Ухвала суду № 36641822, 15.01.2014, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Міросєді А.І.

Суддя-доповідач - Арабей Т. Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2014 року справа №233/7118/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В., Губської Л.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 09 грудня 2013 р. у справі № 233/7118/13-а за позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату допомоги на оздоровлення за 2013 рік,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату допомоги на оздоровлення за 2013 рік.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії та інвалідом 3 групи. Перебуває на обліку в Управління праці та соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради. Згідно ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» йому передбачені щорічні компенсаційні виплати на оздоровлення у розмірі 4 мінімальних заробітних плат. Мінімальна заробітна плата за 2013 рік складала 1147 гривень, тому щорічна виплата повинна дорівнювати 1147 х 4 = 4588 гривень. Таким чином, заборгованість суми на оздоровлення за 2013 рік складає 4498 гривень. Однак, УПСЗН не виплатило йому цих коштів, посилаючись на Постанову КМУ №562.

Постановою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 09 грудня 2013 р. у справі № 233/7118/13-а e у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги про стягнення недоотриманої щорічної допомоги на оздоровлення за 2013 рік з урахуванням виплачених сум в розмірі 4498 грн., у повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Сторони, які брали участь у справі, у судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, відповідач письмово просив розглянути справу у відсутність його представника, апелянт в апеляційній сказі не наполягав на розгляді справи за його участю, у зв'язку з чим, колегія суддів розглядає апеляційну скаргу в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції залишити без змін, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, позивач ОСОБА_2, є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії та інвалідом 3 групи з захворювання пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. Перебуває на обліку Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради Донецької області.

В серпні 2013 року позивач звернувся із заявою до управління щодо здійснення донарахування невиплаченої суми на оздоровлення за 2013 рік.

Листом від 20.08.2013 року № 01-20-7986-06 відповідач повідомив позивача, що йому нараховано та виплачено щорічну допомогу на оздоровлення за 2013 рік у сумі 90,00 грн., відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 р. № 562 (а.с.4).

Згідно ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щорічна допомога на оздоровлення інвалідам II групи виплачується у розмірі - чотирьох мінімальних заробітних плат.

Постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 р. "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлений розмір допомоги на оздоровлення, зокрема, 90,00 грн. для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії інвалідам III групи.

Згідно до вимог ст. 63 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету.

Частиною 2 статті 4 Бюджетного кодексу України передбачено, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються надходження та витрати Державного бюджету України.

У відповідності до п. 4 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2013 рік» встановлено, що у 2013 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 року у справі № 3-рп/2012 визначено, що в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116 Конституції України треба розуміти так, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших і сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Вищезазначені нормативно-правові акти не зупинили дії положень статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

У разі наявності колізій між нормами законів, що мають однакову юридичну силу, застосуванню підлягає той із них, який прийнято пізніше.

Таким чином, при визначенні розміру допомоги на оздоровлення позивачу за 2013 рік, застосуванню підлягають положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2013 рік" та постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 р. № 562.

Оскільки Закон України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» прийнято пізніше ніж Закон № 796-ХІІ, колегія суддів вважає, що саме положення Закону України «Про державний бюджет України на 2013 рік» підлягають застосуванню до спірних правовідносин.

Таким чином, позивач має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення, яка виплачується учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в розмірі, встановленому постановою КМ України від 12 липня 2005 року N 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Приймаючи викладене до уваги суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та ухвалено постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі наведеного, керуючись статтями 184, 195, 197, п.1 ч. 1ст. 198, 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 09 грудня 2013 р. у справі № 233/7118/13-а - залишити без задоволення.

Постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 09 грудня 2013 р. у справі № 233/7118/13-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Судді Т.Г.Арабей

І.В.Геращенко

Л.В.Губська