Постанова № 36748649, 17.01.2014, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 січня 2014 р. Житомир справа № 806/6327/13-a

категорія 5.1.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Черноліхова С.В. ,

за участі секретарів - Павлюк В.О., Слісарчука Б.Я., Смолінської І.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу за позовом Територіального управління Держгірпромнагляду у Житомирській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про застосування заходів реагування,

встановив:

Територіальне управління Держгірпромнагляду у Житомирській області звернулося до суду з позовом, у якому просило застосувати до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом заборони лісосічних робіт та трелювання лісу на території Потяшнянського лісництва, квартал АДРЕСА_1, Державного підприємства "Радомишльське лісомисливське господарство". В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що під час проведеної перевірки підприємця виявлено порушення, які створюють загрозу життю працівників. Проведення виробничої діяльності за наявності таких порушень вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці цілком очевидно несе реальну небезпеку заподіяння шкоди здоров'ю і життю працівників фізичної особи-підприємця ОСОБА_1. З метою недопущення заподіяння шкоди життю і здоров'ю людей є вагомою підставою для повного зупинення роботи відповідача.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю і просила їх задовольнити.

Відповідач у судовому засіданні позовні вимоги не визнав і просив у їх задоволенні відмовити. Пояснив, що в акті перевірки № 64/1.5/55 вказані недостовірні порушення і статті порушень. Своїми діями інспектор унеможливив відповідача пред'явити наявні і затверджені документи по охороні праці, знаки безпеки та засоби індивідуального захисту працівників, журнал інструктажів й інструкцій з охорони праці, оригіналів цивільно-правових угод, на підставі яких виконували роботи працівники у Поташнянському лісництві. Даний акт не відобразив дійсний стан речей в організації та веденні робіт, наявність загрози життю і здоров'ю людей є надуманим та упередженим.

Заслухавши пояснення представника позивача і пояснення відповідача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України "Про охорону праці" від 14 жовтня 1992 року № 2694-ХІІ із змінами і доповненнями визначено основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров'я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні (далі - Закон № 2694-ХІІ).

Відповідно до частини 1 статті 38 Закону № 2694-ХІІ, державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Згідно з підпунктом 6 пункту 4 Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 408/2011, Держгірпромнагляд здійснює у визначеному порядку державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю, у тому числі з питань: будівництва, реконструкції та експлуатації об'єктів підвищеної небезпеки, потенційно небезпечних об'єктів і виробництв; видобування вуглеводнів, їх транспортування, переробки та використання на підприємствах, в установах та організаціях; застосування технологій, технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва; забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; виготовлення, монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження, випробування і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва; облаштування системами автоматичного контролю і управління технологічними процесами та станом виробничого середовища; проведення робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, а також утилізації зброї, звичайних видів боєприпасів, виробів ракетної техніки та палива, вибухових матеріалів військового призначення, окрім вибухових матеріалів, призначених для військового та спеціального використання.

Пунктом 6 Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України передбачено, що Держгірпромнагляд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, у місті обласного значення Кривий Ріг.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05 квітня 2007 року № 877-V (далі - Закон № 877-V).

Відповідно до статті 1 Закону № 877-V, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища. Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Встановлено, що під час проведеної Територіальним управлінням Держгірпромнагляду у Житомирській області перевірки фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на предмет дотримання вимог законодавчих і нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки серед інших виявлено такі порушення:

- не здійснюється контроль за додержанням працівниками технологічних процесів, правил поводження з машинами, використанням засобів захисту;

- не забезпечено безпеку всього комплексу лісосічних робіт, включаючи підготовчі роботи;

- дерева, що заважають звалюванню та/або трелюванню інших, намічених до рубання, вчасно не приземлено;

- порушено порядок та послідовність виконання робіт, який вказаний в пункті V (послідовність та черговість виконання робіт) карти технологічного процесу розроблення лісосіки в Поташнянському лісництві, квартал АДРЕСА_1;

- карту технологічного процесу затверджено без приземлення небезпечних дерев, які вказані в пункті № 4.1, 4.2, 4.3 Акту готовності лісосіки до розробки в Поташнянському лісництві, квартал АДРЕСА_1;

- роботи на небезпечній території виконуються без відповідальної особи, яка пройшла перевірку знань з охорони праці на лісозаготівлі і отримала від роботодавця необхідні повноваження;

- бригада (ланка) працівників, що виконує підготовчі роботи з прибирання небезпечних дерев, ліквідацією захаращеності та зняттям з дерев завислої на них ламані, не забезпечена, бандажем для одягання на відземки тріснутих дерев перед їх спилюванням трактором зі сталевим канатом довжиною не менше 35 м або пересувною мотолебідкою з канатом такої ж довжини, прядив'яним канатом довжиною щонайменше 10 м з трирогим гаком, багром висотою не менше 4 м, упором з металевим наконечником для одягання на жердину, клинками з синтетично матеріалу або сухої деревини твердолистяних порід, сокирами, кожного працівника повинен видаватись чокер з канатом довжиною 5-8 м;

- відсутнє посвідчення посвідчення 4-го або 5-го розряду помічника вальника;

- працівники не пройшли медичний огляд;

- порушується технологія звалювання дерев: відсутній підпилок, недопилок, кут підпилка;

- не проведено навчання і перевірка знань з охорони праці працівників, зайнятих на роботах з підвищеною небезпекою;

- верхні лісосклади влаштовують на відстані ближче 10 метрів від стіни лісу;

- не встановлені всі необхідні переносні заборонні знаки відповідно до вимог ГОСТ 12.4.026-76, які вказані в карті технологічного процесу розроблення лісосіки в Поташнянському лісництві, квартал АДРЕСА_1;

- керівник робіт допускає виконання робіт на лісосіці, де є завислі під час звалювання дерева;

- в карті технологічного процесу розроблення лісосіки (ділянки) не включено інформацію про державні номери та номери за паспортами рухомих технічних засобів;

- з працівниками не проведено інструктаж з охорони праці.

За результатами перевірки 05 вересня 2013 року складено акт № 64/1.5/55 (а.с. 10-15).

Відповідно до статті 4 Закону № 2694-ХІІ, державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі, на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до пункту 2.23 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого Наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11 серпня 2011 року № 826, за результатами перевірок суб'єктів господарювання та перевірок виробничих об'єктів складаються відповідні акти. В актах зазначається стан дотримання вимог законодавства суб'єктом господарювання, а в разі недотримання - детальний опис виявлених порушень із зазначенням норми законодавства.

Згідно з пунктом 2.26 вказаного Положення, право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки:

порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників;

порушень вимог Кодексу України про надра;

відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

непроведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки;

виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.

Згідно з пунктом 1.4 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

За приписами частини 7 статті 7 Закону № 877-V, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Порушення фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 вимог чинних нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки при проведенні робіт, які можуть спричинити ризик для життя і здоров'я працівників, підтверджується актом перевірки № 46/1.5/38 від 19 квітня 2013 року.

Також недотримання відповідачем правил охорони праці, зокрема, щодо непризначення відповідальної особи та незабезпечення контролю за веденням робіт на лісосіці, пошкодженій великими опадами снігу, стало однією з причин нещасного випадку, що стався 30 серпня 2013 року о 10 год. 20 хв. та зафіксовано в акті проведення спеціального розслідування форми Н-5 від 01 листопада 2013 року.

Всупереч положенням частини 1 статті 71 КАС України, відповідачем не надано беззаперечних та неспростовних доказів на підтвердження усунення ним порушень вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці при проведенні лісосічних робіт та трелювання лісу на території Поташнянського лісництва, квартал АДРЕСА_1, Державного підприємства "Радомишльське лісомисливське господарство".

Беручи до уваги викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Територіального управління Держгірпромнагляду у Житомирській області є обґрунтованими, підтверджуються наявними у справі доказами, тому даний позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд

постановив:

Позов задовольнити.

Застосувати до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом заборони лісосічних робіт та трелювання лісу на території Поташнянського лісництва, квартал АДРЕСА_1, Державного підприємства "Радомишльське лісомисливське господарство".

Постанова суду може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Головуючий суддя С.В. Черноліхов

Повний текст постанови виготовлено: 20 січня 2014 р.