Постанова № 36641283, 26.12.2013, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2013 року Справа № 808/9030/13-а м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сіпаки А.В.

при секретарі Горбовій І.С.

за участю:

представника позивача Безух А.М.

представника відповідача Кучугурна О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Запоріжжі адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Укр Лан»

до Державної екологічної інспекції у Запорізькій області

про часткове скасування припису

ВСТАНОВИВ:

27.11.2013 до Запорізького окружного адміністративного суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «Укр Лан» до Державної екологічної інспекції у Запорізькій області про визнання незаконним та скасуванню п. 3 припису відповідача від 04.10.2013р. №170\7-П, яким зобов'язано позивача отримати дозвіл на користування надрами на підприємство ТОВ «Укрлан» на артсвердловини.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним.

Зазначеною постановою суду встановлено, що законодавчо не передбачено отримання зазначеного виду дозволу для виду водовикористання, яке здійснює позивач.

Відповідач проти позову заперечив, зазначивши, що в момент проведення перевірки не міг визначитись з видом водокористування, обсягами водокористування, тому зазначене порушення було включено до акту перевірки.

Вислухавши представників сторін, вивчивши матеріали справи СУД вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з наступного.

ТОВ «УкрЛан» здійснює діяльність з експлуатації артезіанської свердловини № 17, що розташована у с. Щербаки Оріхівського району (СТФ Щербаки) на підставі дозволу на спеціальне водокористування № Укр 6090/Зап терміном дії з 14.01.2014 до 31.12.2015. Мета водокористування - водопостачання для власних господарсько-побутових потреб, фактична продуктивність водозабору підземної води (артезіанської свердловини № 17) не перевищує 200 кубічних метрів на добу, що підтверджується журналом первинного обліку водоспоживання, а також статистичною звітністю за формою 2-тп водгосп.

ТОВ «УкрЛан» здійснює діяльність з експлуатації артезіанської свердловини № 1, 2, 5, що розташована в Запорізькій області, Чернігівський район, смт. Чернігівка, вул. Рєпіна, 31, на підставі дозволу на спеціальне водокористування № Укр 5766/Зап терміном дії з 14.01.2014 до 31.12.2015, виданого Державним управління охорони навколишнього природного середовища в Запорізькій області. Артезіанська свердловина № 5 законсервована, що підтверджується актом про консервацію свердловини № 5. Вода із артезіанської свердловини № 1, 2 ТОВ «УкрЛан» використовується для власних господарсько-побутових потреб, фактична продуктивність водозабору підземної води не перевищує 300 кубічних метрів на добу, що підтверджується журналом первинного обліку водоспоживання, а також статистичною звітністю за формою 2-тп (водгосп)

Статтею 48 Водного кодексу України визначено, що спеціальне водокористування - це забір води з водних об'єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об'єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів. Статтею 49 Водного кодексу право на спеціальне водокористування здійснюється на підставі дозволу.

Дозвіл на спеціальне водокористування це єдиний документ на основі якого здійснюється спеціальне водокористування.

Відповідно до ст. 23 Кодексу України про надра землевласники і землекористувачі в межах наданих їм земельних ділянок мають право без спеціальних дозволів та гірничого відводу видобувати для своїх господарських і побутових потреб корисні копалини місцевого значення і торф загальною глибиною розробки до двох метрів, підземні води для власних господарсько-побутових потреб, нецентралізованого та централізованого (крім виробництва фасованої питної води) господарсько-питного водопостачання, за умови що продуктивність водозаборів підземних вод не перевищує 300 кубічних метрів на добу, та використовувати надра для господарських і побутових потреб.

Згідно вказаної статті для використання підземних вод без спеціальних дозволів та гірничого відводу необхідно дотримання таких умов:

перебування землі у власності чи у користуванні особи;

використання води для власних господарсько-побутових потреб, нецентралізованого та централізованого (крім виробництва фасованої питної води) господарсько-питного водопостачання;

продуктивність водозаборів підземних вод не перевищує 300 кубічних метрів на добу.

Артезіанські свердловини розташовані на земельній ділянці, які знаходяться в користуванні у ТОВ «УкрЛан» відповідно до договорів оренди № 040728100006 від 04.09.2006, № 040728100007 від 04.09.2006, № 040728100008 від 04.09.2006, № 040728100009 від 04.09.2006.

ТОВ «УкрЛан» здійснює видобування води для власних господарсько-побутових потреб. Чинне законодавство України (в тому числі, чинні акти законодавства Союзу РСР) не містять визначення поняття "власні господарсько-побутові потреби" і його зміст, тому підстав для висновку про те, що дозволи на спеціальне водокористування N Укр 5766/Зап, № Укр 6090/Зап не охоплює господарську діяльність позивача, у державного інспектора відсутні.

Щодо продуктивністі водозаборів підземних вод не перевищує 300 кубічних метрів на добу, що підтверджується журналом первинного обліку водоспоживання, а також статистичною звітністю за формою 2-тп (водгосп)

Оскільки ТОВ «УкрЛан» здійснював фактичний водозабір підземних вод з артезіанської свердловини № 17, 1, 2 не більше 300 кубічних метрів на добу для власних господарських потреб, тобто менше, ніж це передбачено ст. 23 Кодексу України «Про надра», та є законним землекористувачем земельних ділянок на яких розташовані вищевказані артсвердловини на підставі договорів оренди. Тобто у даному випадку позивач мав право на видобування води для своїх господарських потреб та не зобов'язаний був отримувати спеціальний дозвіл для вказаних цілей.

Державною інспекцією з охорони навколишнього природного середовища Запорізької області в протоколі та постанові про накладення адміністративного стягнення не встановлено та не спростовано використання позивачем у вказаний період водних ресурсів для власних господарських потреб в обсязі, що перевищував би 300 кубічних метрів води за добу, чи з іншою метою ніж для власних господарсько-побутових потреб.

Таким чином видобування води з артезіанської свердловини № 17, 1, 2 протягом здійснювалось без порушень чинного законодавства, а саме з урахуванням ст. 23 Кодексу України про надра та вимог Водного кодексу України.

В ході проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства України ТОВ «УкрЛан» проведеної спеціалістами Держекоінспекції України з 26.09.13 по 03.10.13р. було встановлено перелік певних порушень.

Серед зазначених порушень було зазначено про відсутність спеціального дозволу на користування надрами при використанні артезіанських свердловин, - п. 3.10 акту.

На підставі зазначеного державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Запорізької області Манченко Володимиром Володимировичем був складений протокол про адміністративне правопорушення за ст. 16, 19, 21, 23 Кодексу України про адміністративне правопорушення № 002695 від 30.09.2013 відносно громадянина ОСОБА_4.

01 жовтня 2013 року державним інспектором з охорони навколишнього середовища Запорізької області Манченко В.В. була винесена постанова про накладення адміністративного стягнення № 000496/01/07 на громадянина ОСОБА_4 у вигляді штрафу у розмірі 510 гривень за порушення ст. 16, 19, 21, 23 Кодексу України про надра.

Постанову про накладення адміністративного стягнення № 000496/01/07 від 01.10.2013 скасовано постановою Орджонікідзевського районного суду в м. Запоріжжі від 05.11.2013р. по справі №2-а\335\282\2013, як таку, що суперечить чинному законодавству України. Зазначена постанова суду є преюдиційним фактом в розумінні ч. 1 ст. 72 КАСУ, щодо обставин спецводокористування ТОВ «УкрЛан».

Таким чином п. 3 припису відповідача від 04.10.2013р. №170\7-П, яким зобов'язано позивача отримати дозвіл на користування надрами на підприємство ТОВ «Укрлан» на артсвердловини є незаконним та підлягає скасуванню.

Згідно з ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

З огляду на вищевикладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 158-163, 186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Скасувати п.3 Припису Державної екологічної інспекції у Запорізькій області №170/7-П від 04.10.2013 в частині щодо зобов'язання товариства з обмеженою відповідальністю "Укр Лан" отримати дозвіл на користування надрами на підприємство товариство з обмеженою відповідальністю "Укр Лан" на артезіанські свердловини №1, №2, №5, що розташовані в Запорізькій області, Чернігівський район, смт. Чернігівка, вул. Рєпіна, 31 та артезіанську свердловину №17, що розташована у Запорізькій області, Оріхівський район, с. Щербаки, вул. Верхня, 1А.

Стягнути з Державного бюджету на користь товариства з обмеженою відповідальністю "УкрЛан" (ЄДРПОУ 30796611) суму судового збору у розмірі 68 грн. 82 коп. (шістдесят вісім гривень вісімдесят дві копійки).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя А.В. Сіпака