Постанова № 36785584, 24.01.2014, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Мельник Ю.А.

Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.

УКРАЇНА

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2014 року справа №269/2971/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Компанієць І.Д., суддів Шальєвої В.А., Бишова М.В.,

секретар судового засідання Іллінов О.Є.,

за участю позивача ОСОБА_3,, його представника ОСОБА_4,

представників третьої особи Дмитриєва О.С., Шеховцової В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Совєтського районного суду м. Макіївки від 21 листопада 2013 року в адміністративній справі №269/2971/13-а за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки, треті особи: державне підприємство «Макіїввугілля», державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач просив з урахуванням уточнених позовних вимог (а.с.49) просив визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити йому пенсію відповідно до довідки №17/63 від 26.09.2012 року.

В обгрунтування позову зазначив, що є інвалідом 3-ї групи внаслідок захворювання, яке пов'язане з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, в зв'язку з чим отримує пенсію.

Для призначення пенсії та її перерахунку позивачем надано три довідки про заробітну плату в зоні відчуження.

З 01.01.2012 року пенсія розрахована відповідно до постанови КМУ від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали в наслідок аварії на ЧАЕС». З березня 2012 року відповідач самостійно провів перерахунок пенсії, оскільки виникли сумніви стосовно довідки №74/11 від 14.01.2010 року, яка видана ДП «Макіїввугілля», яке не і правонаступником шахти «Радянська».

Відповідачу надано довідку №01-05/953 від 31.08.2012 року, видану ВП «Донецька виконавча дирекція по ліквідації шахт», на підставі якої зроблено перерахунок пенсії.

26.09.2012 року позивач отримав довідку №17/63 з ДП «Макіїввугілля», яка уточнювала дві попередні, проте відповідач протиправно відмовився провести перерахунок за цією довідкою, оскільки ДП «Макіїввугілля» не є правонаступником шахти «Радянська».

Постановою Совєтського районного суду м. Макіївки від 21 листопада 2013 року в задоволенні позову відмовлено у повному обсязі.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обгрунтування зазначив, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права, оскільки не звернув уваги, що шахта «Радянська» на теперішній час не ліквідована, знаходиться в Реєстрі юридичних осіб, в 1988 році ця шахта відносилася до складу ВП Макіїввугілля, правонаступником якого є ДП Макіїввугілля, тому останнє мало право видавати довідку про заробітку плату позивачу №74/11 від 14.01.2010 року та №17/63 від 26.09.2012 року.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників судового процесу, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач ОСОБА_3 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має захворювання, яке пов'язане з наслідками Чорнобильської катастрофи та йому встановлена третя група інвалідності за захворюванням, пов'язаним з наслідками аварії на ЧАЕС.(а.с.12,15)

З 24.01.1988 року по 28.03.1988 року ОСОБА_3 перебував в лавах збройних сил та виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. (а.с.11)

Відповідно до довідки ДП «Макіїввугілля» №74/11 від 14.01.2010 року позивачу в період роботи в зоні відчуження з 24.01.1988 року по 28.03.1988 року за місцем його роботи шахта «Радянська» ДХК «Макіїввугілля» на посаді прохідника виплачена заробітна плата в розмірі 7649,67 крб. (а.с.16)

За довідкою ДП «Донвуглереструктуризація» №01-05/953 від 31.08.2012 року ОСОБА_3 в період роботи в зоні відчуження з 24.01.1988 року по 28.03.1988 року за місцем його роботи шахта «Радянська» ДХК «Макіїввугілля» на посаді машиніста ГВМ виплачена заробітна плата в розмірі 2890,44 крб. (а.с. 17)

За довідкою ДП «Макіїввугілля» №17/63 від 26.09.2012 року позивачу в період роботи в зоні відчуження з 24.01.1988 року по 28.03.1988 року за місцем його роботи шахта «Радянська» ДХК «Макіїввугілля» на посаді прохідника виплачена заробітна плата в розмірі 2744,64 крб та донараховано відповідно до постанови Ради Міністрів України і профсоюзу України від 10.06.1986 року №207-7 доплата в розмірі 7454,23 крб (а.с.18)

Позивач перебуває на обліку в УПФУ в Совєтському районі м.Макіївки та отримує пенсію по інвалідності внаслідок ліквідації аварії на ЧАЕС (а.с.23-27)

27.09.2012 року ОСОБА_3 звернувся до пенсійного органу з заявою про перерахунок пенсії відповідно до ст.54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», разом з якою надав довідку №17/63 від 26.09.2012 року, видану ДП «Макіївугілля».

Рішенням відповідача №263 від 09.10.2012 року відмовлено в перерахунку пенсії позивача за вказаною довідкою, оскільки вона видана ДП «Макіїввугілля», яке не є правонаступником та не є зберігачем архівів шахти «Совєтська», на якій працював позивач (а.с.52)

Відповідно до Наказу Міністерства палива та енергетики №608 від 27.12.2000 року «Про ліквідацію шахти «Радянська» ДХК «Макіїввугілля», шахта «Радянська» в 2000 році підлягала ліквідації.

ДК «Укрвуглереструктуризація» призначено підприємством з виконання робіт із фізичної ліквідації шахти «Совєтська» та відповідно до п.7 зазначеного наказу правонаступником шахти «Радянська» згідно з розподільчим балансом (а.с.74-75,110)

Відповідно до Наказу Міністерства вугільної промисловості №99 від 02.04.2010 року, ДП

«Укрвуглереструктуризація» припинила діяльність шляхом реорганізації - приєднання до ДП

«Донвуглереструктуризація», ДП «Обласна дирекція «Луганськвуглереструктуризація», ДП

«Центрально-Західна Компанія «Вуглеторфреструктуризація» (а.с. 116-118)

До теперішнього часу державне відкрите акціонерне товариство дочірнє підприємство «Радянська» Державної холдингової компанії «Макіїввугілля» не припинено, знаходиться в стадії ліквідації без правонаступника. (а.с.108-109)

На підставі наказу Міністерства вугільної промисловості України від 03.08.2006 року №422 «Про передачу архівів шахт» зобов'язано генерального директора ДП «Макіїввугілля» прийняти архівні документи шахти «Радянська». (а.с.59)

Відповідно до протоколу робочої зустрічі представників Донецької обласної громадської організації «Союз Чорнобиль України» та підприємств вугільної промисловості від 01.11.2006 року вирішено, що дирекції з ліквідації шахт надають по письмовому запиту відповідних вугледобувних підприємств всі необхідні документи з архівів; відповідні вугледобувні підприємства здійснюють всі дії, передбачені законом та видають ліквідаторам витребувані довідки про заробітну плату. (а.с.113)

На підставі цього протоколу в ДП «Макіїввугілля» видана вказівка №16 від 19.03.2007 року про створення робочої комісії по перерахунку заробітної плати за роботу з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. (а.с.111)

За заявою ОСОБА_3 про видачу довідки в 2009 році ДП «Макіїввугілля» зробило запит до дирекції з ліквідації шахт про надання первинних документів позивача для перерахунку заробітної плати в період його знаходження в зоні відчуження (а.с.50), на який ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» 03.12.2009 року надіслало необхідні документи (а.с.28-32)

На підставі первинних документів ДП «Макіїввугілля» зробило перерахунок заробітної плати ОСОБА_3 за період його роботи по ліквідації наслідків ЧАЕС з 24.01.1988 року по 28.03.1988 року, про що свідчить довідка №74/11 від 14.01.2010 року та наказ №228 від 10.12.2009 року (а.с.32)

На підставі первинних документів ДП «Макіїввугілля» надана ОСОБА_3 і довідка №73/63 від 26.09.2012 року (а.с.18)

Відповідно до п.14 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.1 1.2005 року №22-1 (далі Порядок) до заяви про перерахунок пенсії після призначення пенсії додасться, зокрема, довідка про отриману заробітну плату.

На підставі п.17 Порядку довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

На підставі ч.ч.1,2 ст.54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Відповідно до п.7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженому постановою КМ України №1270 від 23.11.2011 року пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Відтак, обов'язковою умовою обчислення пенсії для зазначеного кола осіб із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня, є проведення розрахунку на підставі первинних документів.

Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України відповідач, як суб'єкт владних повноважень, повинен довести суду правомірність свого рішення про відмову у перерахунку пенсії позивачу на підставі наданих ним документів про заробітну плату, одержану в зоні відчуження.

Відповідачем не надано до суду належних та допустимих доказів того, що дані, які містяться в довідках ДП «Макіїввугілля» №74/11 від 14.01.2010 року, №73/63 від 26.09.2012 року про заробітну плату позивача, є неправдивими або недостовірними. В адміністративному чи судовому порядку вказані довідки недійсною не визнавалися, докази звернення УПФУ до правоохоронних органів з питання визнання недостовірними довідок та встановлення протиправних дій посадових осіб, які її видали, в справі відсутні.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що у відповідача відсутні підстави для не прийняття довідки, наданої позивачем для перерахунку пенсії відповідно з Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210, що обумовлює наявність підстав для скасування рішення УПФУ в Совєтському районі м. Макіївки №263 від 09.10.2012 року про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_3 відповідно до довідки №17/63 від 26.09.2012 року.

При цьому судова колегія зазначає, що відповідно до ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до Кодексу, і не виходити за межі позовних вимог. Суд вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Оскільки саме рішення відповідача про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_3 породжує для позивача певні правові наслідки у вигляді відмови в перерахунку його пенсії, висновки цього рішення є обов`язковими для позивача, тому судова колегія приходить до висновку про необхідність виходу за межі позовних вимог і скасування рішення пенсійного орагну №263 від 09.10.2012 року.

За частиною 5 статті 45 Закону № 1058 документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Згідно пункту 39 Постанови № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії 27.09.2012 року, таким чином датою перерахунку пенсії позивача на підставі довідки ДП «Макіїввугілля» №17/63 від 26.09.2012 року є 01.10.2012 року.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, ухвалюючи рішення, порушив норми матеріального та процесуального права, неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення спору і є підставою для часткового задоволення апеляційної скарги, скасування постанови з ухваленням нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст.11, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Совєтського районного суду м. Макіївки від 21 листопада 2013 року в адміністративній справі №269/2971/13-а - задовольнити частково.

Постанову Совєтського районного суду м. Макіївки від 21 листопада 2013 року в адміністративній справі №269/2971/13-а - скасувати.

Позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Скасувати рішення №263 від 09.10.2012 року, прийняте управлінням Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки, про відмову ОСОБА_3 в перерахунку пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки провести ОСОБА_3 перерахунок та виплату з 01 жовтня 2012 року пенсії з урахуванням довідки ДП «Макіїввугілля» №17/63 від 26.09.2012 року про його заробітну плату за роботу в зоні відчуження ЧАЕС в 1988 році.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі.

У повному обсязі постанова складена 24 січня 2014 року.

Суддя-доповідач І.Д. Компанієць

Судді В.А. Шальєва

М.В. Бишов