Постанова № 36758487, 22.01.2014, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2014 р. Справа № 804/14139/13-а Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Серьогіної О.В., розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Приватного підприємства видавництва «Навчальна книга» до управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська, начальника управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська Білоус Тетяни Григорівни про визнання недійсним рішення, дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство видавництво «Навчальна книга» звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська, начальника управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська Білоус Тетяни Григорівни, який у подальшому змінила та просить:

- визнати недійсним рішення № 0183 від 10.10.2013 року винесене начальником управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська Білоус Тетяною Григорівною про стягнення 281,57 грн. пені та накладання 10,25 штрафу на видавництво «Навчальна книга» за те, що третя особа сплатила замість видавництва авансові платежі внесків з боргів по зарплаті за страховий період, який в оскаржуваному рішення не зазначений;

- визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська зі зміни отриманих від видавництва цільових платежів авансових внесків за 2005 рік та дії з вчинення перешкод у вигляді зарплат під ці отримані внески;

- визнати протиправними дії відповідачів з відмови зарахувати пенсійний стаж працівникам видавництва по кожному отриманому від позивача в 2005 році цільовому авансовому пенсійному внеску;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровську зарахувати пенсійні внески, нараховані за ставками 32-32,3% на зарплати працівників і сплачені підприємством за наступні місяці та отримані відповідачем за платіжними дорученнями з зазначенням підприємством цільовими призначеннями кожного платежу: за січень 2005 року - 254,40 грн. платіжним дорученням № 08 від 29.04.2005 року з цільовим призначенням пенсійні внески 32% за січень 2005 року; за лютий 2005 року - 251,52 грн. платіжним дорученням № 09 від 29.04.2005 року з цільовим призначенням пенсійні внески 32% за лютий 2005 року; за березень 2005 року - 251,52 грн. платіжним дорученням № 17 від 02.08.2005 року з цільовим призначенням пенсійні внески 32% за березень 2005 року; за квітень 2005 року - 278,40 грн. платіжним дорученням № 14 від 29.07.2005 року з цільовим призначенням пенсійні внески за квітень 2005 року; за травень 2005 року - 243,50 грн. платіжним дорученням № 15 від 16.04.2005 року з цільовим призначенням пенсійні внески за травень 2005 року; за червень 2005 року - 278,40 грн. платіжним дорученням № 20 від 02.08.2005 року з цільовим призначенням пенсійні внески за червень 2005 року; за липень 2005 року - 235,01 грн. платіжним дорученням № 25 від 09.09.2005 року з цільовим призначенням пенсійні внески за липень 2005 року; за серпень 2005 року - 231,96 грн. платіжним дорученням № 27 від 21.09.2005 року з цільовим призначенням пенсійні внески за серпень 2005 року; за грудень 2005 року - 88,40 грн. платіжним дорученням № 01 від 20.01.2005 року з цільовим призначенням пенсійні внески за грудень 2005 року;

- примусити управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровську зарахувати сплачені третьої особою замість видавництва пенсійні внески за вересень 2005 року - 32,3% 214,47 грн. квитанція від 27.09.2013 року з цільовим призначенням за вересень 2005 року, жовтень 2005 року - 32,3% 160,85 грн. квитанція від 27.09.2013 року з цільовим призначенням за жовтень 2005 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до норми ч. 6 ст. 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» при наявності боргів по зарплаті внески сплачується виключно одночасно з виплатою зарплати. Відповідно до ст. 106 зазначеного закону право нарахувати пеню та накласти штраф у відповідачів виникає виключно в разі встановлення факту виплати зарплати без сплати внесків та/або несплати внесків через не нарахування внесків. У даному випадку зарплати в 2005 році не виплачені, тому у відповідачів не виникло право нараховувати пеню на накладати штраф.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.11.2013 року було відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду у судовому засіданні на 04.12.2013 року. У судовому засіданні, відкритому 04.12.2013 року, розгляд справи відкладався.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.12.2013 року було зупинено провадження у даній справі до 20.01.2014 року.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.01.2014 року провадження у справі поновлено. У судовому засіданні, 20.01.2014 року, була оголошена перерва до 22.01.2014 року.

У судове засідання з'явилася представник управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська. Представник позивача та відповідач-2 у судове у засідання не з'явилися, про дату час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, про причини неявки суд не повідомили.

У судовому засіданні представник управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська заявила клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Частиною 6 статті 128 КАС України встановлено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

За даних обставин суд, керуючись положеннями частини 6 статті 128 КАС України, вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Як вбачається з матеріалів справи, приватне підприємство видавництво «Навчальна книга» зареєстроване в управлінні Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська.

10.10.2013 року начальником Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська було винесено рішення № 0183, у відповідності з яким до Приватного підприємства «Видавництво «Навчальна книга» за несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхових внесків застосовано штраф в розмірі 10,25 грн. та нарахована пеня у розмірі 281,57 грн. за період з 20.12.2005 року по 27.09.2013 року.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди, зокрема, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно та розсудливо.

Статтею 20 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, було встановлено, що страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць; для страхувальників, зазначених у пункті 5 статті 14 цього Закону, - квартал. При цьому в разі здійснення протягом базового звітного періоду виплат (виплати доходу), на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески, страхувальники одночасно з видачею зазначених сум зобов'язані сплачувати авансові платежі у вигляді сум страхових внесків, що підлягають нарахуванню на зазначені виплати (дохід).

У відповідності зі ст. 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені статтею 20 цього Закону, в тому числі обчислені територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених частиною третьою статті 20 цього Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків (далі - недоїмка) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій. За рахунок сум, що надходять від страхувальника або від державної виконавчої служби в рахунок сплати недоїмки, погашаються суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі, коли страхувальник має несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції і здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій. На недоїмку нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу.

Аналіз змісту наведених правових норм вказує на те, що у разі виплати застрахованим особам доходу протягом звітного періоду страхові внески мали бути сплачені одночасно з виплатою такого доходу і такі платежі мали назву авансових платежів.

При цьому незалежно від фактичних виплат доходу страхувальники зобов'язані були сплачувати страхові внески, нараховані на дохід застрахованих осіб, що підлягав виплаті, не пізніше ніж через 20 календарних днів з дня закінчення базового звітного періоду, яким є календарний місяць або квартал.

Суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками вважалися недоїмкою і підлягали стягненню з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.

При цьому у разі, коли страхувальник мав несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції і здійснював сплату поточних сум страхових внесків, ці суми повинні бути зараховані в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій, що виникли раніше.

За таких умов, доводи позивача в обґрунтування позовних вимог про те, що при наявності боргів по зарплаті внески сплачується виключно одночасно з виплатою зарплати, а також, що право нарахувати пеню та накласти штраф у відповідачів виникає виключно в разі встановлення факту виплати зарплати без сплати внесків та/або несплати внесків через не нарахування внесків є помилковими та такими, що не ґрунтуються на приписах чинного законодавства.

Судом встановлено, що станом на 20.12.2005 року позивач мав недоїмку зі сплати страхових внесків загальнообов'язкового державного пенсійного страхування у сумі 102,47 грн., яка була остаточно погашена відповідачем 27.09.2013 року.

У відповідності зі ст. ст. 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" виконавчі органи Пенсійного фонду застосовують до страхувальників такі фінансові санкції: за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф залежно від строку затримки платежу в розмірі: 10 відсотків своєчасно не сплачених зазначених сум - у разі затримки їх сплати у строк до 30 календарних днів включно; 20 відсотків зазначених сум - у разі затримки їх сплати у строк до 90 календарних днів включно; 50 відсотків зазначених сум - у разі затримки їх сплати понад 90 календарних днів. Одночасно на суми своєчасно не сплачених (не перерахованих) страхових внесків і фінансових санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу; за несплату, неповну або несвоєчасну сплату авансових платежів із страхових внесків, передбачених цим Законом, - штраф у розмірі 50 відсотків сум несплачених або своєчасно не сплачених авансових платежів. Строк давності щодо стягнення недоїмки, пені та штрафів не застосовується. Від імені виконавчих органів Пенсійного фонду розглядати справи про правопорушення і накладати фінансові санкції та адміністративні стягнення мають право директор виконавчої дирекції Пенсійного фонду, його заступники, начальники головних управлінь Пенсійного фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі та їх заступники, начальники управлінь Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах, а в разі їх відсутності - заступники начальників цих управлінь, на підставі документів, що свідчать про вчинення правопорушення.

У відповідності з п. 7 Розділу VIII Закону України від 08.07.2010 року № 2464-VI "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", що набрав чинності з 1 січня 2011 року, стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій. На період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання недійсним рішення № 0183 від 10.10.2013 року, винесеного начальником управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська Білоус Т.Г. є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

З тих же підстав є необґрунтованими та не підлягають задоволенню й решта позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 128, 158 - 163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Приватного підприємства видавництва «Навчальна книга» до управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська, начальника управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська Білоус Тетяни Григорівни про визнання недійсним рішення, дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна, скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя О.В. Серьогіна