Постанова № 36755915, 22.01.2014, Високопільський районний суд Херсонської області

22.01.2014

Справа №652/12/14-а

____2014 р.

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2014 року Високопільський районний суд Херсонської області у складі: головуючого судді - Дригваль В.М.

при секретарі - Гапич В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт Високопілля Херсонської області в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до селищного голови Високопільської селищної ради Херсонської області Застави Руслана Миколайовича про визнання протиправним та скасування розпорядження селищного голови від 31 грудня 2013 року №69-К «Про оголошення догани», -

В С Т А Н О В И В:

До Високопільського районного суду Херсонської області звернулася ОСОБА_1 із адміністративним позовом до селищного голови Високопільської селищної ради Херсонської області Застави Руслана Миколайовича про визнання протиправними та скасування розпорядження селищного голови від 31 грудня 2013 року №69-К «Про оголошення догани», посилаючись на те, що розпорядженням селищного голови від 31 грудня 2013 року №69-К їй оголошено другу догану за невиконання доручення селищного голови №3-д від 05 грудня 2013 року, яким селищний голова зобов'язав її придбати ялинки, ялинкові прикраси і забезпечити встановлення ялинки біля районного будинку культури. З даним розпорядженням вона не погоджується, оскільки вважає, що за своєю посадою, секретар виконкому не являється розпорядником бюджетних коштів, не являється суб'єктом владних повноважень щодо виконання обов'язків селищного голови або його заступника (секретаря ради), а тому виконати вказане доручення селищного голови було неможливо, так як за інформацією головного бухгалтера селищної ради, у селищному бюджеті 2013 року кошти на вищевказані цілі були відсутні. Просить суд адміністративний позов задовольнити, яким визнати протиправним та скасувати розпорядження Високопільського селищного голови Застави Р.М. від 31 грудня 2013 року №69-К «Про оголошення догани».

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні, позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просить суд задовольнити у повному обсязі, додатково пояснивши, що нею, як секретарем виконкому виконано доручення селищного голови в межах її повноважень відповідно до посадової інструкції про що 23.12.2013 року доповіла Службовою запискою селищному голові. Щодо тих пунктів доручення, які не могли бути нею виконані, то також інформувала про це селищного голову.

Відповідач, селищний голова Високопільської селищної ради Херсонської області, Застава Р.М. в судовому засіданні заперечує у задоволенні позовних вимог, та просить суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі, при цьому зазначив, що питання щодо організації свят Святого Миколая, новорічних та різдвяних свят неодноразово розглядалися на апаратних нарадах при селищному голові, де селищним головою неодноразово наголошувалося, що під словосполученням «забезпечити придбання», «забезпечити встановлення», «забезпечити відкриття» слід розуміти комплекс та сукупність методів та заходів, направлених на вирішення, постановленого дорученням, завдання. Саме на цих вимогах він неодноразово акцентував увагу позивача. Він не вимагав від позивача підписувати платіжні доручення, договори, акти та інші фінансові документи, право підпису яких має лише розпорядник бюджетних коштів. Також зазначив, що позивач не перший рік працює в селищній раді і добре обізнана в методах та принципах вирішення питань, постановлених дорученням селищного голови так, як займала керівні посади - секретаря ради, виконувала обов'язки та в подальшому займала посаду селищного голови, а тому щорічно вирішувала такі самі питання. Відповідач також зазначив, що для забезпечення закладів соціальної сфери (школи, дитячі садки, заклади культури) та зменшення навантаження на місцеві бюджети, лісовим господарством було прийнято рішення надавати сосни та соснові гілки «ялинкові набори» безкоштовно. Також позивач не узгоджувала терміни, дати та місце проведення заходів присвячених святу Святого Миколая та відкриття центральної селищної Новорічної ялинки із завідуючою сектором культури райдержадміністрації. Вважає, що позивач своєю відмовою від виконання вказаного доручення в порушення п.2.18 та п.2.23 посадової Інструкції, підірвала авторитет органу місцевого самоврядування, що і послугувало до прийняття рішення про оголошення позивачу догани. Разом з тим, в ході дослідження Доручення №3д від 05.12.2013 року та Службової записки позивача від 23.12.2013 року, не заперечує, що половина доручення все ж позивачем виконано, разом з тим вважає, що в цілому доручення не виконано, тому ним прийнято законне рішення про накладення дисциплінарного стягнення у вигляді догани.

Заслухавши сторони, вивчивши та дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне:

- із копії посадової інструкції секретаря виконкому Високопільської селищної ради (а.с.4-6) вбачається, що відповідно до п. 2.18 секретар виконкому - організовує роботу виконавчого комітету, забезпечує підготовку матеріалів, що вносяться на розгляд виконкому у відповідності із Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», іншими законодавчими актами України, веде і оформляє протоколи засідання виконкому, готує матеріали про роботу виконкому селищної ради для засобів масової інформації. А також, відповідно до п.2.23, до функціональних обов'язків секретаря виконкому входить: здійснення контролю за своєчасним виконанням наказів, доручень та розпоряджень селищного голови. Разом з тим у посадовій інструкції не зазначено обов'язки секретаря виконкому селищної ради щодо розпорядження бюджетних коштів з метою придбання новорічних ялинок для забезпечення дитячих садочків та культурних закладів селищної ради.

- Із копії доручення №3д від 05.12.2013 року (а.с.13) вбачається, що селищним головою в зв'язку з організацією свята святого Миколая, новорічних та різдвяних свят в установах та закладах Високопільської селищної ради, ОСОБА_1 секретарю виконкому надано відповідні доручення, а саме: 1.забезпечити придбання ялинкових наборів для головної ялинки селища та ялинок для дитячих садочків, культурних закладів селищної ради; 2. Об'єднати зусилля підприємств, установ, організацій щодо організації та проведення свята св.Миколая, новорічних та різдвяних свят у кожному населеному пункті, культурних, дошкільних установах та закладах селищної ради; 3.Забезпечити встановлення головної ялинки селища на майданчику районного будинку культури; 4.Забезпечити відкриття головної ялинки селища за узгодженням з відділом культури Високопільської райдержадміністрації; 5. Приділити особливу увагу забезпеченню подарунками дітей пільгових категорій, як за рахунок бюджетних, так і позабюджетних коштів; 6.Рекомендувати керівникам установ, організацій, підприємств усіх форм власності, які розташовані на території селищної ради організувати новорічні заходи для дітей своїх працівників і забезпечити освітлення та святкову ілюмінацію адміністративних будинків.

- Із копії службової записки від 23.12.2013 року (а.с.14) вбачається, що секретар селищної ради ОСОБА_1 довела селищного голову до відома про здійснені нею заходи, щодо організації новорічних і різдвяних свят на території селищної ради, а саме: 1. До підприємців та підприємств усіх форм власності надано звернення про надання посильної фінансової та матеріальної допомоги; 2.Складено списки дітей пільгових категорій для забезпечення новорічними подарунками; 3.Ялинками та ялинковими прикрасами забезпечені всі заклади соціальної сфери(дитячі заклади, сільські будинки культури), 4. Для придбання головної селищної ялинки згідно з даними КП «Високопільського комунсервісу» необхідно придбати дизельне пальне у кількості 10 літрів, бензин А-80 - 20 літрів та А-92 - 10 літрів та зазначено номери телефонів посадових осіб лісництва.

- Із копії розпорядження №69-к від 31 грудня 2013 року (а.с.12) вбачається, що ОСОБА_1, секретарю виконкому оголошено догану за невиконання доручення селищного голови від 05 грудня 2013 року №3д, яке виразилося у відмові займатися організацією перевезення, встановлення, новорічних ялинок в дитячих закладах та головної селищної новорічної ялинки до визначеного дорученням терміну, а саме до 27 грудня 2013 року. Підставою для оголошення догани зазначено «Службова записка ОСОБА_1 від 23.12.2013 року».

- Із копії листа Управління державної казначейської служби України у Високопільському районі Херсонської області №01-23/44 від 20.01.2014 року (а.с.20-21) вбачається, що залишок коштів на котловому рахунку Високопільської селищної ради по загальному фонду станом на 01.01.2014 року склав 74368,62 грн.

- Із копії листа №19/01-22 від 20.01.2014 року (а.с.22) вбачається, що ОСОБА_1 не узгоджувала терміни, дати, місце проведення заходів присвячених святу Святого Миколая та відкриття центральної селищної Новорічної ялинки з сектором культури Високопільської райдержадміністрації.

- Із копії розпорядження №472 від 16.12.2013 року (а.с.23-24) вбачається, що головою Високопільської райдержадміністрації видано розпорядження «Про організацію та проведення в районі новорічних і різдвяних свят для дітей» яким рекомендовано виконкомам сільських, селищних рад забезпечити проведення святкових благодійних заходів до дня Святого Миколая, новорічних та різдвяних свят, придбання та вручення подарунків дітям пільгових категорій. Дане розпорядження винесено на підставі розпорядження №838 від 10.12.2013 року голови обласної державної адміністрації (а.с.25).

- Із копії акту від 31.12.2013 року (а.с.31) вбачається, що ОСОБА_1 в присутності селищного голови Застави Р.М., водія ради ОСОБА_4 та директора КП «Високопільський комунсервіс» Колеснік Ю.С. відмовилася надати селищному голові на його вимогу письмові пояснення з приводу невиконання доручення селищного голови №3д від 05.12.2013 року, мотивувавши свою відмову тим, що всі пояснення надала в службовій записці та зробила ті дії які входять до її повноважень.

- Із копії акту від 31.12.2013 року (а.с.32) вбачається, що ОСОБА_1 в присутності селищного голови Застави Р.М., водія ради ОСОБА_4 та директора КП «Високопільський комунсервіс» Колеснік Ю.С. відмовилася ознайомлюватися під розпис з розпорядженням від 31.12.2013 року «Про оголошення догани». Разом з тим, як зазначила позивач в судовому засіданні, їй відомо зміст та суть розпорядження щодо дисциплінарного стягнення.

- Із копії Протоколу №8 від 25.11.2013 року (а.с.33) вбачається, що на апаратній нараді при селищному голові бухгалтеру селищної ради забезпечити фінансування заходів зі святкування нового року в закладах селищної ради.

- Із копії Протоколу №10 від 16.12.2013 року (а.с.34) вбачається, що на апаратній нараді при селищному голові ОСОБА_1 нагадано про заходи по дорученню №3д (по ялинках).

- Із листа Заступника начальника відділу - начальника Високопільського відділення В-Олександрівського РВ УМВС України в Херсонській області від 22.01.2014 року (а.с.37) з'ясовано, що з секретарем виконкому Вискоопільської селищної ради ОСОБА_1 узгоджувався факт проведення новорічних свят: час , дата, тема на території смт Високопілля 31.12.2013 року.

- Із листа директора Високопільського районного будинку культури від 22.01.2014 року (а.с.38) з'ясовано, що ОСОБА_1 узгоджувала напередодні новорічних свят виступ голови селищної ради Застава Р.М.

Розглянувши по суті позовні вимоги ОСОБА_1, суд приходить до висновку про їх обґрунтованість і необхідність задоволення позову з наступних підстав.

Згідно ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

На підставі ст.69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно ст.147 КЗпП України за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: 1)догана; 2) звільнення.

Згідно ст. 149 КЗпП України до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника. Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку.

Згідно ч.4 п.13 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» 4. Сільський, селищний, міський голова: …13) є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою;…

Як встановлено в судовому засіданні селищний голова Застава Р.М., відповідач по справі, надав секретарю виконкому ОСОБА_1, позивачу по справі, доручення №3д від 05.12.2013 року, щодо організації свята святого Миколая, новорічних та різдвяних свят в установах та закладах Високопільської селищної ради, яке необхідно було виконати в термін до 27.12.2013 року (а.с.13). В свою чергу позивач 23.12.2013 року надала відповідачу службову записку (а.с.14) в якій довела селищного голову до відома, щодо виконання доручення від 05.12.2013 року, але не в повному обсязі, а саме, що для перевезення та встановлення головної ялинки селища за даними директора КП «Високопільський комунсервіс» Колеснік Ю.С. необхідні кошти для придбання пального, а саме: дизельного пального - 10 літрів, бензину марки А80 - 20 літрів та А92 - 10 літрів, а також зазначила номери телефонів посадових осіб Великоолександрівського лісового господарства. Але, незважаючи на ці обставини, селищний голова оголосив догану секретарю виконавчого комітету Високопільської селищної ради ОСОБА_1 за невиконання доручення селищного голови від 05.12.2013 року, мотивуючи тим, що остання відмовилася займатися організацією перевезення, встановлювання, новорічних ялинок в дитячих закладах та головної селищної новорічної ялинки, де підставою оголошення догани послугувала службова записка ОСОБА_1

За таких обставин, суд не може погодитися з тим, що ОСОБА_1, як секретар виконкому, відмовилася виконувати доручення селищного голови, оскільки службова записка за своїм змістом не має жодних посилань на відмову виконувати доручення селищного голови, а навпаки містить інформацію про проведену роботу із зазначенням необхідних дій щодо подальшої роботи, яка насамперед залежить від розпоряджень селищного голови, фінансування, щодо придбання пального для організації перевезення та встановлення селищної новорічної ялинки та інше. Оскільки відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» лише селищний голова є розпорядником бюджетних коштів та використовує їх лише за призначенням, а тому позивач не могла виконати вказане вище доручення у повному обсязі, так як не являється розпорядником бюджетних коштів, а також за своїми функціональними обов'язками не має повноважень, щодо залучення працівників інших підприємств, установ та організацій для встановлення ялинки на площі в селищі. Крім того, відповідно до ст.149 КЗпП України, відповідач не відібрав у позивача відповідні пояснення щодо невиконання його доручення, а склав лише акт про відмову позивача у наданні пояснення (а.с.31), де позивач свою відмову мотивувала тим, що «всі пояснення надала в службовій записці та зробила ті дії, які входять до її повноважень». А також, при обранні виду дисциплінарного стягнення, відповідач не врахував ступінь тяжкості вчиненого проступку, обставини, за яких вчинено проступок, тому розпорядження селищного голови про накладення дисциплінарного стягнення у вигляді догани, як вважає суд є передчасним та підлягає скасуванню. Крім того, відповідачем не надано належних та переконливих доказів щодо правомірності його дій по винесенню розпорядження про оголошення догани.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що розпорядження Високопільського селищного голови Застави Р.М. №69-к від 31.12.2013 року «Про оголошення догани» є передчасним та протиправним, а тому підлягає скасуванню.

Вирішуючи питання щодо стягнення судового збору та приймаючи до уваги, що згідно ст. 94 КАС України, ч.1. Якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа), а також те, що позивач, відповідно до ст.5 ч.1 п.1 Закону України «Про судовий збір» звільнена від сплати судового збору, то судовий збір в розмірі 73 грн.08 копійок на користь держави слід стягнути з місцевого бюджету Високопільської селищної ради Високопільського району Херсонської області.

На підставі викладеного, ст.55 Конституції України, ст.ст.147, 149 КЗпП України, ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (із змінами та доповненнями) та керуючись ст.ст.17, 19, 69, 71, 105, 160-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до селищного голови Високопільської селищної ради Херсонської області Застави Руслана Миколайовича про визнання протиправним та скасування розпорядження селищного голови від 31 грудня 2013 року №69-К «Про оголошення догани» - задовольнити.

Визнати розпорядження Високопільського селищного голови Херсонської області Застави Руслана Миколайовича №69-к від 31 грудня 2013 року «Про оголошення догани» відносно ОСОБА_1, секретаря виконкому, за невиконання доручення селищного голови від 05 грудня 2013 року №3д - протиправним.

Розпорядження Високопільського селищного голови Херсонської області Застави Руслана Миколайовича №69-к від 31 грудня 2013 року «Про оголошення догани» відносно ОСОБА_1, секретаря виконкому, за невиконання доручення селищного голови від 05 грудня 2013 року №3д - скасувати.

Стягнути з Високопільської селищної ради Високопільського району Херсонської області, Код ЄДРПОУ-26555391, на користь держави судовий збір в розмірі 73(Сімдесят три) грн.08 коп.

На постанову може бути подано апеляцію до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів через Високопільський районний суд Херсонської області, починаючи з дня проголошення постанови.

Суддя В. М. Дригваль