Постанова № 36767172, 23.01.2014, Козелецький районний суд Чернігівської області

Провадження № 2-а/734/4/14 Справа № 734/37/14

ПОСТАНОВА

іменем України

23 січня 2014 року смт. Козелець

Козелецький районний суд Чернігівської області в складі: Головуючого-суддіСоловей В.В.,

при секретареві Бардаченко Т.М.,

із участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2 і представника третьої особи ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Євминської сільської ради Козелецького району Чернігівської області і третьої особи ОСОБА_4 про визнання протиправними і скасування рішень органу місцевого самоврядування,

у с т а н о в и в:

із адміністративним позовом про визнання протиправними і скасування рішень органу місцевого самоврядування у суд звернувся ОСОБА_1 до Євминської сільської ради Козелецького району Чернігівської області і третьої особи ОСОБА_4. Позовні вимоги позивач ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що 12 листопада 2012 року депутат Євминської сільської ради Козелецького району Чернігівської області ОСОБА_4 звернувся до Євминської сільської ради з повідомленням про те, що є секретарем цієї сільської ради, і що 8 листопада 2012 року зареєстрований у Державного реєстратора Козелецького району, як її керівник. 4 і 6 жовтня 2012 року проведена позачергова сесія сільської ради, де одностайно прийняті: «3. Інформацію депутата ОСОБА_4 про факт притягнення Євминського сільського голови ОСОБА_1 до відповідальності за корупційні діяння Козелецьким районним судом 14 жовтня 2011 року прийняти до відома»; «4. Достроково припинити повноваження Євминського сільського голови ОСОБА_1, як посадової особи місцевого самоврядування, відповідно до ст.ст. 26, 46 і 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст.ст. 12 і 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». 20 листопада 2012 року ОСОБА_4 знову звернувся письмово з приводу передачі йому прав, додавши при цьому «Протокол закритої сесії Євминської сільської ради...». Вважає, що підготовка, скликання сесії і проведення пленарних засідань, як і підготовка до розгляду питань порядку денного 4 і 6 жовтня 2012 року «закритої сесії», не відповідає положенням ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а також Регламенту Євминської сільської ради. Дострокове припинення повноважень Євминського сільського голови за результатами таємного голосування девятьох депутатів неможливе, оскільки для прийняття такого рішення необхідно не менше двох третин депутатів від загального складу ради. Притягнення сільського голови до відповідальності за ст. 172-7 КУпАП 14 жовтня 2011 року не є підставою дострокового припинення його повноважень. За змістом зазначеного протоколу зібрання, яке проводилось у вихідний день (суботу), що заборонено ст. 71 КЗпП України. Депутати поклали виконання обовязків сільського голови на секретаря ради ОСОБА_5, яка 13 жовтня 2012 року скликала чергову сесію, де були прийняті рішення про «повторне» її звільнення з посади секретаря ради та обрання нового секретаря Бабака П.П. Вказані рішення також є незаконними і підлягають скасуванню. Так, 4 жовтня 2012 року з Розпорядженням сільського голови № 38 від 23 вересня 2012 року відбулось пленарне засідання 19 сесії 6-го скликання Євминської сільської ради, в якій прийняли участь, зокрема він, як сільський голова, депутати цієї ж ради ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, прийняті відповідні рішення. Одностайно, згідно особисто поданої заяви, достроково припинені повноваження секретаря ради і одночасно депутата виборчого округу № 2 ОСОБА_5 Будучи звільненою, не маючи відповідних повноважень, ОСОБА_5 не мала права ні скликати 13 жовтня 2012 року наступну сесію, ні головувати на її пленарному засіданні, ні підписувати будь-які рішення сільської ради. Тому, рішення ради від 13 жовтня 2012 року щодо ОСОБА_5 і обрання секретарем сільської ради ОСОБА_4 є незаконними і підлягають скасуванню.

Позивач ОСОБА_1 ставить позовні вимоги про: визнання протиправним та скасування рішення від 4 і 6 жовтня 2012 року позачергової сесії Євминської сільської ради; визнання протиправним та скасування протоколу від 6 жовтня 2012 року і оформлене в ньому рішення про прийняття до відома інформації депутата ОСОБА_4 про факт притягнення Євминського сільського голови ОСОБА_1 до відповідальності за корупційні діяння Козелецьким районним судом від 14 жовтня 2011 року; про визнання протиправним та скасування рішення від 13 жовтня 2012 року про звільнення з посади секретаря Євминської сільської ради Козелецького району Чернігівської області ОСОБА_5; про визнання протиправним та скасування рішення від 13 жовтня 2012 року про обрання секретарем Євминської сільської ради депутата виборчого округу № 14 ОСОБА_4.

У судовому засіданні позивачем ОСОБА_1 позовні вимоги підтримані. Представник відповідача ОСОБА_12 не визнав позов. Представник третьої особи ОСОБА_3 вважає, що позов не підлягає задоволенню.

При судовому розгляді адміністративної справи встановлено, що у Євминській сільській раді встановлені 14 депутатських мандатів. 26 вересня 2012 року ініціативною групою депутатів Євминської сільської ради у складі ОСОБА_4, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 і ОСОБА_17 скликана позачергова сесія цієї ж ради на 4 жовтня 2012 року та винесені на вирішення відповідні питання. Пропозиція депутатів Євминської сільської ради ОСОБА_4, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 і ОСОБА_17 про скликання позачергової сесії цієї ж ради Євминським сільським головою ОСОБА_1 і секретарем цієї ж ради ОСОБА_5 у вересні 2012 року відхилена. 4 жовтня 2012 року відбулася девятнадцята сесія шостого скликання Євминської сільської ради, у засіданні якої прийняли участь, зокрема сільський голова ОСОБА_1, депутати цієї ж сільської ради ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 і ОСОБА_18 Також 4 і 6 жовтня 2012 року відбулася позачергова сесія Євминської сільської ради, у засіданні якої прийняли участь депутати цієї ж сільської ради ОСОБА_4, ОСОБА_15, ОСОБА_17, ОСОБА_14, ОСОБА_16, ОСОБА_13, ОСОБА_19, ОСОБА_10 і ОСОБА_5 4 жовтня 2012 року на девятнадцятій сесії шостого скликання Євминської сільської ради прийняті, зокрема, рішення про дострокове припинення повноважень секретаря ради та її виконавчого комітету депутата виборчого округу № 2 ОСОБА_5 та про дострокове припинення повноважень депутата виборчого округу № 2 ОСОБА_5 у звязку із зверненням із особистою заявою. 13 жовтня 2012 року на двадцять першій сесії шостого скликання Євминської сільської ради прийняте рішення про звільнення із посади секретаря Євминської сільської ради ОСОБА_5 без припинення повноважень депутата виборчого округу № 2 згідно поданої заяви з 15 жовтня 2012 року. Також на цій сесії секретарем Євминської сільської ради обрано депутата виборчого округу № 14 ОСОБА_4. За рішенням від 6 жовтня 2012 року позачергової сесії Євминської сільської ради інформація депутата ОСОБА_4 про факт притягнення Козелецьким районним судом 14 жовтня 2011 року Євминського сільського голову ОСОБА_1 до відповідальності за корупційні діяння прийнята до відома. За цим же рішенням достроково припинені повноваження Євминського сільського голови ОСОБА_1 як посадової особи місцевого самоврядування відповідно до ст.ст. 26, 46 і 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст.ст. 12 і 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». 8 листопада 2012 року у Єдиному Державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців керівником Євминської сільської ради зареєстрований ОСОБА_4 За постановою від 14 жовтня 2011 року Козелецького районного суду Чернігівської області ОСОБА_1 визнаний винним у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого п. 2 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», ст. 172-7 КУпАП, та йому призначене адміністративне стягнення у виді штрафу.

Відповідно до ч.ч. 1, 4, 6, 7, 8, 9 і 11 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Наступні сесії сільської ради скликаються сільським головою. У разі немотивованої відмови сільського голови ради або неможливості його скликати сесію сільської ради сесія скликається секретарем сільської ради. У цих випадках сесія скликається: 1)якщо сесія не скликається сільським головою у строки, передбачені цим Законом; 2)якщо сільський голова без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті. Сесія сільської ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу сільської ради, виконавчого комітету сільської ради. У разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу субєктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами сільської ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради. Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніше як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках не пізніше як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради. Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Відповідно до п.п. 4, 16 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключного на пленарних засіданнях сільської ради вирішуються такі питання: обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом; прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського голови, у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч.ч. 2 і 3 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень. Повноваження сільського голови за наявності підстав, передбачених ч. 2 ст. 79 цього Закону, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менше як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Вислухавши пояснення позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, представника третьої особи ОСОБА_3, вивчивши надані сторонами докази, суд вважає, що у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Євминської сільської ради Козелецького району Чернігівської області і третьої особи ОСОБА_4 про визнання протиправними та скасування рішень органу місцевого самоврядування необхідно відмовити.

У судовому засіданні встановлений факт допущення Євминським сільським головою ОСОБА_1 адміністративного корупційного правопорушення, що підтверджується постановою від 14 жовтня 2011 року Козелецького районного суду Чернігівської області. За цією постановою ОСОБА_1 визнаний винним у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого п. 2 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», ст. 172-7 КУпАП, та йому призначене адміністративне стягнення у виді штрафу. ОСОБА_1, як Євминський сільський голова, приймав присягу державного службовця, присягу посадової особи місцевого самоврядування та попереджався про спеціальні обмеження, встановлені законодавством про державну службу та антикорупційного законодавства.

У Євминській сільській раді встановлені 14 депутатських мандатів. Позачергова сесія Євминської сільської ради, що відбулася 4 і 6 жовтня 2012 року, є повноважною, оскільки у її засіданні приймали участь 9 депутатів сільської ради, що становить більше половини депутатів від загальної кількості цієї ради, тобто як визначено у ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Позовні вимоги позивача ОСОБА_1 про визнання протиправними та скасування рішень від 6 жовтня 2012 року позачергової сесії Євминської сільської ради про прийняття до відома інформації про притягнення Євминського сільського голови ОСОБА_1 до відповідальності за корупційні діяння згідно судового рішення, а також про дострокове припинення повноважень Євминського сільського голови ОСОБА_1, які є взаємоповязаними, не підлягають задоволенню, оскільки вказані рішення органу місцевого самоврядування не суперечать чинному законодавству України. Оспорювані позивачем ОСОБА_1 рішення від 6 жовтня 2012 року прийняті на позачерговій сесії Євминської сільської ради у відповідності до ч.ч. 2 і 3 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», оскільки за вказані рішення проголосували 9 депутатів цієї сільської ради, що становить не менше як дві третини голосів депутатів від загального складу ради. Позовна вимога позивача ОСОБА_1 про скасування протоколу від 6 жовтня 2012 року є необґрунтованою і задоволенню не підлягає, оскільки протокол є офіційним документом, що підтверджує процес обговорення і прийняття рішень ради з питань, винесених на засідання.

Крім того, прийняті 13 жовтня 2012 року на двадцять першій сесії шостого скликання Євминської сільської ради рішення поширюються лише на осіб, яких вони стосуються, тобто є актами індивідуальної дії. Адміністративний позов предявлений особою, якій не належить право вимоги (неналежний позивач), оскільки позивач ОСОБА_1, не є субєктом спірних публічно-правових відносин, що становлять предмет судового розгляду. Позивач ОСОБА_1 не надав доказів про те, що у вказаних спірних правовідносинах порушені його права, свободи чи інтереси. Тому, у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 в частині позовних вимог про визнання протиправними та скасування рішень від 13 жовтня 2012 року сесії Євминської сільської ради про звільнення з посади секретаря цієї ради і про обрання секретарем цієї ради депутата виборчого округу № 14 ОСОБА_4 також необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 26, 46, 59, 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 11, 17, 159, 160-163, 167, 185 і 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Євминської сільської ради Козелецького району Чернігівської області і третьої особи ОСОБА_4 про визнання протиправними та скасування рішень органу місцевого самоврядування відмовити.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі протягом десяти днів із дня отримання копії постанови апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Козелецький районний суд Чернігівської області з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції. Постанова набирає законної сили після закінчення строку її апеляційного оскарження.

Суддя