Рішення № 3679259, 25.12.2008, Господарський суд Івано-Франківської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул.Шевченка 16, м.Івано-Франківськ, 76000, тел. 2-57-62

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 грудня 2008 р.

Справа № 6/89

Господарський суд Івано-Франківської області у складі : судді Грици Юрія Івановича при секретарі Цюрак А.М. розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом ТзОВ "Перко" Грушевського, 11 каб.35, м.Івано-Франківськ,76000

до відповідачів 1) Івано-Франківської міської ради вул.Грушевського,21,Івано-Франківськ,76000

2) Івано-Франківського міського управління земельних ресурсів вул. Дністровська, 26,м.Івано-Франківськ,76000

про визнання погодженими матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки та визнання права на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки

Представники:

Від позивача: Перев"язко М.М., (паспорт серія - № СС 412336 від 01.11.97 генеральний директор відповідно до наказу № 1-к від 01.12.05 )

):

Від відповідачів: представники не з"явилися

СУТЬ СПОРУ: заявлено позов про визнання погодженими подані ТзОВ «Перко»вул.Грушевського1І каб.35 м.Івано-Франківськ (код 33859841) матеріали попереднього погодження місця розташування земельної ділянки для будівництва групи багатоповерхових житлових будинків ( № № 1, 2, 3, 4 по генплану) з приміщеннями громадського призначення в мікрорайоні №4 біля ЗОШ №24 орієнтованою площею 2.1000га за адресою: м.Івано-Франківськ, вул.Хіміків-Тролейбусна та визнання за ТзОВ «Перко»вул.Грушевського,11 каб.35 м.Івано-Франківськ (код 33859841) права на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва групи багатоповерхових житлових будинків ( № № 1, 2, 3, 4 по генплану) з приміщеннями громадського призначення в мікрорайоні №4 біля ЗОШ №24 орієнтованеою площею 2,1000га за адресою: м.Івано-Франківськ, вул.Хіміків-Тролейбусна.

В судовому засіданні 18.12.08 оголошувалася перерва до 25.12.08

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі. В обґрунтування заявлених позовних вимог посилається на те, що ним з дотриманням усіх вимог чинного законодавства зібрано матеріали попереднього погодження місця розташування земельної ділянки . Відмову Івано-Франківського міського управління земельних ресурсів в подачі на розгляд сесії міської ради матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки в мікрорайоні №4 біля ЗОШ №24 вважає незаконною з огляду на те, що згідно чинного законодавства закон немає зворотньої дії в часі.

Представник відповідача - Івано-Франківської міської ради подав суду відзив на позов, в якому проти позову заперечив, посилаючись на те, що ним в період до 01.12.08 не приймалося жодного рішення щодо надання дозволу позивачу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки . Зауважує, що згідно п.1 розділу 10 "Перехідні положення" ЗК України у разі прийняття відповідними органами рішення про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1.01.08 передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів ( аукціонів).

Представник відповідача - Івано-Франківського міського управління земельних ресурсів в судове засідання жодного разу не з"явився, письмового відзиву на позов не подав.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд встановив, що рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №559 від 22.12.06 ТзОВ "Перко" надано дозвіл на проведення проектно-пошукових робіт для будівництва групи багатоповерхових житлових будинків ( № № 1, 2, 3, 4 по генплану) з приміщеннями громадського призначення в мікрорайоні №4 біля ЗОШ №24, при умові перенесення , боксів гаражного кооперативу за власні кошти та при умові укладення угоди з виконавчим комітетом міської ради про участь у соціально-економічному розвитку міста. На виконання вищезгаданого рішення виконкому позивачем виготовлено з усіма погодженнями акт вибору земельної ділянки для будівництва групи багатоповерхових житлових будинків ( № № 1, 2, 3, 4 по генплану) з приміщеннями громадського призначення в мікрорайоні №4 біля ЗОШ №24, отримано з цього приводу висновки: висновок №2/3-3/919 від 16.04.07р. управління архітектури і містобудування, висновок №03-04-06/790 від 19.04.2007р. міського управління земельних ресурсів, висновок №128 від 15.03.07р. головного управління туризму і культури, висновок №241 від 23.05.07р. головного державного санітарного лікаря, висновок №07-10/3614 від 02.08.2007р. держуправління охорони навколишнього природного середовища.

Крім того, 12.02.07 між ТзОВ «Перко»та виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради, управлінням капітального будівництва міськвиконкому було укладено трьохсторонні договори №21-02-07-ін та №22-02-07-ін про пайову участь на спорудження інженерних мереж, споруд та доріг мікрорайону №4 вул.Хіміків-Тролейбусна в м.Івано-Франківську.14.02.07р. та 13.04.07р. між ТзОВ «Перко»та управлінням капітального будівництва міськвиконкому було укладено угоди №01/02-7пк та №02/04-7пк на виконання функцій замовника по виготовленню проектно-кошторисної документації , згідно яких ТзОВ «Перко»виступало як забудівник, а УКБ міськвиконкому як виконавець робіт по виготовленню проектно - кошторисної документації.

10.08.07 позивач через дозвільний центр звернувся з заявою до Івано-Франківської міської ради із заявою про затвердження матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із долученням копій всіх необхідних висновків та заключень компетентних органів.

Проте, листом №03-04-18/357 від 26.09.08р. Івано-Франківським міським управлінням земельних ресурсів відмовлено в подачі на розгляд сесії міської ради матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки в мікрорайоні №4 біля ЗОШ №24 . Свою відмову Івано-Франківське міське управління земельних ресурсів пояснило змінами, внесеними Законом України від 03.06.2008 року за №309-17 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України»де зазначено, що передача вільних земельних ділянок в оренду здійснюється виключно на умовах аукціону.

Непогоджуючись з такою відмовою та з огляду на те, що станом на день подання позову до суду Івано-Франківська міська рада не приймала жодних рішень стосовно заяви позивача від 10.08.07, позивач звернувся до суду з вимогами визнати погодженими подані ТзОВ «Перко»вул.ГрушевськогоДІ каб.35 м.Івано-Франківськ (код 33859841) матеріали попереднього погодження місця розташування земельної ділянки для будівництва групи багатоповерхових житлових будинків ( № № 1, 2, 3, 4 по генплану) з приміщеннями громадського призначення в мікрорайоні №4 біля ЗОШ №24 орієнтованою площею 2.1000га за адресою: м.Івано-Франківськ, вул.Хіміків-Тролейбусна та визнати за ТзОВ «Перко»вул.Грушевського,11 каб.35 м.Івано-Франківськ (код 33859841) права на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва групи багатоповерхових житлових будинків ( № № 1, 2, 3, 4 по генплану) з приміщеннями громадського призначення в мікрорайоні №4 біля ЗОШ №24 орієнтованеою площею 2,1000га за адресою: м.Івано-Франківськ, вул.Хіміків-Тролейбусна.

Відповідно до п.2 ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування»органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною1 ст. 123 Земельного Кодексу України встановлено, що надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок.

Згідно п.3 ст.124 Земельного Кодексу України передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Статтею 151 Земельного кодексу України передбачено порядок погодження питань, пов'язаних із вилученням (викупом) земельних ділянок, з якого вбачається, що юридичні особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, зобов'язані до початку проектування погодити із власниками землі і землекористувачами та сільськими, селищними, міськими радами місце розташування об'єкта, розмір земельної ділянки та умови її вилучення (викупу) з урахуванням комплексного розвитку території, який би забезпечував нормальне функціонування на цій ділянці і прилеглих територіях усіх об'єктів, умови проживання населення і охорону довкілля. Вибір земельних ділянок для розміщення об'єктів проводиться юридичними особами, зацікавленими у їх відведенні. Погодження місць розташування об'єктів, розмірів передбачуваних для вилучення (викупу) земельних ділянок та умов їх відведення провадиться відповідними сільськими, селищними, міськими радами відповідно до їх повноважень щодо вилучення цих ділянок.

Юридичні особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, звертаються з клопотанням про погодження місць розташування об'єктів до відповідної сільської, селищної, міської ради, місцевої державної адміністрації. Звернення позивача з проханням розглянути питання погодження місця розташування земельної ділянки підтверджується заявою від 10.08.07.

Відповідна сільська, селищна, міська рада чи місцева державна адміністрація згідно із своїми повноваженнями розглядає клопотання і в п'ятиденний строк з дня реєстрації направляє його разом з матеріалами, передбаченими частиною п'ятнадцятою цієї статті, на розгляд органів земельних ресурсів, природоохоронних, територіальних органів виконавчої влади з питань лісового господарства і санітарно-епідеміологічних органів, органів містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини. Зазначені органи протягом двох тижнів з дня одержання клопотання надають свої висновки відповідній сільській, селищній, міській раді чи місцевій державній адміністрації, які з урахуванням одержаних висновків протягом десяти днів приймають рішення про погодження місця розташування того об'єкта, під який мають право самостійно вилучати земельну ділянку, або мотивоване рішення про відмову. В матеріалах справи наявні всі необхідні висновки.

Не можуть бути прийняті судом посилання представника відповідача на те, що ним не приймалося жодного рішення щодо надання дозволу позивачу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки в період до 01.12.08, а тому згідно п.1 розділу 10 "Перехідні положення" ЗК України передача в оренду земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється за результатами аукціону, оскільки в силу дії ст.5 Цивільного кодексу України, акти цивільного законодавства регулюють відносини, які виникли з дня набрання ними чинності. Якщо цивільні відносини виникли раніше, новий акт цивільного законодавства застосовується до прав та обов"язків, що виникли з моменту набрання ним чинності.

Враховуючи, що рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №559 від 22.12.06 ТзОВ "Перко". надано дозвіл на проведення проектно-пошукових робіт для будівництва будівництва групи багатоповерхових житлових будинків ( №№ 1, 2, 3, 4 по генплану) з приміщеннями громадського призначення в мікрорайоні №4 біля ЗОШ №24 , слід вважати , що моментом виникнення спірних правовідносин є 22.12.06, а тому дія Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України " №509-VI від 16.09.08, яким внесено зміни до ЗК України не може поширюватися на дані відносини.

Згідно ст.123 Земельного кодексу України відмову органів місцевого самоврядування або органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки в користування або залишення клопотання без розгляду в установлений строк може бути оскаржено в судовому порядку.

У разі відмови власника землі або землекористувача, сільської, селищної, міської ради, органів державної влади у погодженні місця розташування об'єкта ці питання вирішуються у судовому порядку.

У разі задоволення позову щодо оскарження відмови власника землі або землекористувача, сільської, селищної міської ради, органів державної влади у погодженні місця розташування об'єкта рішення суду є підставою для розробки проекту відведення земельної ділянки.

Як випливає із зібраних в матеріалах справи доказів, ТзОВ "Перко" зобов’язання, покладені на нього відповідно до рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради та вимоги ст.ст. 118, 123, 124, 151 Земельного Кодексу України виконав в повному обсязі.

Виходячи із змісту ст. 151 Земельного Кодексу України, суд вважає, що Івано-Франківська міська рада в місячний строк повинна була розглянути матеріали погодження місця розташування об"єкта та затвердити їх або відмовити в їх затвердженні.

Щодо відмови Івано-Франківського міського управління земельних ресурсів в подачі на розгляд сесії міської ради матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки в мікрорайоні №4 біля ЗОШ №24, то слід сказати, що орган земельних ресурсів не уповноважений вирішувати питання вносити чи не вносити те чи інше питання на розгляд сесії міської ради. Питання перевірки законності та правових питань виділення земельних ділянок не входить в компетенцію органів земельних ресурсів в розумінні ст.123 та ст.151 Земельного кодексу України.

В силу дії ст.70 Закону України "Про землеустрій" спори, що виникають при здійсненні землеустрою вирішуються судом.

Порядком розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №677 від 26 травня 2004 року, передбачена можливість розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок на підставі судового рішення.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що вимоги позивача в частині визнання за ТзОВ "Перко" вул.Грушевського, 11 каб.35 м.Івано-Франківськ (код 33859841) права на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва групи багатоповерхових житлових будинків ( №№ 1, 2, 3, 4 по генплану) з приміщеннями громадського призначення в мікрорайоні №4 біля ЗОШ №24 орієнтованою площею 2,1000га за адресою: м.Івано-Франківськ, вул.Хіміків-Тролейбусна правомірні і підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог в частині визнання погодженими подані ТзОВ «Перко»вул.Грушевського, 11 каб.35 м.Івано-Франківськ (код 33859841) матеріали попереднього погодження місця розташування земельної ділянки для будівництва групи багатоповерхових житлових будинків ( № № 1, 2, 3, 4 по генплану) з приміщеннями громадського призначення в мікрорайоні №4 біля ЗОШ №24 орієнтованою площею 2.1000га за адресою: м.Івано-Франківськ, вул.Хіміків-Тролейбусна, то в силу дії ст.151 Земельного кодексу України погодження місць розташування об'єктів, розмірів передбачуваних для вилучення (викупу) земельних ділянок та умов їх відведення провадиться відповідними сільськими, селищними, міськими радами тощо.Тобто визнання таких матеріалів погодженими не входить в компетенцію господарського суду.

За таких обставин, з огляду на п.1 ст.80 ГПК України, провадження в цій частині слід припинити.

Судові витрати понесені позивачем, відповідно до ст.49 ГПК України, слід покласти на відповідача.

Керуючись ст. 124 Конституції України, ст.5 Цивільного кодексу України, ст.ст.12, 116, 118, 122, 123, 151 Земельного Кодексу України, Порядком розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №677 від 26 травня 2004 року, ст.ст. 33, 49, 80, 82-84 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

позов задоволити частково.

Визнати за ТзОВ "Перко" вул.Грушевського, 11 каб.35 м.Івано-Франківськ (код 33859841) право на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва групи багатоповерхових житлових будинків ( №№ 1, 2, 3, 4 по генплану) з приміщеннями громадського призначення в мікрорайоні №4 біля ЗОШ №24 орієнтованою площею 2,1000га за адресою: м.Івано-Франківськ, вул.Хіміків-Тролейбусна.

Стягнути з Івано-Франківської міської ради вул.Грушевського,21, м.Івано-Франківськ ( код 20568100) на користь ТзОВ "Перко" вул.Грушевського, 11 каб.35 м.Івано-Франківськ (код 33859841) - 42,50 грн державного мита та 59 грн витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Стягнути з Івано-Франківського міського управління земельних ресурсів вул.Дністровська,26, м.Івано-Франківськ на користь ТзОВ "Перко" вул.Грушевського, 11 каб.35 м.Івано-Франківськ (код 33859841) - 42,50 грн державного мита та 59 грн витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Наказ суду видати після набрання рішенням законної сили.

В решті позову провадження у справі припинити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття, у разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення, воно набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання повного рішення, оформленого відповідно до статті 84 Господарського процесуального кодексу України.

Суддя Грица Юрій Іванович

рішення підписане 25.12.08

Виготовлено в АС "Діловодство суду"

______ Сивак Ірина Михайлівна