Постанова № 36724937, 26.12.2013, Центрально-Міський районний суд м. Горлівки

26.12.2013 Суддя: Марченко Н. Ю.

Справа № 253/14513/13-а

П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

26 грудня 2013 року Центрально-Міський районний суд міста Горлівки Донецької області в складі головуючого-судді Марченко Н.Ю., при секретарі Востріковій О.М., розглянувши у письмовому провадженні в місті Горлівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрально-Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради, третя особа Управління державної казначейської служби України у м. Горлівка, про визнання дій неправомірними та зобов'язання перерахувати та виплатити державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

В С Т А Н О В И В:

18 листопада 2013 року позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до Центрально-Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради, третя особа Управління державної казначейської служби України у м. Горлівка, в якому просить визнати неправомірними дії Центрально-Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради щодо призначення, нарахування і виплати не в повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за період з 1 червня 2013 року по 30 листопада 2013 року у розмірі, меншому за встановлений статтею 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми"; зобов'язати Центрально-Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради здійснити перерахунок та виплату за рахунок коштів Державного бюджету України на її користь допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років за період з 1 червня 2013 року по 30 листопада 2013 року згідно ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" з урахуванням фактично виплачених сум та підвищення виплат відповідно до прожиткового мінімуму, а також стягнути з відповідача на її користь понесені судові витрати. Посилається на те, що вона є матір'ю малолітньої ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Центрально-Міському управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради та їй призначена державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років як незастрахованій особі відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" з урахуванням доходів з червня 2013 року у розмірі 656,91 грн., з жовтня 2013 року - у розмірі 654,53 грн. щомісяця. Статтею 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Відповідач протягом спірного періоду часу неправомірно виплачував їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в неналежному розмірі, чим порушив її права на гарантовану державою матеріальну підтримку материнства та належний соціальний захист. Тому вимушена звернутися до суду з даним адміністративним позовом.

Позивач у судове засідання не з'явилася, у своїй заяві просила справу розглянути у її відсутність.

Представник відповідача - Центрально-Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради у судове засідання не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи без його участі, а також письмові заперечення проти позову, в яких зазначив, що управління діяло виключно в межах бюджетних асигнувань, тому просив у задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи - Управління державної казначейської служби України у м. Горлівка у судове засідання не з'явився, про час і місце судового розгляду був повідомлений належним чином.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до наступного висновку:

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є матір'ю малолітньої ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією свідоцтва про народження (а.с.6).

Позивач перебуває на обліку в Центрально-Міському управлінні праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради та її призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку щомісячно як незастрахованій особі в сумі 130 грн.

Позивач звернулася до Центрально-Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради з заявою про перерахунок та виплату недоотриманих коштів щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

07.11.2013 року на звернення позивача відповідачем була надана відповідь № 7590/27.07, якою відмовлено в проведенні перерахунку допомоги.

До 01 січня 2008 року - дати набрання чинності Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-VI "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення деяких змін до деяких законодавчих актів України" (далі Закон № 107-VI) - правовідносини щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулювалися Законом № 2811-ХІІ, дія якого поширювалася на осіб, не застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (стаття 13) та Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» № 2240-ІІІ, який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб.

Розмір допомоги також визначався цими законами. Зокрема, статтею 15 Закону № 2811-ХІІ встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, а відповідно до статті 43 Закону № 2240-ІІІ допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону № 107-VI були внесені відповідні зміни до Закону № 2811-ХІІ та Закону№ 2240-ІІІ. Зокрема, змінами до статті 13 Закону № 2811-ХІІ його дію поширено на застрахованх осіб, а із Закону № 2240-ІІІ було виключено статті 40-44.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 (далі - рішення № 10-рп/2008) визнано неконституційними низку положень Закону № 107-VI, в тому числі й пункту 25 розділу ІІ Закону № 107-VI щодо виключення статей 40-44 Закону № 2240-ІІІ.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI було передбачено, що розділ ІІ цього Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення № 10-рп/2008 відновили свою дію вищезазначені положення Закону № 2240-ІІІ, а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону № 2811-ХІІ.

Оскільки ані Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік", ані іншими Законами, не встановлювалось на 2011, 2012, 2013 роки інший, ніж у Законах № 2811-ХІІ та № 2240-ІІІ розмір допомоги, а дії Законів про бюджет діяли, відповідно, лише у 2009 та 2010 роках, спірні правовідносини з 01.01.2011р. регулюються Законами № 2811-ХІІ та № 2240-ІІІ, а положення Постанови КМУ № 1751 від 1751 від 27.12.2001 року в тій частині, в якій воно суперечить названим законам, застосовуватися не може. Отже, з 01.01.2011 року у відповідача виник обов'язок здійснювати виплату державної допомоги в розмірах, передбачених Законами № 2811-ХІІ та № 2240-ІІІ.

Така правова позиція викладена в постанові Вищого адміністративного суду України від 21.08.2011 року по справі № К/9991/33496/12 та в постанові Верховного Суду України від 25.12.2012 року.

Оскільки у справі, що розглядається, спір виник щодо виплати допомоги на дитину особі, яка не застрахована у системі соціального загальнообов'язкового державного соціального страхування, то за таких обставин на відносини щодо виплати допомоги такій особі у зазначеному періоді поширюються норми спеціального Закону, яким є Закон № 2811-ХІІ, відповідно до статті 15 якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

За таких обставин, суд вважає, що відповідача слід зобов'язати здійснити нарахування та виплату позивачу за рахунок коштів Державного бюджету України допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з урахуванням фактично виплачених сум за період з 1 червня 2013 року по 31 жовтня 2013 року, за який підтверджено отримання позивачем допомоги в меншому розмірі, тобто позов підлягає частковому задоволенню.

Крім того, згідно з ч. 1 ст. 94 КАСУ на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 68,82 грн. з місцевого бюджету Центрально-Міського району м. Горлівки.

Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАСУ, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Центрально-Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради, третя особа Управління державної казначейської служби України у м. Горлівка, про визнання дій неправомірними та зобов'язання перерахувати та виплатити державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Центрально-Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати та виплатити державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років, за період з 1 червня 2013 року по 31 жовтня 2013 року.

Зобов'язати Центрально-Міське управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 за рахунок коштів Державного бюджету України допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 1 червня 2013 року по 31 жовтня 2013 року з урахуванням фактично виплачених сум.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути з місцевого бюджету Центрально-Міського району м. Горлівки на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору у розмірі 68 (шістдесят вісім) 82 коп.

На постанову до Донецького апеляційного адміністративного суду через Центрально-Міський районний суд м. Горлівки може бути подана апеляція протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Н. Ю. Марченко