Постанова № 36772397, 22.01.2014, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

22 січня 2014 р. № 820/42/14

Харківський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Лук'яненко М.О.,

за участю секретаря судового засідання Тарасюк Ю.М.,

представників сторін:

відповідача - Вишневського О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом громадянки В'єтнаму ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, громадянка В'єтнаму ОСОБА_1, звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій, з урахуванням уточнень просить суд: скасувати рішення (оформлене у вигляді висновку) Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області від 05.12.2013 року щодо правомірності оформлення дозволу на імміграцію в Україну громадянці В'єтнаму ОСОБА_1, згідно якого скасовано рішення УГІРФО ГУМВС України в Харківській області від 03.07.2008 року про надання дозволу на імміграцію в Україну громадянці В'єтнаму ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1; зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області (ідентифікаційний код 37764460, м. Харків, вул. Римарська, 24) поновити посвідку на постійне проживання в Україні громадянці В'єтнаму ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, мешкає: АДРЕСА_1); зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області (ідентифікаційний код 37764460, м. Харків, вул. Римарська, 24) поновити у паспортних документах (національному паспорті) громадянці В'єтнаму ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, мешкає: АДРЕСА_1) відмітку (штамп) про видачу посвідки на постійне проживання наявність дозволу на імміграцію в Україну; зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області, (ідентифікаційний код 37764460, м. Харків,вул. Римарська, 24) поновити реєстрацію місця проживання громадянці В'єтнаму ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, мешкає: АДРЕСА_1) із внесенням відповідних змін в облікові документи.

В обґрунтування позову, позивач зазначила, що звернулась із заявою до Відповідача у встановленому законодавством України порядку з проханням обміняти бланк посвідки на постійне проживання в Україні, однак, в порушення вимог діючого законодавства головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області безпідставно відмовило громадянці В'єтнаму ОСОБА_1 у зміні посвідки на постійне проживання у зв'язку з досягненням позивачем 45-річного віку та поставлені відповідної відмітки в паспортному документі.

В судове засідання представник позивача не прибув, просив суд слухати справу за його відсутності. Просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача проти позову заперечував, надав до суду письмові заперечення, позиція яких повністю збігається з викладеною в судовому засіданні, де вказав, що громадянці В'єтнаму ОСОБА_1 була дозволена імміграція в Україні на підставі п.6 ч.2 ст.4 Закону України "Про імміграцію", оскільки, вона перебувала у шлюбі з іммігрантом, громадянином В'єтнаму ОСОБА_2, якого було документовано посвідкою на постійне проживання в Україні відповідно до абз.4 п.4 Прикінцевих положень Закону України "Про імміграцію". Згідно рішення УГІРФО ГУМВС України в Харківській області від 27.10.2009 року посвідка на постійне проживання в Україні громадянина В'єтнаму ОСОБА_2 була скасована так, як видана з порушенням чинного законодавства. Відповідно до п.1 та п.6 ст.12 Закону України "Про імміграцію" дозвіл на імміграцію може бути скасований, якщо з'ясується, що його надано на підставі свідомо неправдивих відомостей, підроблених документів чи документів, що втратили чинність, або в інших випадках, передбачених законами України. На підставі вищевикладеного громадянці ОСОБА_1 було скасовано дозвіл на імміграцію, як такій, що втратила законні підстави для перебування на території України.

Суд, вислухавши позицію представників сторін, повно та всебічно дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, дійшов наступного висновку.

За матеріалів справи встановлено, що громадянці В'єтнаму ОСОБА_1 рішенням УГІРФО ГУМВС України в Харківський області на підставі Закону України "Про імміграцію" було надано посвідку на постійне проживання в Україні серія НОМЕР_2 від 03.07.2008 року (а.с.-5).

З посвідки на постійне місце проживання, встановлено місце реєстрації позивача: АДРЕСА_1 (а.с. 13-14).

Позивач 20.11.2013 року звернулась з заявою до ГУ ДМС України в Харківській області, в якій просила здійснити обмін бланку посвідки на постійне проживання в Україні, щодо обміну бланку посвідки на постійне проживання в Україні у зв'язку з досягненням 45-річного віку та у зв'язку з втратою попередньої посвідки.

Листом від 02.12.2013 року №4/19640 головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області повідомило громадянку В'єтнаму ОСОБА_1, що вирішити дане питання по суті у відповідача не має можливості, оскільки рішенням керівництва УГІРФО ГУМВС України в Харківській області від 27.10.2009 року її чоловіку - громадянину В'єтнаму ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, скасована посвідка на постійне проживання в Україні серії ХР 10570 терміном дії - безстроково. У зв'язку з цим, на теперішній час вирішується питання щодо скасування дозволу на імміграцію в Україну громадянці В'єтнаму ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, згідно зі ст.12 та ст.13 Закону України "Про імміграцію" від 07.06.2001 року (а.с. 7).

Листом від 12.12.2013 року №4/20489 головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області повідомило позивача, що 05.12.2013 року скасовано дозвіл на імміграцію в Україні громадянці В'єтнаму ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 8).

Ст.12 Закону України "Про імміграцію" (далі - Закон №2491-ІІІ) визначені підстави для скасування дозволу на імміграцію, а саме, дозвіл на імміграцію може бути скасовано органом, який його видав, якщо:

1)з'ясується, що його надано на підставі свідомо неправдивих відомостей, підроблених документів чи документів, що втратили чинність;

2)іммігранта засуджено в Україні до позбавлення волі на строк більше одного року і вирок суду набрав законної сили;

3)дії іммігранта становлять загрозу національній безпеці України, громадському порядку в Україні;

4)це є необхідним для охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України;

5)іммігрант порушив законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства;

6)в інших випадках, передбачених законами України.

У відповідності до ст.6 Закону №2491-ІІІ спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань імміграції і підпорядковані йому органи, зокрема, приймають рішення про надання дозволу на імміграцію, про відмову у наданні дозволу на імміграцію, про скасування дозволу на імміграцію та видають копії цих рішень особам, яких вони стосуються.

Згідно ст.13 Закону №2491-ІІІ орган спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань імміграції за місцем проживання особи, стосовно якої прийнято рішення про скасування дозволу на імміграцію, не пізніш як у тижневий строк з дня отримання цього рішення надсилає його копію особі та вилучає у неї посвідку на постійне проживання.

Згідно з п.4 розділу V "Прикінцевих положень" Закону України "Про імміграцію", визначено, вважати такими, що мають дозвіл на імміграцію в Україну, зокрема, іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну до 06.03.1998 р. за Угодою між Урядом Соціалістичної Республіки В'єтнам та Урядом СРСР про направлення і прийняття в'єтнамських громадян на професійне навчання та роботу на підприємства і в організації СРСР від 02.04.1981 року, залишилися проживати в Україні і звернулися протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом із заявою про видачу їм посвідки на постійне проживання в Україні.

Особам, зазначеним у п.4 Прикінцевих положень, посвідка на постійне проживання видається за їхніми заявами або заявами їх законних представників без оформлення дозволу на імміграцію. На них поширюється чинність ст.ст. 12 - 15 цього Закону.

Судом встановлено, що підставою для скасування рішення про надання дозволу на імміграцію громадянці В'єтнаму ОСОБА_1 є дозвіл, наданий її чоловіку-громадянину В'єтнаму ОСОБА_2 на підставі посвідки на постійне місце проживання серії НОМЕР_3 від 08.04.2004 року (а.с.58).

Громадянину В'єтнаму ОСОБА_2 посвідка на постійне місце проживання серії НОМЕР_3 від 08.04.2004 року була скасована 27.10.2009 року на підставі висновку УГІРФО ГУ МВС України в Харківській області (а.с. 31-33).

А отже, посвідку на постійне проживання від 03.07.2008 серії ХР №18386 громадянка В'єтнаму ОСОБА_1 отримала на час дії посвідки чоловіка.

Суд зазначає, що юридична обставина, з якою закон пов'язує виникнення певних прав особи зворотної дії не має. Фактична підстава, на яку посилається відповідач в обґрунтування спірного рішення, мала існувати на момент первісного рішення про надання дозволу на імміграцію позивача та видачу посвідки.

Наступне припинення дії дозволу на проживання в межах України у відношенні третьої особи не є обставиною, що на підставі ст.12 Закону №2491-ІІІ може бути покладена першим відповідачем в основу спірного рішення.

Судом також встановлено та не заперечується сторонами, що дозвіл про надання імміграції разом із відповідною посвідкою видані позивачу на підставі документів станом на 03.07.2008 року. Дійсність та чинність вказаних документів (свідоцтва про одруження, наявність та дійсність дозволу на постійне проживання щодо позивача громадянки В'єтнаму ОСОБА_1) відповідачем на той момент не заперечувалася.

Відповідно до Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою КМ України №251 від 28.03.2012 року визначено механізм оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання іноземцям та особам без громадянства, які іммігрували в Україну на постійне проживання або прибули в Україну на тимчасове проживання.

Згідно п.9 Порядку строк дії посвідки на постійне проживання не обмежується. Посвідка на постійне проживання підлягає обміну в разі досягнення особою 25- і 45-річного віку.

Пунктом 12 Порядку визначено, що посвідка видається іноземцеві та особі без громадянства під розписку після пред'явлення паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, в якому на останній вільній сторінці проставляється відмітка про отримання посвідки за встановленим МВС зразком, що скріплюється печаткою (за бажанням іноземця та особи без громадянства така відмітка може проставлятися у вкладному талоні).

Згідно п.17 вищезазначеного Порядку рішення про відмову у видачі посвідки іноземцеві та особі без громадянства приймається в разі:

1)необхідності забезпечення національної безпеки або охорони громадського порядку;

2)необхідності охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні;

3)коли паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, підроблений, зіпсований або не відповідає встановленому зразку чи належить іншій особі;

4)подання завідомо неправдивих відомостей або підроблених документів;

5)коли виявлено факти невиконання ними рішення суду або органів державної влади, уповноважених накладати адміністративні стягнення, або вони мають інші майнові зобов'язання перед державою, фізичними або юридичними особами, включаючи ті, що пов'язані з попереднім видворенням за межі України, у тому числі після закінчення строку заборони подальшого в'їзду в Україну (для осіб, що отримують посвідку на тимчасове проживання);

6)інших випадках, передбачених законами.

Відмовляючи в обміні бланку посвідки на постійне місце проживання та поставлення відмітки, встановленого зразку, про наявність дозволу на постійне проживання в Україні у паспортному документі, головним управління Державної міграційної служби в Харківській області у своїх листах від 02.12.2013 року та від 12.12.2013 року не зазначено жодних із підстав, перелічених у Положенні від 28.03.2012 року №251 для не виконання дій щодо здійснення обміну бланку посвідки та поставлення відмітки про наявність дозволу на постійне проживання в Україні у паспортному документі.

Відповідно до пп. 21-24 "Порядку провадження за заявами про надання дозволу на імміграцію і поданнями про його скасування та виконання прийнятих рішень", затвердженого Постановою КМ України № 1983 від 26.12.2002 року, дозвіл на імміграцію скасовується органом, який його видав. Для започаткування процедури розгляду питання про скасування дозволу на імміграцію відповідне подання надсилається до органу, який приймав рішення про надання такого дозволу. Департамент, територіальні органи і підрозділи всебічно вивчають у місячний термін подання щодо скасування дозволу на імміграцію, запитують у разі потреби додаткову інформацію в ініціатора подання, інших органів виконавчої влади, юридичних і фізичних осіб, а також запрошують для надання пояснень іммігрантів, стосовно яких розглядається це питання. На підставі результату аналізу інформації приймається відповідне рішення. Про прийняте рішення письмово повідомляються протягом тижня ініціатори процедури скасування дозволу на імміграцію та іммігранти. Рішення про скасування дозволу на імміграцію надсилається протягом тижня органом, що його прийняв, до територіального підрозділу за місцем проживання для вилучення посвідки на постійне проживання в іммігранта та вжиття заходів відповідно до ст. 13 Закону України "Про імміграцію".

Доказів належного виконання вище наведених положень законодавства відповідачем не надано, заперечення відповідних посилань не містять.

Частиною 2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Управлінням громадянства, імміграції і реєстрації фізичних осіб Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області не доведено законності висновків, що покладені в основу спірного рішення (висновку).

З урахуванням викладеного вище, суд приходить до висновку, що позовні вимоги громадянки В'єтнаму ОСОБА_1 до головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії підлягають задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.159-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов громадянки В'єтнаму ОСОБА_1, до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Скасувати рішення (оформлене у вигляді висновку) Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області від 05.12.2013 року щодо правомірності оформлення дозволу на імміграцію в Україну громадянці В'єтнаму ОСОБА_1, згідно якого скасовано рішення УГІРФО ГУМВС України в Харківській області від 03.07.2008 року про надання дозволу на імміграцію в Україну громадянці В'єтнаму ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1;

Зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області (ідентифікаційний код 37764460, м. Харків, вул. Римарська, 24) поновити посвідку на постійне проживання в Україні громадянці В'єтнаму ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, мешкає: АДРЕСА_1);

Зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області (ідентифікаційний код 37764460, м. Харків, вул. Римарська, 24) поновити у паспортних документах (національному паспорті) громадянці В'єтнаму ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, мешкає: АДРЕСА_1) відмітку (штамп) про видачу посвідки на постійне проживання наявність дозволу на імміграцію в Україну;

Зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області, (ідентифікаційний код 37764460, м. Харків, вул. Римарська, 24) поновити реєстрацію місця проживання громадянці В'єтнаму ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, мешкає: АДРЕСА_1) із внесенням відповідних змін в облікові документи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги у 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили у порядку, передбаченому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлено 23.01.2014 року.

Суддя М.О.Лук'яненко