Ухвала суду № 36705872, 16.01.2014, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2014 року м. Київ К/800/55301/13

К/800/56055/13 К/800/57270/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого судді: суддів: Стрелець Т.Г., Голяшкіна О.В., Гончар Л.Я.,розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційні скарги Київської міської ради, ОСОБА_4, ОСОБА_5

на постанову Шевченківського районного суду міста Києва від 27 грудня 2011 року

та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2013 року

у справі №2а-35/11

за позовом ОСОБА_6

до Київської міської ради

за участю третьої особи-1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору

Головного управління земельних ресурсів Київської міської

державної адміністрації,

за участю третьої особи-2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_4

ОСОБА_7,

за участю третьої особи-3, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_10

за участю третьої особи-4, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору

ОСОБА_5,

про визнання дій протиправними,-

ВСТАНОВИЛА:

В листопаді 2007 року ОСОБА_6 звернулась до суду з позовом до Київської міської ради, яким, з урахуванням уточнень позовних вимог, просила визнати дії відповідача щодо розгляду та затвердження поданого позивачем проекту відведення земельної ділянки загальною площею 0,02 га для ведення індивідуального садівництва у АДРЕСА_1 а також щодо підготування проекту рішення «Про передачу громадянці ОСОБА_4 земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруду у АДРЕСА_2 незаконними; скасувати прийняте постійною комісією Київради з питань земельних відносин рішення від 18.09.2007 року, яким відхилено проект рішення Київради «Про передачу громадянці ОСОБА_6 земельної ділянки для ведення індивідуального садівництва у АДРЕСА_1»; визнати за ОСОБА_6 право на оренду земельної ділянки площею 0,02 га для ведення індивідуального садівництва у АДРЕСА_1; вважати укладеним договір оренди земельної ділянки для ведення індивідуального садівництва у АДРЕСА_1 між ОСОБА_6, що мешкає за адресою: АДРЕСА_3 та Київською міською радою, що знаходиться за адресою: м. Київ. вул. Хрещатик, 36, код 22883141 в редакції, яка підписана ОСОБА_6 та відповідає вимогам Закону України «Про оренду землі» та Типового договору оренди землі, затвердженого Постановок) Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 року за №220, та переданою зазначеної земельної ділянки, з моменту набрання чинності судового рішення.

Постановою Шевченківського районного суду міста Києва від 27 грудня 2011 року у справі №2а-35/11, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2013 року у зазначеній справі, позовні вимоги задоволено частково, визнано дії Київської міської ради, щодо розгляду і затвердження поданого ОСОБА_6 проекту, щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,02 га для ведення індивідуального садівництва у АДРЕСА_1, а також щодо підготування проекту рішення «Про передачу громадянці ОСОБА_4 земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у АДРЕСА_2 незаконними; скасовано прийняте постійною комісією Київської міської ради з питань земельних відносин рішення від 18.09.2007 року, яким відхилено проект рішення Київської міської ради «Про передачу громадянці ОСОБА_6 земельної ділянки для ведення індивідуального садівництва у АДРЕСА_1» (справа А-8138), яким передбачалося передати ОСОБА_6 у довгострокову оренду на 15 років земельну ділянку площею 0,02 га для ведення індивідуального садівництва у АДРЕСА_1 за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування; зобов'язано Київську міську раду розглянути на пленарному засіданні проект рішення «Про передачу громадянці ОСОБА_6 земельної ділянки для ведення індивідуального садівництва у АДРЕСА_1» та прийняти рішення по суті. В задоволенні позовних вимог в іншій частині відмовлено.

Обґрунтовуючи свою правову позицію, місцевий та апеляційний адміністративні суди виходили з часткової доведеності позивачем своїх вимог, оскільки в процесі розгляду справи відповідачем не наведено доказів в обґрунтування правомірності відхилення проекту рішення «Про передачу громадянці ОСОБА_6 земельної ділянки для ведення індивідуального садівництва у АДРЕСА_1».

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, Київська міська рада, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 звернулись до Вищого адміністративного суду України з касаційними скаргами, в яких, посилаючись на порушення судами норм матеріального права, просять вищезазначені судові рішення скасувати, прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити. ОСОБА_5 просить направити справу для продовження розгляду до Шевченківського районного суду м.Києва.

Справу розглянуто в попередньому судовому засіданні з врахуванням повноважень суду, встановлених частиною 3 статті 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши і обговоривши доводи касаційних скарг, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і наданої ними правової оцінки обставин у справі, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що касаційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій в межах касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 26.07.2005 року ОСОБА_6 звернулась до Київської міської ради із заявою про передачу у приватну власність частини земельної ділянки, орієнтовною площею 0,015 га для ведення садівництва, яка прилягає до земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 міста Києва.

17.02.2006 року ОСОБА_4 звернулась до Київської міської ради зі заявою продати їй земельну ділянку площею 0,03 га для обслуговування житлового будинку; і господарських будівель, яка знаходиться в межах АДРЕСА_2

Постійною комісією Київської міської ради з питань земельних відносин 18.09.2007року відхилено проект рішення «Про передачу громадянці ОСОБА_6 земельної ділянки для ведення індивідуального садівництва у АДРЕСА_1», яким передбачалося передати позивачці у довгострокову оренду на 15 років земельну ділянку площею 0,02 га для ведення індивідуального садівництва у АДРЕСА_1 за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування.

Рішенням Київської міської ради від 01.11.2007 року ОСОБА_4 передано земельну ділянку для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд АДРЕСА_2, в короткострокову оренду терміном на 1 рік.

Переглядаючи судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій, з урахуванням доводів касаційних скарг, колегія суддів Вищого адміністративного суду України виходить з наступного.

Як вірно вказано судами, надання земельних ділянок у користування в м. Києві здійснюється відповідно до Земельного кодексу України та рішення Київської міської ради від 15.07.2004 року №457/1867 «Про врегулювання процедури передачі в користування земельних ділянок в м Києві», яким, зокрема затверджено Тимчасовий порядок передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність у місті Києві.

Розгляд та реєстрація таких клопотань (заяв) покладається на приймальню Київської міської ради з земельних питань.

Клопотання (заява), подане до Київської міської ради, Київський міський голова або заступник міського голови - секретар Київради протягом п'яти робочих днів з дня надходження направляють із відповідним дорученням до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (КМДА) для підготовки проекту висновку постійної комісії Київради з питань містобудування та землекористування:

а) згоди на розроблення документації із землеустрою згідно з додатком 3 до цього Регламенту;

б) проекту повідомлення зацікавленій особі про відмову у задоволенні клопотання (заяви).

Київський міський голова або заступник міського голови - секретар Київради на підставі висновку постійної комісії Київради з питань містобудування та землекористування протягом одного тижня підписує згоду на розроблення документації із землеустрою або повідомлення про відмову в задоволенні клопотання (заяви).

Підставами для відмови на розроблення документації із землеустрою можуть бути обставини, внаслідок яких розміщення об'єкта містобудування є недоцільним з екологічних, санітарних, соціально-економічних, містобудівних, інших підстав, передбачених законодавством; інші обставини, безпосередньо передбачені у нормативно-правових актах.

Відмова у наданні згоди має бути обґрунтованою і містити посилання на підстави, передбачені законодавством.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з правовою позицією судів попередніх інстанцій, що Київською міською радою не надано доказів в обґрунтування правомірності відхилення проекту рішення Київської міської ради «Про передачу громадянці ОСОБА_6 земельної ділянки для ведення індивідуального садівництва у АДРЕСА_1» та прийняття рішення «Про передачу громадянці ОСОБА_4 земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд АДРЕСА_2

З огляду на вищенаведене, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що судами правозастосування відбулось із дотримання норм діючого законодавства та з повним, достовірним, неупередженим та об'єктивним з'ясуванням обставин справи.

Відповідно статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Враховуючи викладене, судова колегія Вищого адміністративного суду України вважає, що доводи касаційних скарг не спростовують висновків, викладених в оскаржуваних судових рішеннях, вони ґрунтуються на вимогах норм матеріального та процесуального законодавства, підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Касаційні скарги Київської міської ради, ОСОБА_4, ОСОБА_5 - відхилити.

Постанову Шевченківського районного суду міста Києва від 27 грудня 2011 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2013 року у справі №2а-35/11 - залишити без змін.

Ухвала може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та у порядку, передбачені статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: