Постанова № 36792085, 23.01.2014, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ПОСТАНОВА

Іменем України

23 січня 2014 р. Справа №801/297/14

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючої судді Трещової О.Р. , суддів Кононової Ю.С., Москаленко С.А., при секретарі Габовій Н.Г., за участю представників позивача - Резніченко Є.А., Семененко С.О. та представників відповідача - Дмітрієвої О.В., Воробйвої Л.І., розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства "Державне акціонерне товариство "Чорноморнафтогаз" до Державної фінансової інспекції в АР Крим про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування наказу, програми і направлень,

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство "Державне акціонерне товариство "Чорноморнафтогаз" звернулось до Окружного адміністративного суду АР Крим із позовом до Державної фінансової інспекції України; Державної фінансової інспекції в АР Крим про:

1) визнання протиправними дії Державної фінансової інспекції України з прийняття рішення про проведення перевірки державних закупівель у Державного акціонерного товариства "Чорноморнафтогаз" за період з 01.01.2013 по завершений звітний період;

2) визнання протиправними та скасування наказу Державної фінансової інспекції України від 03.10.2013р. № 226 про проведення перевірки державних закупівель у Державного акціонерного товариства "Чорноморнафтогаз" за період з 01.01.2013 по завершений звітний період;

3) визнання протиправними дії Державної фінансової інспекції в АР Крим щодо затвердження 14.10.2013 р. "Програми перевірки державних закупівель щодо дотримання Державним акціонерним товариством "Чорноморнафтогаз" вимог чинного законодавства при проведенні окремих процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти у період з 01.01.2013 по 30.09.2013 р.;

4) визнання протиправними та скасування Програми перевірки державних закупівель щодо дотримання Державним акціонерним товариством "Чорноморнафтогаз" вимог чинного законодавства при проведенні окремих процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти у період з 01.01.2013 по 30.09.2013 р. прийнятою Державною фінансовою інспекцією в АР Крим від 14.10.2013р.;

5) визнання протиправними та скасування направлення на перевірку Державного акціонерного товариства "Чорноморнафтогаз" від 14.10.2013р., а саме направлення: №1217 - видане головному державному фінансовому інспектору відділу інспектування у сфері освіти і науки Держфінінспекції в Запорізькій області Павлику С.М., № 1216 - видане завідуючій сектору моніторингу ризикових операцій та державних закупівель Держфінінспекції в АР Крим Садиковій Ж.Є., № 1218 - видане головному державному фінансовому інспектору сектору моніторингу ризикових операцій та державних закупівель Держфінінспекції в АР Крим Воробйовій Л.І., № 1219 - видане провідному державному фінансовому інспектору сектору моніторингу ризикових операцій та державних закупівель Держфінінспекції в АР Крим Каменець О.О.;

6) визнання протиправними та скасування направлення Державної фінансової інспекції в АР Крим на перевірку Державного акціонерного товариства "Чорноморнафтогаз", з них: № 2166 від 23.10.2013 видане головному державному аудитору відділу операційного аудиту Держфінінспекції в Донецькій області Тураєвій Інні Михайлівні (з 24.10.2013 по 13.12.2013), № 2168 від 24.10.2013 видане головному державному фінансовому інспектору відділу моніторингу державних закупівель Держфінінспекції в м. Києві Бітян Юлії Миколаївні (з 25.10.2013 по 13.12.2013), № 1281 від 28.10.2013 видане заступнику начальника першого відділу досліджень і розслідувань територіального відділення Антимонопольного комітету України в АР Крим Казаковій Наталії Петрівні (з 29.10.2013 по 13.12.2013).

Також позивачем разом з позовом надано клопотання про вжиття заходів забезпечення позову, згідно якого позивач просить:

1) до вирішення справи по суті і до набрання постановою суду законної сили за адміністративним позовом Публічного адміністративного товариства "Державне акціонерне товариство "Чорноморнафтогаз" зупинити проведення перевірки державних закупівель у ПАТ "Державне акціонерне товариство "Чорноморнафтогаз" та дію наказу Державної фінансової інспекції України від 03.10.2013р. № 226 робочій групі, створеній Державної фінансової інспекції АР Крим у складі головного державного фінансового інспекторі відділу інспектування у сфері освіти і науки Держфінінспекції в Запорізькій області Павлика С.М., завідуючої сектору моніторингу ризикових операцій ті державних закупівель Держфінінспекції в АР Крим Садикової Ж.Є.. головного державного фінансового інспектора сектору моніторингу ризикових операцій та державних закупівель Держфінінспекції в АР Крим Воробйової Л.І.. провідного державного фінансового інспектора сектору моніторингу ризикових операцій та державних закупівель Держфінінспекції в АР Крим Каменець О.О.

2) заборонити усім службовим особам Державної фінансової інспекції та Державної фінансової інспекції в АР Крим до закінчення адміністративним судом розгляду цієї справи по суті і до набрання постановою суду законної сили передавати іншим особам інформацію та документи, отримані під час перевірки державних закупівель щодо дотримання Публічним акціонерним товариством "Державне акціонерне товариство "Чорноморнафтогаз" вимог чинного законодавства при проведенні окремих процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти у період з 01.01.2013 по 30.09.2013.

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 09.01.14 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено попереднє судове засідання для розгляду клопотання.

У попередньому судовому засіданні представник Публічного акціонерного товариства "Державне акціонерне товариство "Чорноморнафтогаз" заявив клопотання про уточнення позовних вимог, а саме про:

1) визнання протиправними дії службових осіб відповідача, які вчинені з перевищенням наданих законодавством України повноважень, та які виходять за межі перевірки державних закупівель дотримання Публічним акціонерним товариством "Державне акціонерне товариство "Чорноморнафтогаз" вимог чинного законодавства при проведенні окремих процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти у період з 01.01.2013 р. по 30.09.2013 р.;

2) визнання протиправними дії Державної фінансової інспекції в АР Крим щодо затвердження 14.10.2013 р. "Програми перевірки державних закупівель щодо дотримання Державним акціонерним товариством "Чорноморнафтогаз" вимог чинного законодавства при проведенні окремих процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти у період з 01.01.2013 по 30.09.2013 г.;

3) визнання протиправним та скасування програми перевірки державних закупівель щодо дотримання Державним акціонерним товариством "Чорноморнафтогаз" вимог чинного законодавства при проведенні окремих процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти у період з 01.01.2013 по 30.09.2013 р. прийнятою Державною фінансовою інспекцією в АР Крим від 14.10.2013р.;

4) визнання протиправними та скасування направлення на перевірку Державного акціонерного товариства "Чорноморнафтогаз" від 14.10.2013р.. а саме направлення: № 1217 - видане головному державному фінансовому інспектору відділу інспектування у сфері освіти і науки Держфінінспекції в Запорізькій області Павлику С.М., № 1216 - видане завідуючій сектору моніторингу ризикових операцій та державних закупівель Держфінінспекції в АР Крим Садиковій Ж.Є., № 1218 - видане головному державному фінансовому інспектору сектору моніторингу ризикових операцій та державних закупівель Держфінінспекції в АР Крим Воробйовій Л.І., Лг2 1219 - видане провідному державному фінансовому інспектору сектору моніторингу ризикових операцій та державних закупівель Держфінінспекції в АР Крим Каменець О.О.;

5) визнання протиправними та скасування направлення Державної фінансової інспекції в АР Крим на перевірку Державного акціонерного товариства "Чорноморнафтогаз", з них: № 2166 від 23.10.2013 видане головному державному аудитору відділу операційного аудиту Держфінінспекції в Донецькій області Тураєвій Інні Михайлівні (з 24.10.2013 по 13.12.2013), № 2168 від 24.10.2013 видане головному державному фінансовому інспектору відділу моніторингу державних закупівель Держфінінспекції в м. Києві Бітян Юлії Миколаївні (з 25.10.2013 по 13.12.2013), № 1281 від 28.10.2013 видане заступнику начальника першого відділу досліджень і розслідувань територіального відділення Антимонопольного комітету України в АР Крим Казаковій Наталії Петрівні (з 29.10.2013 по 13.12.2013).

Також у попередньому судовому засіданні представник Публічного акціонерного товариства "Державне акціонерне товариство "Чорноморнафтогаз" заявив клопотання про заміну способу забезпечення позову, а саме про:

1) зупинення проведення перевірки Позивача з питань, які виходять за межі перевірки державних закупівель дотримання Публічним акціонерним товариством "Державне акціонерне товариство "Чорноморнафтогаз" вимог чинного законодавства при проведенні окремих процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти у період з 01.01.2013 р. по 30.09.2013 р.

2) до закінчення адміністративним судом розгляду цієї справи по суті і до набрання постановою суду законної сили заборонити усім службовим особам контролюючого органу у складі - завідуючої сектору моніторингу ризикових операцій та державних закупівель Держфінінспекції в АР Крим Садикової Ж.Є.. головного державного фінансового інспектора сектору моніторингу ризикових операцій та державних закупівель Держфінінспекції в АР Крим Воробйової Л.І.. провідного державного фінансового інспектора сектору моніторингу" ризикових операцій та державних закупівель Держфінінспекції в АР Крим Каменець О.О., головному державному аудитору відділу операційного аудиту Держфінінспекції в Донецькій області Тураєвій Інні Михайлівні, головному державному фінансовому інспектору відділу моніторингу державних закупівель Держфінінспекції в м. Києві Бітян Юлії Миколаївні, заступнику начальника першого відділу досліджень і розслідувань територіального відділення Антимонопольного комітету України в АР Крим КазаковійНаталії Петрівні та третьої особи головного державного фінансового інспектора відділу інспектування у сфері освіти і науки Держфінінспекції в Запорізькій області Павлика С.М., направлені на перевірку відповідачем, вчиняти протиправні дії. які виходять за межі повноважень щодо здійснення перевірки державних закупівель щодо дотримання Публічним акціонерним товариством "Державне акціонерне товариство "Чорноморнафтогаз" вимог чинного законодавства при проведенні окремих процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти у період з 01.01.2013 р. по 30.09.2013 р.

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 10.01.14 року клопотання задоволено частково. До набрання рішенням по справі №801/297/14 законної сили заборонено Державній фінансовій інспекції в АР Крим під час проведення перевірки державних закупівель у Державного акціонерного товариства "Чорноморнафтогаз" за період з 01.01.2013 по 30.09.2013 року на підставі наказу Державної фінансової інспекції України № 226 від 03.10.2013 року вимагати документи з питань, що виходять за межи предмету та строків перевірки, визначених вищевказаним наказом.

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 10.01.2014 року закінчено підготовче провадження, справу призначено до судового розгляду на 23.01.2014 року.

Під час розгляду справи представник позивача заявив клопотання про залишення без розгляду позовних вимог до Державної фінансової інспекції України, оскільки позивач уточнив позовні вимоги та не ставить питання про правомірність дій та рішень зазначеного відповідача.

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 23.01.2014 року клопотання задоволено та залишено без розгляду позовну заяву Публічного акціонерного товариства "Державне акціонерне товариство "Чорноморнафтогаз" в частині позовних вимог до Державної фінансової інспекції України.

В судовому засіданні представник позивача уточнені позовні вимоги підтримав, пояснив, що з жовтня 2013 року відповідач проводить перевірку позивача, яка також поновлена з 10.01.2014 року, але відповідач - Держфінінспекції в АР Крим під час проведення перевірки вийшла за межи питань, які були визначені наказом Державної фінансової інспекції від 03.10.2013 року та одночасно з проведення перевірки здійснення державних закупівель проводить перевірку фінансово-господарської діяльності позивача.

В судовому засіданні представники відповідача заперечували проти задоволення позову та пояснили, що проведення перевірки державних закупівель пов'язано з вирішенням тих питань, що зазначені в Програмі перевірки, а тому всі дії відповідача є законними.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази по справі в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією або законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п. 1 частини 2 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Пунктом 7 частини 1 статті 3 КАС України дано визначення суб'єктів владних повноважень, до яких належать орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п.1 Положення про Державну фінансову інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 23 квітня 2011 року N 499/2011, Державна фінансова інспекція України (Держфінінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.

Пунктом 7 Положення про Державну фінансову інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 23 квітня 2011 року N 499/2011, передбачено, що Держфінінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах або міжрайонні, об'єднані в районах та містах територіальні органи, головних інспекторів у районах та містах.

Згідно з п.2 постанови Кабінету міністрів України від 20 липня 2011 р. №765 "Про утворення територіальних органів Державної фінансової інспекції" територіальні органи Головного контрольно-ревізійного управління, які перетворюються, продовжують виконувати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам, які утворюються згідно з пунктом 1 цієї постанови.

Відповідно до п.3 Положення про Державну фінансову інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 23 квітня 2011 року N 499/2011, основними завданнями Держфінінспекції України є реалізація державної політики у сфері державного фінансового контролю, а також внесення пропозицій щодо її формування.

Згідно з п.4 Положення про Державну фінансову інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 23 квітня 2011 року N 499/2011, Держфінінспекція України відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний фінансовий контроль за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів; дотриманням законодавства про державні закупівлі.

Отже, Державна фінансова інспекція в АР Крим у відносинах з суб'єктами господарювання, під час реалізації своїх завдань та функцій, встановлених законодавством України, є суб'єктом владних повноважень.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно.

Тому, вирішуючи справу стосовно позовних вимог позивача суд зобов'язаний перевірити, чи є дії відповідача при проведенні перевірки та складанні відповідних документів правомірними.

Згідно частини 2 статті 2 Закону України від 26.01.1993 року № 2939-XII "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування.

Порядок проведення органом державного фінансового контролю державного фінансового аудиту, інспектування та перевірок державних закупівель установлюється Кабінетом Міністрів України.

Судом встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 затверджений Порядок проведення перевірок державних закупівель Державною фінансовою інспекцією та її територіальними органами.

Згідно пункту 3 Порядку питання здійснення державних закупівель перевіряються контролюючим органом під час проведення інспектування з урахуванням вимог Порядку проведення інспектування, а також під час державного фінансового аудиту.

Пунктом 4 Порядку передбачено, що перевірки державних закупівель проводяться за письмовим рішенням керівника контролюючого органу або його заступника за наявності однієї з таких підстав:

- наявність доручення або рішення Кабінету Міністрів України щодо проведення перевірок державних закупівель, якщо відповідні питання не можуть бути перевірені під час планових виїзних ревізій;

- виникнення потреби у перевірці відомостей про порушення об'єктом контролю законодавства у сфері державних закупівель, що надішли до контролюючого органу, або перевірці відомостей, наведених у зверненні (за умови закінчення строку подання скарги про відповідні порушення до органу оскарження згідно із Законом України "Про здійснення державних закупівель"), якщо об'єкт контролю не надав пояснення та їх документального підтвердження на обов'язковий письмовий запит контролюючого органу протягом трьох робочих днів з дня його надходження;

- виявлення контролюючим органом вищестоящого рівня під час перевірки (в порядку здійснення контролю за достовірністю висновків контролюючого органу нижчестоящого рівня) актів перевірки державних закупівель невідповідності їх вимогам законодавства. Перевірка державних закупівель може бути ініційована контролюючим органом вищестоящого рівня, якщо розпочато службове розслідування стосовно посадових або службових осіб контролюючого органу нижчестоящого рівня, які проводили перевірку державних закупівель, або у разі повідомлення їм про підозру у вчиненні кримінального правопорушення;

- у разі надходження скарги від об'єкта контролю на дії або бездіяльність посадових осіб контролюючого органу.

Відповідно до п. 8 Порядку у ході підготовки до перевірки державних закупівель посадові особи контролюючого органу складають у двох примірниках програму перевірки державних закупівель, в якій зазначаються найменування об'єкта контролю, тема, період перевірки та питання, що підлягають перевірці відповідно до компетенції контролюючого органу. Програма затверджується керівником контролюючого органу або його заступником.

Посадові особи контролюючого органу під час проведення перевірки державних закупівель для вивчення питань у повному обсязі можуть вносити за письмовим погодженням з керівником контролюючого органу або його заступником зміни до програми перевірки державних закупівель.

Один примірник програми перевірки державних закупівель (змін до неї) видається керівникові об'єкта контролю чи його заступникові під розписку на примірнику контролюючого органу для ознайомлення. Якщо керівник об'єкта контролю чи його заступник відмовляється ставити підпис, про це зазначається у вступній частині акта перевірки.

Пунктом 10 Порядку визначено, що для проведення перевірки державних закупівель контролюючий орган оформляє на кожну посадову особу контролюючого органу та залученого кваліфікованого фахівця направлення у двох примірниках встановленого Мінфіном зразка.

Згідно пунктів 16 Порядку під час проведення перевірки державних закупівель проводиться документальна та/або фактична перевірка питань програми перевірки державних закупівель.

Під час документальної перевірки здійснюється контроль за дотриманням законодавства у сфері державних закупівель шляхом вивчення документів об'єкта контролю. У разі ведення документообігу з використанням електронних засобів зберігання та обробки інформації на вимогу посадової особи контролюючого органу керівник об'єкта контролю повинен забезпечити оформлення відповідних документів на паперовому носії у необхідній кількості примірників, а також у разі перевірки процедури електронного реверсивного аукціону - безперешкодний доступ до електронних документів.

При цьому згідно пункту 2 Порядку визначено поняття документів об'єкта контролю, під якими розуміються будь-які документи (оригінали або належним чином завірені копії), що стосуються державної закупівлі протягом усього періоду її проведення починаючи з планування та оприлюднення інформації про державну закупівлю і до повного виконання зобов'язань за договором, укладеним за результатами процедури закупівель.

Пунктом 18 Порядку визначено, що фактична перевірка здійснюється під час проведення перевірки державних закупівель шляхом інвентаризації, обстеження та контрольного обміру закуплених (отриманих) об'єктом контролю товарно-матеріальних цінностей, робіт, послуг та проведення інших дій відповідно до повноважень контролюючого органу. При цьому об'єкт контролю забезпечує доступ на склади, у сховища, виробничі та інші приміщення, що належать об'єкту контролю або використовуються ним.

Відповідно до пункту 29 Порядку за результатами перевірки державних закупівель керівник структурного підрозділу, який проводив таку перевірку, може вносити на розгляд керівника контролюючого органу або його заступника пропозицію щодо проведення перевірки всього комплексу питань фінансово-господарської діяльності об'єкта контролю шляхом інспектування або державного фінансового аудиту.

Проаналізувавши вказані правові норми, судом зроблені наступні висновки:

1) Перевірки державних закупівель можуть бути проведені під час проведення інспектування, під час державного фінансового аудиту, а також бути самостійною перевіркою, яка проводяться за письмовим рішенням керівників контролюючого органу або його заступника за наявності спеціально визначених підстав.

Отже, якщо перевірка державних закупівель є частиною питань інспектування або фінансового аудиту, то вона проводиться за загальними правилами Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 р. № 550.

Якщо перевірка державних закупівель є самостійним предметом, то вона проводиться за правилами, встановленими Порядком проведення перевірок державних закупівель Державною фінансовою інспекцією та її територіальними органами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631.

В судовому засіданні не надано жодного документу про призначення інспектування або фінансового аудиту позивача, а також наказом Державної фінансової інспекції України № 226 призначено проведення перевірки державних закупівель у Державного акціонерного товариства "Чорноморнафтогаз", та саме з цією метою розроблена Програма перевірки та виписані направлення посадовим особам відповідача, суд приходить до висновку, що відповідачем проводилася окрема та самостійна перевірка державних закупівель у Державного акціонерного товариства "Чорноморнафтогаз", а тому суд перевіряє дотримання відповідачем вимог Порядку проведення перевірок державних закупівель Державною фінансовою інспекцією та її територіальними органами.

2) Перевірка державних закупівель проводиться за письмовим рішенням керівника контролюючого органу або його заступника за наявності визначених законодавством підстав.

Оскільки згідно уточнених позовних вимог позивач не оскаржує дії Державної фінансової інспекції України з прийняття рішення про проведення перевірки державних закупівель у Державного акціонерного товариства "Чорноморнафтогаз" та наказ Державної фінансової інспекції України від 03.10.2013р. № 226 про проведення перевірки державних закупівель, суд не вирішує питання стосовно їх законності, оскільки це виходить за межи заявлених позовних вимог.

3) До початку перевірки державних закупівель посадові особи контролюючого органу складають програму перевірки державних закупівель, в якій зазначаються найменування об'єкта контролю, тема, період перевірки та питання, що підлягають перевірці відповідно до компетенції контролюючого органу, яка затверджується керівником та копія якої вручається керівникові об'єкта контролю.

Таким чином, суд вважає, що перевірка державних закупівель є тематичною перевіркою, яка обмежена виключно питаннями закупівель, які зазначаються в програмі, та не може охоплювати інші питання фінансово-господарської діяльності суб'єкта господарювання, які перевіряються під час інспектування або фінансового аудиту.

Цей факт також додатково підтверджується тим, що під час проведення такої перевірки посадові особи мають право:

- вивчати виключно документи об'єкта контролю, до яких відносяться будь-які документи (оригінали або належним чином завірені копії), що стосуються державної закупівлі протягом усього періоду її проведення починаючи з планування та оприлюднення інформації про державну закупівлю і до повного виконання зобов'язань за договором, укладеним за результатами процедури закупівель (п.п 2,16 Порядку).

- проводити фактичні перевірки, а саме інвентаризацію, обстеження та контрольні обміри закуплених (отриманих) об'єктом контролю товарно-матеріальних цінностей, робіт, послуг (п..18 Порядку)

Виключно, якщо за результатами перевірки державних закупівель, є необхідність проведення перевірки всього комплексу питань фінансово-господарської діяльності об'єкта контролю, то такі перевірки окремо призначаються та проводяться шляхом інспектування або державного фінансового аудиту (п. 29 Порядку).

Отже, під час проведення тематичної перевірки державних закупівель, органи ДФІ не мають право перевіряти весь комплекс питань фінансово-господарської діяльності об'єкта контролю.

Перевіряючи обґрунтованість позовних вимог в частині:

1) визнання протиправними дії службових осіб відповідача, які вчинені з перевищенням наданих законодавством України повноважень, та які виходять за межі перевірки державних закупівель дотримання Публічним акціонерним товариством "Державне акціонерне товариство "Чорноморнафтогаз" вимог чинного законодавства при проведенні окремих процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти у період з 01.01.2013 р. по 30.09.2013 р.;

2) визнання протиправними дії Державної фінансової інспекції в АР Крим щодо затвердження 14.10.2013 р. "Програми перевірки державних закупівель щодо дотримання Державним акціонерним товариством "Чорноморнафтогаз" вимог чинного законодавства при проведенні окремих процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти у період з 01.01.2013 по 30.09.2013 г.;

судом встановлено наступне.

03.10.2013 року Державною фінансовою інспекцією України прийнято наказ № 226 про проведення перевірки державних закупівель у Державного акціонерного товариства "Чорноморнафтогаз" за період з 01.01.2013 по завершений звітний період.

На підставі вказаного наказу Державною фінансовою інспекцією в АР Крим 14.10.2013 р. затверджена "Програма перевірки державних закупівель щодо дотримання Державним акціонерним товариством "Чорноморнафтогаз" вимог чинного законодавства при проведенні окремих процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти у період з 01.01.2013 по 30.09.2013 р." (надалі "Програма перевірки").

На підставі наказу № 226 від 03.10.2013 року та "Програми перевірки" фінансовим інспекторам видані направлення від 14.10.2013р., №1217, № 1216, № 1218, № 1219, а також направлення № 2166 від 23.10.2013, № 2168 від 24.10.2013, № 1281 від 28.10.2013.

Під час проведення перевірки працівники відповідача вручили посадовим особам позивача вимоги про надання документів та вчинення інших дій, пов'язаних з проведенням перевірки, у тому числі № 7 від 16.10.2013, № 8 від 17.10.2013, № 15 від 22.10.2013, № 18 від 24.10.2013, № 19 від 25.10.2013, №20 від 28,10.2013.

Позивач, вважаючи, що дії службових осіб відповідача під час проведення перевірки вчинені з перевищенням наданих законодавством України повноважень, та виходять за межі перевірки державних закупівель дотримання Публічним акціонерним товариством "Державне акціонерне товариство "Чорноморнафтогаз", звернувся з позовом до суду.

Судом ретельно вивчена Програма перевірки державних закупівель щодо дотримання Державним акціонерним товариством "Чорноморнафтогаз" вимог чинного законодавства при проведенні окремих процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти у період з 01.01.2013 по 30.09.2013 г., затверджена 14.10.2013 року начальником Держфінінспекціїї в АРК Токарєвим П.В.

Судом встановлено, що вказана програма прийнята на підставі Порядку проведення перевірок державних закупівель Державною фінансовою інспекцією та її територіальними органами, але у той же час містить перелік питань, які виходять за межи визначеної теми перевірки, а саме процедури державних закупівель, у тому числі такі питання, як:

- відповідність фактичної діяльності підприємства видам діяльності, передбаченим Статутом, законодавству та отриманим дозвільним документам;

- перевірка фінансового плану на 2013 рік (зі змінами та доповненнями) та стан його виконання;

- стан бухгалтерського обліку та достовірність фінансової звітності.

Крім того, такі питання, як стан усунення порушень та недоліків, виявлених попередніми контрольними заходами, загальні відомості щодо об'єкту контролю, можуть перевірятися виключно в сфері здійснення державних закупівель, про що не конкретизовані в Програмі.

Судом також вивчені вимоги про надання документів та вчинення інших дій, пов'язаних з проведенням перевірки, та встановлено, що відповідачем також вимагаються від позивача документи та заходи, які виходять за межи визначеної теми перевірки, у тому числі:

1) в вимозі № 7 від 16.10.2013 відповідач вимагає надати матеріали планових ревізій, вимоги щодо усунення порушень, а також документи, що підтверджують усунення порушень, у тому числі і в частині виплати заробітної плати працівникам.

2) в вимозі № 8 від 17.10.2013 відповідач вимагає надати стратегію розвитку та інвестиційний план підприємства на середньострокову перспективу для перевірки капітальних видатків в 1 півріччі 2013 року, розшифровку видатків, відображених в звіті про виконання фінансового плану, стосовно консультаційних та інформаційних послуг, конференцій та вистав, представницьких та інших витрат.

3) в вимозі № 15 від 22.10.2013 відповідач вимагає надати розшифровку видатків, відображених в звіті про виконання фінансового плану, стосовно страхових та аудиторських послуг.

4) в вимозі № 18 від 24.10.2013 відповідач вимагає надати інформаційні довідки щодо оплати представницьких та аудиторських послуг, пояснення щодо причин зменшення коефіцієнту абсолютної та поточної ліквідності, фінансової стійкості, фінансово незалежності та збільшення коефіцієнту заборгованості.

5) в вимозі №20 від 28,10.2013 відповідач вимагає надати оборотні відомості з контрагентами, за якими рахується дебіторська/кредиторська заборгованість, документи про претензійно позовну роботу щодо стягнення/погашення вказаної заборгованості.

При цьому в жодній вимозі не зазначено, що такі документи або пояснення вимагаються виключно в розрізі питань перевірки державних закупівель, та навпаки, зазначено, що вимоги є обов'язковими для виконання та містять попередження про відповідальність за їх невиконання.

Таким чином, судом встановлено, що відповідач під час проведення перевірки дотримання Державним акціонерним товариством "Чорноморнафтогаз" вимог чинного законодавства при проведенні окремих процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти у період з 01.01.2013 по 30.09.2013 г. одночасно перевіряє весь комплекс питань фінансово-господарської діяльності об'єкта контролю, що є порушенням Порядку проведення перевірок державних закупівель Державною фінансовою інспекцією та її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631.

Вирішуючи питання стосовно наявності факту порушення прав та інтересів позивача від таких протиправних дій відповідача, суд зазначає, що оскарження процедурних дій відповідача - суб'єкта владних повноважень, які відбуваються під час проведення перевірки, є нагальним та своєчасним саме до моменту її завершення та оформлення відповідних результатів, оскільки особи мають права вимагати в адміністративному суді захисту прав саме в момент вчинення протиправних дій суб'єктом владних повноважень, щоб захиститися від настання негативних наслідків від таких протиправних дій, які будуть викладені в результатах перевірки, та які вже неможливо буде оскаржити в суді.

Таким чином, під час проведення перевірки суб'єкт владних повноважень має дії у точній відповідності з законом, а особа, яка перевіряється має право вимагати від суб'єкта саме такої правової поведінки та має право звертатися до суду з позовами та клопотаннями на захист прав від вчинених порушень.

Суд зазначає, що згідно статті 15 Закону України від 26.01.1993 року № 2939-XII "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" службові особи органу державного фінансового контролю є представниками органів виконавчої влади. Законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.

Таким чином, під час проведення перевірки вимоги відповідача, у тому числі про надання документів, мають бути виконані, але виключно за умови, якщо такі вимоги відповідають закону.

Якщо особа вважає, що вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є незаконними, то він має право звернутися до суду з позовом з метою їх оскарження.

При цьому виконання незаконних вимог посадових осіб державного фінансового контролю може порушувати права та інтереси особи, до якої такі вимоги заявлені.

Судом встановлено, що дії відповідача, пов'язані з затвердженням 14.10.2013 року Програми перевірки державних закупівель щодо дотримання ПАТ «ДАТ "Чорноморнафтогаз" вимог чинного законодавства при проведенні окремих процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти у період з 01.01.2013 по 30.09.2013 г., з питань перевірки відповідності фактичної діяльності підприємства видам діяльності, передбаченим Статутом, законодавству та отриманим дозвільним документам; перевірки фінансового плану на 2013 рік (зі змінами та доповненнями) та стану його виконання; перевірки стану бухгалтерського обліку та достовірності фінансової звітності, виходять за межи предмету перевірки, визначених наказом Державної фінансової інспекції України № 226 від 03.10.2013 року та суперечать Порядку проведення перевірок державних закупівель Державною фінансовою інспекцією та її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631.

Крім того, дії відповідача стосовно вимагання від позивача документів згідно вимог № 7 від 16.10.2013, № 8 від 17.10.2013, № 15 від 22.10.2013, № 18 від 24.10.2013, №20 від 28,10.2013 також частково виходять за межи теми та строків перевірки, визначених наказом Державної фінансової інспекції України № 226 від 03.10.2013 року та суперечать Порядку проведення перевірок державних закупівель Державною фінансовою інспекцією та її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631.

Тому в цій частині суд визнає права позивача порушеними та такими, що підлягають захисту.

У той же час в іншій частині питання в Програмі перевірки визначені правильно, в вимогах відповідач також правомірно витребовує документи, пов'язані з перевіркою дотримання позивачем законодавства при здійсненні державних закупівель.

У зв'язку з цим, у суду відсутні підстави для визнання протиправними дій в частині затвердження всій Програми в повному обсязі та визнання протиправними всіх дій відповідача.

Таким чином, позовні вимоги стосовно визнання протиправними дії службових осіб відповідача, які вчинені з перевищенням наданих законодавством України повноважень, та визнання протиправними дії Державної фінансової інспекції в АР Крим щодо затвердження 14.10.2013 р. "Програми перевірки державних закупівель щодо дотримання ПАТ «ДАТ "Чорноморнафтогаз" підлягають частковому задоволенню.

Стосовно обґрунтованості позовних вимог про:

- визнання протиправною та скасування програми перевірки державних закупівель щодо дотримання Державним акціонерним товариством "Чорноморнафтогаз" вимог чинного законодавства при проведенні окремих процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти у період з 01.01.2013 по 30.09.2013 р. прийнятою Державною фінансовою інспекцією в АР Крим від 14.10.2013р.,

- визнання протиправними та скасування направлення на перевірку Державного акціонерного товариства "Чорноморнафтогаз" від 14.10.2013р.. а саме направлення: № 1217 - видане головному державному фінансовому інспектору відділу інспектування у сфері освіти і науки Держфінінспекції в Запорізькій області Павлику С.М., № 1216 - видане завідуючій сектору моніторингу ризикових операцій та державних закупівель Держфінінспекції в АР Крим Садиковій Ж.Є., № 1218 - видане головному державному фінансовому інспектору сектору моніторингу ризикових операцій та державних закупівель Держфінінспекції в АР Крим Воробйовій Л.І., Лг2 1219 - видане провідному державному фінансовому інспектору сектору моніторингу ризикових операцій та державних закупівель Держфінінспекції в АР Крим Каменець О.О.;

- визнання протиправними та скасування направлення Державної фінансової інспекції в АР Крим на перевірку Державного акціонерного товариства "Чорноморнафтогаз", з них: № 2166 від 23.10.2013 видане головному державному аудитору відділу операційного аудиту Держфінінспекції в Донецькій області Тураєвій Інні Михайлівні (з 24.10.2013 по 13.12.2013), № 2168 від 24.10.2013 видане головному державному фінансовому інспектору відділу моніторингу державних закупівель Держфінінспекції в м. Києві Бітян Юлії Миколаївні (з 25.10.2013 по 13.12.2013), № 1281 від 28.10.2013 видане заступнику начальника першого відділу досліджень і розслідувань територіального відділення Антимонопольного комітету України в АР Крим Казаковій Наталії Петрівні (з 29.10.2013 по 13.12.2013).

суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 пункту 1 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскраження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Отже, предметом адміністративного спору є виключно дії, бездіяльність та рішення суб'єкта владних повноважень.

Відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 105 КАС України адміністративний позов може містити вимоги про скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень.

Вирішуючи питання, чи є програма перевірки та направлення на перевірку рішеннями суб'єкта владних повноважень, суд зазначає, що ці документи лише фіксують межі питань, які з'ясовуються під час проведення перевірки та визначають осіб, яким доручено проведення перевірки, а тому відноситься до внутрішніх процедурних документів суб'єктів владних повноважень.

Враховуюче зазначені норми закону суд приходить до висновку, що програма перевірки та направлення на перевірку не є рішенням cуб'єкта владних повноважень, а тому вони не може бути визнані незаконними чи недійсними та скасовані судом.

Отже, позивачем обраний неналежний спосіб захисту порушення права шляхом визнання протиправною та скасування програми перевірки державних закупівель щодо дотримання Державним акціонерним товариством "Чорноморнафтогаз" вимог чинного законодавства при проведенні окремих процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти у період з 01.01.2013 по 30.09.2013 р, та визнання протиправними та скасування направлень на перевірку від 14.10.2013р.. № 1217, № 1216, № 1218, № 1219 та направлень № 2166 від 23.10.2013, № 2168 від 24.10.2013, № 1281 від 28.10.2013.

А тому позовні вимоги в цій частині є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Суд зазначає, що в таких випадках оскарженню підлягають дії суб'єкта владних повноважень під час проведення перевірки, яким суд вже надав відповідну правову оцінку.

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню в частині:

- визнання протиправними дій Державної фінансової інспекції в АР Крим, пов'язаних з затвердженням 14.10.2013 року Програми перевірки державних закупівель щодо дотримання ПАТ «ДАТ "Чорноморнафтогаз" вимог чинного законодавства при проведенні окремих процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти у період з 01.01.2013 по 30.09.2013 г., з питань перевірки відповідності фактичної діяльності підприємства видам діяльності, передбаченим Статутом, законодавству та отриманим дозвільним документам; перевірки фінансового плану на 2013 рік (зі змінами та доповненнями) та стану його виконання; перевірки стану бухгалтерського обліку та достовірності фінансової звітності.

- визнання протиправними дій Державної фінансової інспекції в АР Крим, пов'язаних з витребуванням від Публічного акціонерного товариства "Державне акціонерне товариство "Чорноморнафтогаз" згідно вимог № 7 від 16.10.2013, № 8 від 17.10.2013, № 15 від 22.10.2013, № 18 від 24.10.2013, №20 від 28,10.2013 документів для перевірки питань, які виходять за межи теми та строків перевірки, визначених наказом Державної фінансової інспекції України № 226 від 03.10.2013 року та суперечать Порядку проведення перевірок державних закупівель Державною фінансовою інспекцією та її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631.

Оскільки суд задовольнив позовні вимоги, суд на підставі ст.. 94 КАС України, вважає можливим стягнути з державного бюджету України на користь позивача судові витрати з оплати судового збору в розмірі 194,88 гривень.

Під час судового засідання, яке відбулось 23.01.2014 року були оголошені вступна та резолютивна частини постанови. Відповідно до ст. 163 КАСУ постанову складено у повному обсязі 24.01.2014 року.

Керуючись ст.ст. 160-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Державної фінансової інспекції в АР Крим, пов'язані з витребуванням від Публічного акціонерного товариства "Державне акціонерне товариство "Чорноморнафтогаз" згідно вимог № 7 від 16.10.2013, № 8 від 17.10.2013, № 15 від 22.10.2013, № 18 від 24.10.2013, №20 від 28,10.2013 документів для перевірки питань, які виходять за межи теми та строків перевірки, визначених наказом Державної фінансової інспекції України № 226 від 03.10.2013 року та суперечать Порядку проведення перевірок державних закупівель Державною фінансовою інспекцією та її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631.

3. Визнати протиправними дії Державної фінансової інспекції в АР Крим, пов'язані з затвердженням 14.10.2013 року Програми перевірки державних закупівель щодо дотримання ПАТ «ДАТ «Чорноморнафтогаз» вимог чинного законодавства при проведенні окремих процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти у період з 01.01.2013 по 30.09.2013 г., в частині перевірки відповідності фактичної діяльності підприємства видам діяльності, передбаченим Статутом, законодавству та отриманим дозвільним документам; перевірки фінансового плану на 2013 рік (зі змінами та доповненнями) та стану його виконання; перевірки стану бухгалтерського обліку та достовірності фінансової звітності.

4. В іншій частині позову відмовити.

5. Стягнути з Державного бюджету України на користь Публічного акціонерного товариства "Державне акціонерне товариство "Чорноморнафтогаз" (ідентифікаційний код 00153117) судові витрати з оплати судового збору в розмірі 194,88 грн.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Судді Трещова О.Р.

Кононова Ю. С.

Москаленко С.А.