Ухвала суду № 36772471, 22.01.2014, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Бабічева Л.П.

Суддя-доповідач - Геращенко І.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2014 року справа №407/5261/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Геращенка І.В.

суддів Арабей Т.Г., Губської Л.В.

за участю представників сторін:

від позивача - не з'явився

від відповідача - не з'явився

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області на постанову Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області від 29 листопада 2013 року у справі № 407/5261/13-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області про визнання дій неправомірними щодо обмеження під час перерахунку пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області про визнання неправомірними дії відповідача щодо обмежень під час перерахунку пенсії, зобов'язання провести перерахунок пенсії з 01 травня 2012 року та з 14 січня 2013 року на підставі виконавчих листів: № 2-а/1202/97/2012, виданого 22 січня 2013 року Антрацитівським міськрайонним судом Луганської області та 2-а/407/30/13, виданого 03 липня 2013 року Антрацитівським міськрайонним судом Луганської області, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла станом на 08 грудня 2004 року, виходячи з розрахунку 82 % від заробітної плати та здійснити відповідні виплати.

Постановою Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області від 29 листопада 2013 року у справі № 407/5261/13-а (суддя Бабічева Л.П.) позовні вимоги задоволені в повному обсязі.

Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області щодо застосування обмеження під час перерахунку пенсії ОСОБА_3 - неправомірними.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 з 01 травня 2012 року на підставі виконавчого листа № 2а/1202/97/2012 року, виданого 22 січня 2013 року Антрацитівським міськрайонним судом, згідно постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2012 року та з 14 січня 2013 року на підставі виконавчого листа № 2-а/407/30/13 року, виданого 03 липня 2013 року Антрацитівським міськрайонним судом, згідно постанови Антрацтівського міськрайонного суду від 15 квітня 2013 року та ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 червня 2013 року, відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу» (в редакції, що діяла станом на 08 грудня 2004 року), виходячи з 82% від заробітної плати та виплатити недоплачену суму пенсії.

Відповідачем була подана апеляційна скарга, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням норм матеріального права.

Вважає, що постанова суду прийнята при неповному та не всебічному досліджені усіх обставин справи, висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи.

Наголошує на тому, що звернення за перерахунком пенсії відбулось після 01 жовтня 2011 року, тобто після набрання чинності Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної реформи» від 08 липня 2011 року № 3668-VI, перерахунок пенсії позивачу проведено в розмірі 80% від заробітної плати.

Сторони, які брали участь у справі, у судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, клопотання про участь у розгляді справи не заявлялось, у зв'язку з чим, колегія суддів розглядає апеляційну скаргу в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та наданих заперечень, колегія суддів встановила.

ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області та отримує пенсію згідно Закону України «Про державну службу».

З 03 серпня 2004 року позивач отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» в розмірі 82%, як вбачається з протоколу Управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області № 328 від 02 лютого 2005 року.

Постановою Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області від 25 жовтня 2012 року позовні вимоги ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області про визнання дій неправомірними щодо неврахування до заробітку при призначенні пенсії державного службовця 20% винагороди за вислугу років та зобов'язання вчинити певні дії - задоволені частково.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2012 року по справі № 2а/1202/97/2012 апеляційна скарга ОСОБА_3 залишена без задоволення, апеляційна скарга Управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області задоволена частково, постанова Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області від 25 жовтня 2012 року скасована, прийнята нова постанова.

Визнано протиправним та скасовано рішення № 137 від 24 травня 2012 року прийняте Управлінням Пенсійного фонду України в м. Антрацит та Антрацитівському районі Луганської області про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_3.

Зобов'язано Управлінням Пенсійного фонду України в м. Антрацит та Антрацитівському районі Луганської області здійснити ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу з надбавкою за спеціальне звання, на підставі довідки Антрацитівської об'єднаної державної податкової інспекції Луганської області № 36 від 03 травня 2012 року з 01 травня 2012 року.

У задоволені іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Постановою Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області від 15 квітня 2013 року позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області про визнання неправомірними дії щодо неврахування при призначенні пенсії державному службовцю матеріальної допомоги на оздоровлення - задоволено частково.

Визнано незаконним рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області № 18 від 25 січня 2013 року про відмову позивачу в перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області перерахувати пенсію ОСОБА_3 як державному службовцю з 14 січня 2013 року на підставі довідки Антрацитівської об'єднаної державної податкової інспекції у Луганській області за № 1 від 14 січня 2013 року з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 червня 2013 року апеляційні скарги ОСОБА_3 та Управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області на постанову Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області від 15 квітня 2013 року у справі 407/912/13-а залишені без задоволення, постанова без змін.

Відділом примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області 30 січня 2013 року винесено постанову ВП № 37496869 про відкриття виконавчого провадження за виконавчим листом № 2а/1202/97/2012 про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області здійснити ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу з надбавкою за спеціальне звання, на підставі довідки Антрацитівської об'єднаної державної податкової інспекції у Луганській області № 36 від 03 травня 2012 року з 01 травня 2012 року.

Відділом примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області 08 липня 2013 року винесено постанову ВП № 38867855 про відкриття виконавчого провадження за виконавчим листом № 2-а/407/30/13 про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області перерахувати пенсію ОСОБА_3 як державному службовцю з 14 січня 2013 року на підставі довідки Антрацитівської об'єднаної державної податкової інспекції у Луганській області за № 1 від 14 січня 2013 року з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення.

ОСОБА_3 зверталася до Управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області із заявами щодо правильносту обчислення розміру пенсії.

Згідно розпорядження відповідача № 165250 від 16 квітня 2013 року перерахунок пенсії було здійснено виходячи із 80% заробітної плати позивача.

Листами від 17 липня 2013 року № 106/Н-2 та 25 вересня 2013 року № 154/Н-2 Управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області повідомило ОСОБА_3, що оскільки звернення за перерахунком пенсії відбулось після набрання чинності Закону України від 08 липня 2011 року № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної реформи» перерахунок пенсії проведено в розмірі 80% від заробітної плати.

Згідно розпорядження відповідача № 165750 від 09 серпня 2013 року перерахунок пенсії ОСОБА_3 було здійснено виходячи із 80% заробітної плати.

Листом від 08 листопада 2013 року № 11681/02-01-11 Управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області повідомляє, що згідно постанови про відкриття виконавчого провадження від 08 липня 2013 року по примусовому виконанню виконавчого листа Антрацитівського місткрайонного суду від 03 липня 2013 року позивачу було проведено перерахунок пенсії з 14 січня 2013 року, згідно розпорядження від 09 серпня 2013 року сума доплати за період з 14 січня 2013 року по 31 серпня 2013 року нарахована у виплатній відомості вересня 2013 року.

Листом від 08 листопада 2013 року № 11682/02-01-11 Управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області повідомляє, що згідно постанови про відкриття виконавчого провадження від 30 січня 2013 року по примусовому виконанню виконавчого листа Антрацитівського місткрайонного суду від 22 січня 2013 року позивачу було проведено перерахунок пенсії з 01 травня 2012 року, згідно розпорядження від 16 квітня 2013 року сума доплати за період з 01 травня 2012 року по 30 квітня 2013 року нарахована у виплатній відомості травня 2013 року.

Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом першої інстанції, апелянт вказує на порушення норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів вважає такий висновок помилковим, а апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України Суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого:

1) суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України;

2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України..

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені конституцією та законами України.

Згідно з ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані при прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. У традиційному розумінні діяльності визначальними поняття змісту прав людини є умови і засоби, які становлять можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування та розвитку. Обсяг прав людини - це їх сутнісна властивість, виражена кількісними показниками можливостей людини, які відображені відповідними правами, що не є однорідними і загальними. Загальновизнаним є правило, згідно з яким сутність змісту основного права в жодному разі не може бути порушена.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Таким чином, відповідач у справі - орган владних повноважень, на якого чинним законодавством України покладені владні управлінські функції у сфері пенсійного забезпечення.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Пенсія державним службовцям у частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Пенсія державному службовцю виплачується незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцяти мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року, (розділ ІІ, пункт 6, підпункт 9) стаття 37 ЗУ «Про державну службу» викладена в редакції, відповідно до якої на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

До досягнення віку, встановленого першим реченням частини першої цієї статті, право на пенсію за віком мають державні службовці - чоловіки ІНФОРМАЦІЯ_2 і старші після досягнення ними такого віку:

60 років - які народилися по 31 грудня 1952 року;

60 років 6 місяців - які народилися з 1 січня 1953 року по 31 грудня 1953 року;

61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року;

61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.

Пенсія державним службовцям у частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Пенсія, призначена відповідно до цієї статті, в період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії в порядку і на умовах, передбачених цим Законом, законами України «Про статус народного депутата України», «Про прокуратуру», «Про наукову і науково-технічну діяльність», виплачується у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а після звільнення з таких посад - у розмірі, обчисленому відповідно до цього Закону. Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Достроково призначена пенсія з урахуванням підпункту «г» частини першої пункту 1 статті 26 Закону України «Про зайнятість населення», пункту «в» частини другої статті 12 Закону України «Про загальні засади подальшої експлуатації і зняття з експлуатації Чорнобильської АЕС та перетворення зруйнованого четвертого енергоблока цієї АЕС на екологічно безпечну систему» і статті 21 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» у період до досягнення пенсійного віку, встановленого частинами першою та другою цієї статті, працюючим пенсіонерам не виплачується.

Визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Цей Закон набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, крім абзацу одинадцятого підпункту 11 та абзацу сто тридцять восьмого підпункту 17 пункту 6 розділу II цього Закону, які набрали чинності з 1 січня 2012 року.

Таким чином, у вищезазначеній редакції Закон застосовується до пенсій, які призначаються з 01.10.2011 року.

Як вбачається з матеріалів справи, на час виходу ОСОБА_3 на пенсію, її стаж на державній службі складав 12 років 6 місяців, тобто пенсія їй повинна була призначатися в розмірі 82% від суми її заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що передбачалося ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу).

Аналізуючи приведене законодавство та нормативні акти, які врегульовують спірні правовідносини та встановлені обставини справи, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог, оскільки згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу», в редакції яка була чинна саме на час призначення пенсії позивачу, пенсійний орган повинен був зробити перерахунок пенсії позивачу на підставі судових рішень, виходячи з розміру 82% від суми заробітної плати позивача, на які нараховували страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За таких підстав апеляційний адміністративний суд вважає, що постанова суду першої інстанції прийнята при вірному застосуванні норм матеріального та процесуального права, висновки суду відповідають обставинам справи, тому не вбачає підстав для скасування постанови.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 22 Конституції України, Законом України «Про державну службу», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ст. 2, ст. 9, ст.160, ст. 167, ст. 195, ст. 197, п. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області - залишити без задоволення.

Постанову Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області від 29 листопада 2013 року у справі № 407/5261/13-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області про визнання дій неправомірними щодо обмеження під час перерахунку пенсії - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя І.В.Геращенко

Судді Т.Г.Арабей

Л.В.Губська