ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 год. 06
хв. м. Черкаси
22 грудня 2008р. Справа № 2-а-670/08
За
позовом військового
прокурора Черкаського гарнізону в інтересах держави в особі
квартирно-експлуатаційного відділу м. Черкаси Міністерства
оборони України
до Черкаської міської ради
про визнання не чинним рішення від
22.05.2008р. № 4-408
Суддя
Новікова Т.В.
Секретар Шульга О.В.
за участю представників сторін:
позивача
- Захаркевича Ігоря
Анатолійовича - заступника військового прокурора Черкаського
гарнізону (за дов.
Військової прокуратури Черкаського гарнізону від 15.12.2008 № 2767),
Богуславця Сергія Сильвестровича (за дов. КЕВ м. Черкаси
від 22.01.2008р.№ 107),
відповідача - Стойка
Анатолія Юрійовича (за дов. Черкаської міської ради від 26.01.2008р),
Алдаганова Руслана
Вахаєвича (за дов. Черкаської міської ради від 20.02.2008р.).
Обставини справи:
Військовий прокурор Черкаського гарнізону
звернувся з позовною заявою від 22.10.2008р. №2444 в інтересах держави в особі
квартирно-експлуатаційного відділу м. Черкаси Міністерства оборони України до Черкаської міської ради про визнання не
чинним рішення Черкаської міської ради №4-408 від 22.05.2008р. «Про скасування
рішення виконавчого комітету Черкаської міської Ради народних депутатів від 11.08.1982р. № 454 «Про видачу акту
на право користування землею Черкаській КЕЧ району».
В обґрунтування позовних вимог позивач,
з посиланням на ст. 14 Закону України «Про Збройні Сили України» від 06.12.1991р. № 1934-ХІІ (з подальшими
змінами та доповненнями від 05.10.2000р. № 2019-ІІІ, від 03.06.2008р. № 309-VІ),
ст. ст. 77, 84 Земельного кодексу України, вважає, що відповідач перевищив свої повноваження прийняттям оспорюваного рішення про припинення права користування Черкаській КЕЧ району земельною ділянкою
площею 360,07га та порушив при цьому права Міністерства оборони України в особі
уповноваженого органу -квартирно-експлуатаційного відділу м. Черкаси.
Під час судового засідання
22.12.2008р. представник позивача підтримав позовні вимоги та надав до суду додаткові докази до позовних вимог.
Представником Черкаської міської ради Стойко
А.Ю. під час судового засідання подано
заперечення проти позовної заяви, в якій відповідач з посиланням на ст. 36-1
Закону України «Про прокуратуру» не вбачає здійснення порушень відповідачем -
органом місцевого самоврядування, а тому відсутні правові підстави для задоволення позову, оскільки Черкаська міська рада, як суб'єкт владних
повноважень наділена відповідними повноваженнями та управлінськими
функціями.
Відповідно до ст.128 КАС України справа
вирішується на підставі доданих до матеріалів справи доказів.
На підставі ч.3 ст. 160 КАС України в
судовому засіданні 22.12.2008 р. проголошено вступну та резолютивну частини
постанови. Виготовлення постанови у
повному обсязі відкладено на 29.12.2008 р., про що повідомлено сторін після
проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з
врахуванням вимог ч.4 ст. 167 КАС України.
Розглянувши поданий адміністративний
позов та додані до нього матеріали,
заслухавши пояснення представника позивача, всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини на яких грунтується
позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд, -
ВСТАНОВИВ:
Квартирно-експлуатаційний відділ м.
Черкаси, зареєстрований 20.07.2001р. виконавчим комітетом Черкаської міської
ради як юридична особа та зареєстрований
02.06.2003р. №776 Головним фінансово-економічним управлінням Міністерства
оборони України, як суб'єкт господарської діяльності Збройних Силах України -
Черкаська квартирно-експлуатаційна частина району, ідентифікаційний код
07609715 відповідно до довідки ЄДРПОУ №
111/05 Головного управління оборонного планування Генерального штабу Збройних
Сил України Міноборони, за формою власності
- державна власність , організаційно-правова форма за КОПФГ 425 -
установа. КЕВ м. Черкаси є організацією, структурним підрозділом Міноборони та землекористувачем
земель Міністерства оборони України , розташованих в межах підпорядкування
КЕВ по Черкаській області, який фінансується з Державного бюджету по кошторису
Міноборони по загальному та спеціальному фондам відповідно до Положення про
квартирно-експлуатаційний відділ м. Черкаси та Директиви Міністерства оборони
України від 20.04.2005р. № Д-332/1/010. КЕВ м. Черкаси створений з метою
якісного утримання, обслуговування казарменно-житлового фонду, забезпечення
військових частин, установ та організацій Міністерства оборони України
комунальними послугами, енергоносіями та проведення розрахунків за них і призначений
розпорядником кредитів 111 ступеню.
Згідно директиви Міноборони від
20.04.2005р. № Д-322/1/010 Черкаська КЕЧ з 27.12.2005р. переоформлена у
Квартирно-експлуатаційний відділ м. Черкаси (наказ начальника
квартирно-експлуатаційного відділу Міністерства оборони України від 28.12.2005р. № 244 «Про переформування
Черкаської квартирно-експлуатаційної частини району» та рішення господарського
суду Черкаської області від 12.07.2006р. № 02/4451, від 26.03.2007р. №
13/5853а).
Рішенням Черкаської міської Ради народних депутатів від 11.08.1982р. №
454 «Про видачу акту на право користування землею Черкаській КЕЧ
району» затверджено план закріплення меж землекористування Черкаської КЕЧ
району, затверджено розмір землекористування в межах плану загальною площею
360,07га та зобов'язано інженера-землевпорядника в особі Ткача О.Я. вручити Черкаській КЕЧ
району акт на право користування землею з внесенням відповідних змін до
державної книги реєстрації землекористування (а.с.14). Відповідно до Державного акту на право
користування землею Серія Б № 015211 виданого у 1982р., виконавчим комітетом Черкаської районної
Ради депутатів трудящих надана Черкаській КЕЧ в безстрокове і безоплатне землекористування земельна ділянка площею 360,07га за категорією
земель - «спецземлі» та за ціллю призначення - «для
державного використання» , в межах
згідно з планом землекористування, про що зареєстровано в Книзі записів державних актів на право користування
землею.
Крім того, рішенням Черкаської міської
ради від 22.05.2008р. № 4-408 «Про скасування рішення виконавчого комітету
Черкаської міської Ради народних депутатів від 11.08.1982р. № 454 «Про видачу
акту на право користування землею Черкаській КЕЧ району» на підставі п. «в» ст.
141 Земельного кодексу України, скасовано
рішення виконавчого комітету від
11.08.1982р. № 454 « Про видачу акту на право користування землею Черкаській
КЕЧ району » та припинено право користування Черкаській КЕЧ району земельною ділянкою площею 360,07 га, зобов'язано виконавчий комітет міської ради звернутися до судових органів з
позовом про визнання недійсним Державного акта на право користування землею
серія В № 015211 та зобов'язано Черкаський КЕВ до 01.12.2008р. вчинити необхідні
дії для оформлення права користування земельними ділянками, які
використовуються для потреб оборони.
Не погоджуючись з рішенням органу місцевого самоврядування
від 22.05.2008р. № 4-408, військовим прокурором Черкаського
гарнізону в інтересах держави в особі
КЕВ м. Черкаси подано позовну заяву до суду про визнання не чинним рішення Черкаської міської ради від 22.05.2008р. № 4-408, в якому позивач
вказує на порушення відповідачем земельного законодавства, припинення позивачеві права користування земельною
ділянкою, чим міська рада перевищила свої повноваження. Обґрунтовуючи позовні
вимоги військовий прокурор Черкаського
гарнізону, з посиланням на рішення Конституційного суду України від
22.09.2005р. №5-рп/2005, ст.ст. 77, 84 Земельного кодексу України, ст. 14
Закону України «Про Збройні Сили України», вважає дії відповідача не законними,
а оспорюване рішення не чинним.
В запереченні відповідач не погоджується
з позовом військового прокурора та
посилається на відсутність порушень відповідачем інтересів держави при винесенні
оспорюваного рішення від 22.05.2008р. №
4-408, оскільки розпорядження землями територіальних громад належить до
компетенції місцевих рад в межах визначеної території та відповідно до наданих
їм повноважень. Крім того, відповідач заперечує перебування спірної земельної
ділянки в державній власності, з посиланням на відсутність у позивача Державного
акту, оскільки КЕВ м. Черкаси не
являється правонаступницею Черкаської КЕЧ району.
Як вбачається з матеріалів справи, суд не може погодитися з поясненнями
відповідача за відсутністю у нього
правових підстав, тому вважає, що
позивач правомірно звернувся до суду про визнання не чинним рішення органу
місцевого самоврядування, яке порушує права позивача щодо землекористування.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції
України та ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»
передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування,
їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Зміст права власності на землю
визначений ч. 3 ст. 78 Земельного
кодексу України, в якому зазначається, що земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.
Відповідно до ст. 80 ЗКУ суб'єктами права
власності на землю є:
громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності ;
територіальні громади ,
які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування,
- на землі комунальної власності ;
держава , яка реалізує це право через відповідні органи
державної влади, - на землі державної власності .
Статтею 83 ЗКУ визначено, що землі, які
належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст
, є комунальною власністю . У комунальній власності перебувають
усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності , а
також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності.
До земель державної власності , які
не можуть передаватись у комунальну власність, належать: землі атомної енергетики та
космічної системи; землі оборони , крім земельних ділянок під
об'єктами соціально-культурного, виробничого та житлового призначення (ч. 3 ст.
84 ЗКУ).
Землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності
військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та
організацій Збройних Сил України,
інших військових формувань, утворених відповідно до законів України (ст. 1
Закон України «Про використання земель оборони» від 27.11.2003р. № 1345-ІV).
До повноважень Кабінету Міністрів України
стосовно Збройних Сил України належить: встановлення порядку надання Збройним Силам
України в управління об'єктів державної власності, в тому числі земельних (водних)
ділянок , інших природних ресурсів, фондів і майна, використання
повітряного і водного простору, морських і річкових портів, аеропортів та
аеродромів (посадочних майданчиків), засобів зв'язку і радіочастотного ресурсу,
комунікацій, інших об'єктів інфраструктури держави, навігаційної,
топогеодезичної, метеорологічної, гідрографічної та іншої інформації, ведення
геодезичних і картографічних робіт, необхідних для виконання покладених на
Збройні Сили України функцій та завдань як на платній, так і безоплатній
основі, у грошовій та інших формах розрахунків(ст.9).
Розміри земельних ділянок, необхідних для
розміщення військових частин та проведення ними постійної діяльності,
визначаються згідно із потребами на підставі затвердженої в установленому
порядку проектно-технічної документації.
Законом України «Про внесення змін до
Закону України «Про Збройні Сили України» від 05.10.2000р. № 2019-ІІІ
встановлено, що органи військового управління, об'єднання, з'єднання, військові частини, військові навчальні
заклади, установи та організації Збройних Сил України дислокуються на території держави або тимчасово за
її межами відповідно до завдань оборони, стратегічного плану застосування і
завдань Збройних Сил України з урахуванням військово-адміністративного
поділу території України та
соціально-економічних умов районів дислокації. (ст. 6).
План дислокації Збройних Сил України
розробляється Генеральним штабом Збройних Сил України, узгоджується
Міністерством оборони України з Кабінетом Міністрів України і затверджується
Президентом України. Передислокація військових частин , а також
військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України до рівня з'єднання здійснюється за
рішенням Міністерства оборони України за погодженням з Кабінетом Міністрів
України , а з'єднань і об'єднань - за рішенням Президента України.
Зокрема, ст. 21 Земельного кодексу
України від 25.10.2001р. № 2768-ІІІ передбачено, що порушення порядку встановлення та зміни цільового
призначення земель є підставою: для визнання
недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування
про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам;
визнання недійсними угод щодо земельних ділянок; відмови в державній реєстрації земельних
ділянок або визнання реєстрації недійсною; притягнення до відповідальності
відповідно до закону громадян та юридичних осіб, винних у порушенні порядку встановлення
та зміни цільового призначення земель.
Як вбачається з матеріалів справи,
землі Черкаської КЕЧ району відносяться
до земель оборони відповідно до їх цільового призначення ,
передбаченого п.«ж» ст.19 Земельного кодексу України, тому наслідком порушення
зазначеного порядку, зокрема, встановлення та зміни цільового призначення
зазначених земель, може бути визнання
недійсними рішення органу місцевого самоврядування про надання (передачу)
земельних ділянок громадянам та юридичним особам та притягнення до
відповідальності відповідно до закону громадян та юридичних осіб, винних у
порушенні порядку встановлення та зміни цільового призначення земель.
Частиною 1 статті 77 Земельного кодексу України встановлено, що
землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності
військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та
організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених
відповідно до законодавства України. Землі оборони можуть перебувати у державній та комунальній власності.
Порядок використання земель оборони встановлюється законом.
Рішення органів місцевого самоврядування з
мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у
встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду (ч. 2 ст. 144
Основного Закону).
Зі змісту рішення Черкаської міської ради
від 22.05.2008р. № 4-408 вбачається, що орган місцевого самоврядування в порушення вимог закону припинив п. 2 оспорюваного рішення право
Черкаській КЕЧ району на користування
земельною ділянкою, яка відноситься
до спеціальних земель - земель оборони,
які є державною власністю та не належать до земель відповідача. Зазначена
земельна ділянка відповідно до Державного акту серії Б № 015211 розміром
360,07га надана позивачеві для
державного використання, про що зареєстровано в Книзі записів державних
актів на право користування землею від
1982р.
В свої доводах представник відповідача
під час судового засідання заперечував наявність КЕВ м. Черкаси факту
правонаступництва на спірну земельну ділянку, однак зазначене твердження відповідача спростовується належністю у відповідача правонаступництва,
що було встановлено судом в іншій справі (рішення господарського суду Черкаської
області від 12.07.2006р. зі справи № 02/4451, ухвала Київського апеляційного
адміністративного суду від 06.09.2007р. № 22а-2354/07).
Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України
обставини, встановлені судовим рішенням
в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
З огляду на зазначене, суд вважає що Черкаською міською
радою прийнято рішення від 22.05.2008р. № 4-408 з порушенням норм
закону, зокрема без згоди позивача - Міністерства оборони України в особі КЕВ у м. Черкаси на припинення
користування земельною ділянкою загальною площею 360,07га, яка надана КЕВ у м. Черкаси відповідно до Державного
акту землекористування серії Б № 015211
від 1982р.
Відповідно до ст. 162 Кодексу
адміністративного судочинства України, при вирішенні справи по суті суд може
задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його
задоволенні повністю або частково, у разі задоволення адміністративного позову
суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних
повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або
визнання не чинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання
цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.
Враховуючи вище наведене, суд дійшов
висновку, що з урахуванням положень зазначеної статті необхідно позов задовольнити
повністю, оскільки позивачем наявні докази прийняття відповідачем не чинного рішення.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна
сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього кодексу.
Отже, з врахуванням вище викладеного, суд
прийшов до висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі.
Керуючись
ст.ст. 49, 51, 69, 71, 112, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства
України, Черкаський окружний адміністративний суд, -
ПОСТАНОВИВ:
1. Позов задовольнити повністю.
2. Рішення Черкаської міської ради від 22.05.2008р. № 4-408 «Про скасування
рішення виконавчого комітету Черкаської міської Ради народних депутатів від
11.08.1982 р. № 454 «Про видачу акту на право користування землею Черкаській
КЕЧ району» визнати не чинним з моменту
його прийняття.
Постанова
відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення
строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом,
якщо таку заяву не було подано.
Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі
за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через
суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням
протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана
без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається
у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Т.В. Новікова
Повний текст постанови виготовлений
14.01.2009р.
Часті запитання
Який тип судового документу № 3669948 ?
Документ № 3669948 це Постанова
Яка дата ухвалення судового документу № 3669948 ?
Дата ухвалення - 18.05.2009
Яка форма судочинства по судовому документу № 3669948 ?
Форма судочинства - Адміністративне
Я не впевнений, що мені підходить повний доступ до системи YouControl. Які є варіанти?
Ми зацікавлені в тому, щоб ви були максимально задоволені нашими інструментами. Для того, щоб упевнитись
в цінності і потребі системи YouControl саме для вас - замовляйте безкоштовну демонстрацію продукту.
Також можна придбати доступ на 1 добу за 680 гривень.
Детальна інформація про ліцензії та тарифні плани.
В якому cуді було засідання по документу № 3669948 ?
У чому перевага платних тарифів?
У платних тарифах ви отримуєте іформацію зі 180 джерел даних, у той час як у безкоштовному - з 22.
Також у платних тарифах доступно більше розділів даних та аналітичні інструменти миттєвої оцінки компаній, ФОП, та фізосіб.
Детальніше про різницю в доступах на сторінці тарифів.
Відомості про судове рішення № 3669948, Черкаський окружний адміністративний суд
Судове рішення № 3669948, Черкаський окружний адміністративний суд було прийнято 18.05.2009.
Форма судочинства - Адміністративне,
форма рішення - Постанова.
На цій сторінці ви зможете знайти корисні відомості про це судове рішення. Ми надаємо зручний та швидкий доступ до актуальних судових рішень, щоб ви могли бути в курсі останніх судових прецедентів. Наша база даних включає повний спектр необхідної інформації, дозволяючи вам швидко знаходити корисні відомості.
Судове рішення № 3669948 відноситься до справи № 2-а-670/08
Це рішення відноситься до справи № 2-а-670/08. Юридичні особи, які зазначені в тексті цього судового документа:
Наша платформа підтримує пошук за різними критеріями, такими як регіон або назва суда. Також у персональному кабінеті є можливість докладного налаштування, що суттєво прискорює процес пошуку інформації. Це дозволяє результативно заощаджувати ваш час при отриманні необхідної інформації з реєстру судових рішень та інших офіційних джерел.
Зареєструйтеся та перегляньте
більше інформації про
юридичну особу!
