не розглядав клопотання, проявивши бездіяльність.

Позивач був вимушений звернутися за захистом своїх прав до суду, при цьому постановою господарського суду Черкаської області у адміністративній справі за №03/612а від 22.06.2007 р. (набрала чинності) позовні вимоги задоволені повністю:

Визнано протиправною бездіяльність Черкаської міської ради щодо надання TOB «Корпорація «Райагробуд»дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки загальною площею 13,693 га між вул. Хоменко - Сумгаїтській у м. Черкаси, під розміщення багатоповерхових житлових будинків із вбудовано-прибудованими приміщеннями, згідно з генпланом забудови міста - частина V мікрорайону району «Перемога-2»;

Визнано порушеним право TOB «Корпорація «Райагробуд»на отримання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки, загальною площею 13,693га, між вулицями Хоменка - Сумгаїтська, під розміщення багатоповерхових житлових будинків із вбудовано-прибудованими приміщеннями, згідно з генпланом забудови міста - частина V мікрорайону району «Перемога-2»;

Зобов'язано Черкаську міську раду до затвердити або відмовити в затверджені технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право на земельну ділянку, загальною площею 13,693 га, між вулицями Хоменко - Сумгаїтська, під розміщення багатоповерхових житлових будинків із вбудовано-прибудованими приміщеннями, згідно з генпланом забудови міста - частина V мікрорайону району «Перемога-2», протягом місяця з часу набрання рішення законної сили.

Черкаська міська рада проігнорувала і не виконала рішення суду від 22.06.2007 р., вкотре не розглянувши на пленарних засіданнях із земельних питань, які відбулися 05.07.2007 р. та 19.07.2007 р. та інших засіданнях, питання щодо затвердження технічної документації та не прийняла рішення про надання TOB «Корпорація «Райагробуд»земельної ділянки в користування.

Позивач вважає, що Черкаська міська рада навмисно порушує законні права Позивача на користування спірною земельною ділянкою, оскільки відповідно до п. 3 ст. 124 Земельного кодексу України, із урахуванням п. 6 ст. 123 ЗК України встановлений чіткий порядок надання земельних ділянок юридичним особам в користування, а саме:

- ... відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної (...) міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Відповідно до абз. 3 ст. 16 Закону України «Про оренду землі»у разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього Закону.

TOB «Корпорація «Райагробуд»погодила надання земельної ділянки в користування та одержала висновок державної землевпорядної експертизи:

- висновок Черкаського управління земельних ресурсів від 28.12.2005 р. за №4451-25;

- висновок управління містобудування та архітектури від 14.10.2005 р. за №1802/14;

- висновок відділу екології та раціонального природокористування від 13.03.2006 р. за №102;

- висновок археологічної інспекції управління культури Черкаської ОДА від 15.10.2005 р. за №1475;

- висновок Черкаської міської санітарно-епідеміологічної служби від 21.03.2006 р. за №167.

- висновок Черкаського обласного головного управління земельних ресурсів від 17.03.2006 р. за №1429, окрім цього межі земельної ділянки Позивачем визначені та погоджені в натурі із суміжними землекористувачами та Черкаською міською радою.

Враховуючи ті обставини, що надаючи дозвіл Позивачу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, Черкаська міська рада виразила свою згоду на передачу в майбутньому земельної ділянки TOB «Корпорація «Райагробуд»в оренду після зібрання Позивачем усіх необхідних документів.

Позивач вважає, що при наявності дозволу Черкаської міської ради, позитивних висновків служб міста, визначення в натурі меж земельної ділянки TOB «Корпорація «Райагробуд»має законне право на користування (оренду) земельної ділянки, загальною площею 13,6938 га., між вулицями Хоменко - Сумгаїтська, під розміщення багатоповерхових житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями згідно з генпланом забудови міста - частина V мікрорайону району «Перемога-2»на 49 років, за рахунок земель Черкаської міської ради.

Позивач направив Відповідачу листом від 07.07.2007р. за №57 (вх. №8121-01-25 від 07.08.2007р.) проект договору оренди землі від 07.08.2007р., підписаний та скріплений печаткою.

Відповідач проігнорував звернення Позивача, і до цього часу не прийняв будь - якого рішення та не уклав з товариством договір оренди земельної ділянки.

Черкаська міська рада порушує право TOB «Корпорація «Райагробуд»в частині користування землею, небажанням укласти договір оренди землі, надати всі документи для державної реєстрації правовідносин та інше.

Відповідач не звертає увагу на рішення господарського суду Черкаської області від 30.06.06 р. у справі №13/3230а (набрало чинності), яким позовні вимоги задоволені повністю:

- Визнано протиправною і скасовано відмову Черкаської міської ради в наданні в користування земельної ділянки, загальною площею 13,693 га, між вулицями Хоменко - Сумгаїтська, під розміщення багатоповерхових житлових будинків із вбудовано-прибудованими приміщеннями, згідно з генпланом забудови міста - частина V мікрорайону району «Перемога-2»за рахунок земель Черкаської міської ради - викладеної у листі від 24.05.2006 р. за №3900-01-25;

- Зобов'язано відповідача винести на розгляд сесії Черкаської міської ради проект рішення щодо надання TOB «Корпорація «Райагробуд»в користування земельної ділянки, загальною площею 13,693га, між вулицями Хоменко - Сумгаїтська, під розміщення багатоповерхових житлових будинків із вбудовано-прибудованими приміщеннями, згідно з генпланом забудови міста - частина V мікрорайону району «Перемога-2», за рахунок земель Черкаської міської ради, на 49 років.

Постановою Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 08.12.06 р., у справі №13/3230а - скасовано.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 19.06.2008р. постанову Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 08.12.2006р. - скасовано, а рішення господарського суду Черкаської області від 30.06.2006р. залишено без змін.

Відповідач не реагує на звернення позивача щодо виконання рішення судів - лист від 19.09.2008 р. (вх. №9025-01) та від 17.10.2008р.

Черкаська міська рада також ігнорує рішення господарського суду Черкаської області від 07.02.2008р. у справі №04/290а (набрало чинності), яким зобов'язано Черкаську міську раду розглянути на черговій сесії питання про припинення права користування TOB «Корпорація «Райагробуд»земельною ділянкою площею 5326 кв.м, що знаходиться в постійному користуванні управління капітального будівництва Черкаського міськвиконкому, шляхом вилучення її із земельної ділянки загальною площею 13,693га, яка розташована між вулицями Хоменко - Сумгаїтська та знаходиться в користуванні TOB «Корпорація «Райагробуд».

Не прийняття рішення про надання земельної ділянки в оренду та укладання договору оренди Позивач оцінює як перешкоджання Відповідачем Позивачу в здійсненні господарської діяльності та організації будівництва будинків.

Свідченням наміру Відповідача передати спірну ділянку під будівництво іншим особам є той факт, що Відповідачем не винесено проект рішення щодо надання в оренду спірної земельної ділянки Позивачу на розгляд постійної комісії міської ради з питань регулювання земельних відносин, архітектури та містобудування та сесії Черкаської міської ради, що є порушенням пунктів 3.3.2 - 3.3.3 розділу 3 «Порядку надання в користування та безоплатну передачу у власність земельних ділянок у м. Черкаси», затвердженого рішенням восьмої сесії від 31.03.2005р. за №8-67 та земельного законодавства.

Позивач уточнив вимоги в частині площі спірної земельної ділянки. Вказує на порушення права користування ділянкою 11,83га, оскільки частина –1,3278 кв.м була вилучена на користь УМВС України в Черкаській області. Представник позивача вимоги підтримав та просить їх задовольнити.

Представник відповідача вимоги заперечив та вказує на зменшення площі земельної ділянки, необхідність виготовлення технічної документації на зменшену земельну ділянку та проходження нової процедури відведення землі.

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»питання регулювання земельних відносин вирішується на пленарному засіданні ради - сесії.

Відповідний порядок розгляду клопотань про надання в оренду землі права комунальної власності із зміною її цільового призначення передбачений положеннями статті 123 Земельного кодексу. Згідно даної статті, рішення відповідного органу місцевого самоврядування щодо надання в користування землі приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або надання в користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі. Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель комунальної власності за проектом її відведення, звертається з клопотанням до відповідної сільської, селищної, міської ради. До клопотання додаються матеріали, передбачені частиною п'ятою статті 151 ЗК України. Розроблений проект відведення земельної ділянки погоджується з територіальним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами. Погоджений проект відведення земельної ділянки після одержання позитивного висновку державної землевпорядної експертизи у випадках, передбачених законом, подається разом з клопотанням про надання земельної ділянки до відповідної сільської, селищної, міської ради, які розглядають його в місячний строк і в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки у користування. Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом її відведення здійснюється затвердження проекту відведення земельної ділянки, та надання земельної ділянки особі у користування з визначенням категорії земель та її використання і затвердженням умов надання.

Вважає вимоги передчасними. Позивач не позбавлений права звернутися до власника землі з новим пакетом документів на відведення земельної ділянки. Заперечує можливість примусового укладення договору оренди землі з власником землі. Просить в позові відмовити.

Інших доказів сторонами не подано.

Суд, дослідивши наявні у справі докази, вислухавши пояснення представника позивача, вважає, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення з наступних підстав:

- між сторонами виникли земельні відносини на підставі рішення (волевиявлення) власника землі. Саме порушення відповідачем прав позивача і стало причиною його звернення до суду за захистом;

- позивач задовольнив клопотання УМВС України в Черкаській області та погодив вилучення у нього 13278 кв.м. на користь УМВС для житлового будівництва;

- власником землі є Черкаська міська рада, що не спростовано та не заперечено сторонами;

- органі місцевого самоврядування може діяти лише в спосіб, визначений Законом –ст. 19 Конституції України;

- позивач не ухилявся від укладення договору оренди земельної ділянки;

- позивач спонукає відповідача до внесення змін в прийняте рішення ради стосовно площі ділянки під житлове будівництво, оскільки відповідач проявляє бездіяльність та перешкоджає використовувати земельну ділянку за цільовим призначенням –землі громадської забудови;

- порушено принцип добровільності та добросовісності волевиявлення сторін в частині внесення змін до рішення міської ради стосовно площі ділянки позивача під забудову. На неодноразові звернення позивача про внесення змін до рішення власника землі відповідач не відреагував;

- відповідач не спростував належними доказами доводи позивача про ухилення відповідача від внесення змін в прийняте рішення ради;

- позивач використав належний спосіб захисту права, визначений ст. 16 ЦК України та направлений на встановлення та зміну правовідносин;

- суд не може впливати на волевиявлення власника землі, втручатися в діяльність ради, але відповідно до завдання судочинства має сприяти захисту порушеного права, тому суд спонукає відповідача до припинення дій Черкаської міської ради, яка порушує право ТОВ «Корпорація «Райагробуд»в частині користування земельною ділянкою, загальною площею 11,83 га., що розташована між вулицями Хоменко - Сумгаїтська у м. Черкаси, небажанням прийняти рішення про надання або відмову в наданні у користування земельної ділянки.

В решті вимог належить відмовити за необгунтованістю.

Згідно ст. 49 ГПК України судові витрати належить покласти на відповідача повністю –85 грн. державного мита та 118 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення Господарського процесу.

Керуючись ст.ст. 49, 82, 84 ГПК України, господарський суд -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково.

Припинити дії Черкаської міської ради, яка порушує право ТОВ «Корпорація «Райагробуд»в частині користування земельною ділянкою, загальною площею 11,83 га., що розташована між вулицями Хоменко - Сумгаїтська у м. Черкаси, небажанням прийняти рішення про надання або відмову в наданні у користування земельної ділянки.

Стягнути з відповідача - Черкаської міської ради, м. Черкаси, вул. Б. Вишневецького, 36, код ЄДРПОУ 25212542

на користь позивача - ТОВ «Корпорація «Райагробуд», Черкаський район, с. Червона Слобода, вул. Жовтнева, 15, код ЄДРПОУ 33007034, р/р 2600600013563 в філіалі „Укрексімбанк" в м. Черкаси, МФО 354789

85 грн. державного мита; 118 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

В решті вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття. Сторони у справі протягом цього строку мають право подати апеляційну скаргу до апеляційного суду на вказане рішення через Господарський суд Черкаської області.

Суддя Г.М. Скиба