Рішення № 36640688, 13.01.2014, Господарський суд Львівської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.01.2014 р. Справа № 914/4375/13

За позовом: Прокурора міста Борислава в інтересах держави уповноважений в особі Східницької селищної ради, смт. Східниця

До відповідача: Публічне акціонерне товариство «Укрнафта», м. Київ

Про внесення змін до договору оренди землі від 17.12.2009 року №04.09.439.00143

В судове засідання з'явились:

від прокурора: Лука Г.В. - прокурор

від позивача: не з'явився

від відповідача: Глинка Р.Я. - представник

Суддя Березяк Н.Є

Секретар судового засідання Кравець О.І.

Прокурору та сторонам роз'яснено права та обов'язки, передбачені ст.ст. 20, 22 ГПК України.

Суть спору: Подано позов Прокурором міста Борислава в інтересах держави в особі Східницької селищної ради до відповідача Товариства Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» про внесення змін до договору оренди землі від 17.12.2009 року №04.09.439.00143.

Причини відкладення розгляду справи викладені в попередніх ухвалах господарського суду Львівської області.

В судовому засіданні 02.12.2013 року судом оглянуто оригінали документів, які в належно завірених копіях долучені до матеріалів справи.

В судових засіданнях прокурор та представник позивача позовні вимоги підтримали, просили задоволити позов з підстав та мотивів викладених в позовній заяві та поясненнях наданих в судовому засіданні.

Відповідач щодо позовних вимог заперечив повністю з підстав та мотивів викладених у своєму відзиві на позов та поясненнях наданих в судовому засіданні.

02.12.2013 року представником відповідача було подано клопотання про витребування доказів у позивача, яке останній виконав в повному обсязі. Крім того, відповідачем було подано клопотання про зупинення провадження у справі у зв'язку з розглядом Львівським апеляційним адміністративним судом апеляційної скарги ПАТ «Укрнафта» на ухвалу Бориславського міського суду Львівської області від 14.08.2013 року про залишення позовної заяви без розгляду у справі №438/1191/13-а, 2а-438/40/13 за позовом ПАТ «Укрнафта» до Східницької селищної ради м. Борислава про визнання протиправним та скасування рішення. Однак, суд відмовив в задоволенні даного клопотання, оскільки вирішення даного спору жодним чином не пов'язане з розглядом справи №438/1191/13-а, 2а-438/40/13.

В судовому засіданні 13.01.2014 року оголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Суд заслухавши пояснення прокурора та представників сторін, дослідивши матеріали справи, та оцінивши докази в їх сукупності, встановив наступне:

17.12.2009 року між Східницькою селищною радою (Орендодавець) та Публічним акціонерним товариством «Укрнафта», від імені якого діє структурна одиниця нафтогазовидобувне управління «Бориславнафтогаз» (Орендар) було укладено договір оренди землі строком на 25 років, згідно якого Орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку з промислового призначення площею 0,0911 га для обслуговування свердловини №№ 47, 108 НГВУ «Бориславнафтогаз» ВАТ «Укрнафта», яка знаходиться на території Східницької селищної ради Львівської області.

Відповідно до п.5 договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 12 234,73 грн. Згідно з п.9 договору орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та розмірі 1 468,17 грн. в рік, а відтак 122,35 грн. в місяць.

Відповідно до витягу з технічної документації нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 911 кв.м., яка знаходиться у смт.Східниця станом на 24.03.2011 року складає 68 151,91 грн.

30.12.2010р. Східницькою селищною радою було прийнято рішення №8 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель смт.Східниця». Пунктом 3 даного рішення було встановлено, що платникам земельного податку та орендної плати за земельні ділянки комунальної власності (крім громадян) при поданні податкових декларацій до державної податкової інспекції в м.Бориславі з 01.01.2011р. слід керуватись нормативною грошовою оцінкою земель смт. Східниця згідно п.1 рішення та ставками орендної плати згідно з Положенням про розрахунок плати за оренду земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що затверджується рішенням селищної ради.

21.01.2011р. Східницькою селищною радою було прийнято рішення №24 «Про затвердження Положення про порядок встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки несільськогосподарського призначення та її справляння». Відповідно до п.2 рішення платникам орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної форми власності при складанні та поданні розрахунків орендної плати до Державної податкової інспекції в м.Бориславі з 01.01.2011р. керуватись рішенням селищної ради від 30.12.2010р. №8 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель смт.Східниця».

Згідно з п.2.3.1 Положення про порядок встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки несільськогосподарського призначення та її справляння річний розмір орендної плати за земельні ділянки для будівництва і обслуговування готелів, готелів курортного типу, готельних комплексів, санаторіїв, санаторно-курортних комплексів, пансіонів, пансіонатів, пансіонатів курортного типу, баз відпочинку, котеджів для відпочинку,приватних клінік, лікарень будинків персоналу, нежитлових приміщень, канатної дороги становить 6% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки - за земельні ділянки площею до 1 000 кв.м.

Листами від 24.01.2011 року (вих.№28) та від 12.09.2011 року (вих.№509-535) позивач повідомив відповідача про те, що рішенням Східницької селищної ради від 30.12.2010 року була затверджена нова нормативна грошова оцінка земель смт.Східниця, а відтак орендна плата, зазначена у договорі оренди землі, підлягає зміні. З огляду на те, позивач просив відповідача звернутися до Управління держкомзему у м.Бориславі Львівської області для підписання додатків до договору, однак жодної згоди щодо внесення змін до договору не було досягнуто, що і зумовило прокурора звернутись з позовом до суду в інтересах Східницької селищної ради.

Проаналізувавши всі обставини та матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення .

При прийнятті рішення, суд виходив з наступного :

Відповідно до ч.1 ст.36-1 Закону України «Про прокуратуру» представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом. Підставою представництва в суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави (ч.3 ст.36-1 Закону України «Про прокуратуру»).

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 08.04.1999 у справі № 1-1/99 з урахуванням того, що «інтереси держави» є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносин. Державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України, так і нормами інших правових актів. Інтереси держави можуть збігатись повністю, частково або не збігатись зовсім з інтересами господарських товариств з часткою державної власності у статутному фонді.

Як вбачається із матеріалів справи, позов заявлено прокурором м.Борислава Львівської області в межах наданих йому законодавством повноважень в інтересах держави в особі Східницької селищної ради для захисту її прав, передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування» та Податковим кодексом України, а тому суд вважає, що прокурором доведено підставність звернення з відповідним позовом.

Відповідно до ст.792 Цивільного кодексу України за договором найму (оренди) земельної ділянки наймодавець зобов'язується передати наймачеві земельну ділянку на встановлений строк у володіння та користування за плату. Відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.

Статтею 1 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що орендою землі є засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Згідно з п.14.1.125 ст.14 Податкового кодексу України нормативна грошова оцінка земельних ділянок - це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений відповідно до законодавства центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Відповідно до ч.5 ст.5 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка використовується при визначенні розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Згідно з п.2 ч.1 ст.13 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: щодо земельних ділянок розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7-10 років (ст.18 Закону України «Про оцінку земель»).

Відповідно до ч.2 ст.20 Закону України «Про оцінку земель» дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка знаходиться у смт.Східниця, що є об'єктом договору, внесення змін до якого є предметом позовних вимог, становить 68 151,91 грн., що підтверджується витягом з технічної документації управління Держкомзему у м. Борислав Львівської області (а.с.17).

Згідно з ч.1 ст.23 Закону України «Про оцінку земель» технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Відповідно до ч.4 ст.23 Закону України «Про оцінку земель» рішення рад щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.1 статті 271 Податкового кодексу України.

Рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом (п.271.1 ст.271 Податкового кодексу України).

Згідно з ст.3 Бюджетного кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Неприйняття Верховною Радою України закону про Державний бюджет України до 1 січня відповідного року не є підставою для встановлення іншого бюджетного періоду.

Східницькою селищною радою 30.12.2010р. було прийнято рішення №8 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель смт.Східниця», яке у відповідності до п.271.1 ст.271 Податкового кодексу України набрало чинності та підлягає застосуванню до бюджетного періоду, в межах якого спір розглядається судом.

Відповідно до п.13 договору розмір орендної плати переглядається у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 36 Договору, передбачено, що зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв'язується у судовому порядку.

Згідно з ст.30 Закону України «Про оренду землі» зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується у судовому порядку.

Відповідно до ст.651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду (ст.188 ГК України).

Як вбачається із матеріалів справи, позивач звертався до відповідача з листами від 24.01.2011р. та від 12.09.2011р. (а.с.18-19, 20), у яких повідомив про необхідність підписання додатків до договору та зміни зазначеного у договорі розміру орендної плати, однак відповіді на зазначену пропозицію укласти Додаткову угоду Східницька селищна рада не отримала.

Враховуючи наведене та беручи до уваги, що рішенням Східницької селищної ради №8 від 30.12.2010р. «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель смт.Східниця», яке набрало чинності та не скасовано, було встановлено інший, ніж передбачено п.5 договору, розмір нормативної грошової оцінки земель, суд вважає за необхідне позовну вимогу позивача задоволити та внести зміни у п.5 договору оренди землі від 17.12.2009 року, який зареєстровано у Бориславському міському відділі Львівської регіональної філії Центр державного земельного кадастру за №04.09.439.00143 шляхом викладення п.5 договору у наступній редакції: «Відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виданого Управлінням Держкомзему у м.Бориславі Львівської області, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 68 151 (шістдесят вісім тисяч сто п'ятдесят одна) грн. 91 коп.»

Відповідно до п.14.1.136 ст.14 Податкового кодексу України орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності є обов'язковим платежем, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Згідно з п.288.1 ст.288 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Відповідно до п.288.5.2 ст.288 Податкового кодексу України розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може перевищувати: а) для земельних ділянок, наданих для розміщення, будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів енергетики, які виробляють електричну енергію з відновлювальних джерел, включаючи технологічну інфраструктуру таких об'єктів (виробничі приміщення, бази, розподільчі пункти (пристрої), електричні підстанції, електричні мережі), - 3 відсотки нормативної грошової оцінки; б) для інших земельних ділянок, наданих в оренду - 12 відсотків нормативної грошової оцінки землі.

Згідно з ч.2 ст.21 Закону України «Про оренду землі» розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Пунктом 2.4 Положення про порядок встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки несільськогосподарського призначення та її справляння, затвердженого рішенням №24 Східницької селищної ради від 21.01.2011 року, встановлено, що річний розмір орендної плати за земельні ділянки для обслуговування свердловин та технологічної інфраструктури, об'єктів зв'язку, господарських споруд обслуговуючої інфраструктури, електричних підстанцій становить 12 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Відповідно до п.2.19 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України №6 від 17.05.2011р. «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» у разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін до ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть не братися судом до уваги лише у разі скасування відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку. Згідно зі статтею 632 ЦК України ціна у договорі встановлюється за домовленістю сторін. У визначених законом випадках застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Оскільки орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

Доказів скасування рішення №24 Східницької селищної ради «Про затвердження Положення про порядок встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки несільськогосподарського призначення та її справляння» від 21.01.2011р., рішення №8 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель смт.Східниця» від 30.12.2010 року сторонами не надано, тому суд вважає за необхідне позовну вимогу прокурора, зазначену у п.3 позовної заяви, задоволити та внести зміни до договору оренди землі від 17.12.2009 року, який зареєстровано у Бориславському міському відділі Львівської регіональної філії Центр державного земельного кадастру за №04.09.439.00143, та викласти п.9 договору у наступній редакції: «Орендна плата за використання земельної ділянки вноситься орендарем у грошовій формі та становить 12 відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки на рік, що складає 8 178 (вісім тисяч сто сімдесят вісім) грн.. 23 коп. за рік, або 681 (шістсот вісімдесят одна) грн.. 52 коп. в місяць. Орендна плата вноситься щомісячно у розмірі 1/12 частини річної орендної плати на р/р №33216815700013 в ГУДКСУ у Львівській області, м.Львів, ЗКПО 37942974, МФО 825014, код платежів 13050200, одержувач місцевий бюджет Східниця, не пізніше 10 числа, наступного за звітним місяцем».

Частиною 2 ст.34 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування. Згідно з ст.33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Відповідно до ч.1 ст.49 Господарського процесуального кодексу України судовий збір у спорах, що виникають при укладенні, зміні та розірванні договорів покладаються на сторону, яка безпідставно ухиляється від прийняття пропозицій іншої сторони, або на обидві сторони, якщо господарським судом відхилено частину пропозицій кожної із сторін.

На підставі викладеного та керуючись ст.36-1 Закону України «Про прокуратуру», ст.ст.5, 13, 18, 20, 23 Закону України «Про оцінку земель», ст.ст.1, 21, 30 Закону України «Про оренду землі», ст.3 Бюджетного кодексу України, ст.ст. 651, 792 Цивільного кодексу України, ст.188 Господарського кодексу України, п.14.1.136 ст.14, п.271.1 ст.271, п.288.1 ст.288, п.288.5.2 ст.288 Податкового кодексу України та ст.ст. 3, 12, 33, 34, 44, 49, 82, 83, 84, 85, ч.1 ст.111-28 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Внести зміни у п.5 договору оренди землі від 17.12.2009 року, укладеного між Східницькою селищною радою (82391, Львівська область, м.Борислав, смт. Східниця, вул.Золота баня, 3, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 26359951) та Публічним акціонерним товариством «Укрнафта» (04053, м.Київ, пров.Несторівський, б.3-5, ідентифікаційний код 00135390), який зареєстровано у Бориславському міському відділі Львівської регіональної філії Центр державного земельного кадастру за №04.09.439.00143, шляхом викладення п.5 договору у наступній редакції: «Відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виданого Управлінням Держкомзему у м.Бориславі Львівської області, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 68 151 (шістдесят вісім тисяч сто п'ятдесят одна) грн. 91 коп.».

3. Внести зміни до договору оренди землі від 17.12.2009 року, укладеного між Східницькою селищною радою (82391, Львівська область, м.Борислав, смт. Східниця, вул.Золота баня, 3, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 26359951) та Публічним акціонерним товариством «Укрнафта» (04053, м.Київ, пров.Несторівський, б.3-5, ідентифікаційний код 00135390), який зареєстровано у Бориславському міському відділі Львівської регіональної філії Центр державного земельного кадастру за №04.09.439.00143, та викласти п.9 договору у наступній редакції: «Орендна плата за використання земельної ділянки вноситься орендарем у грошовій формі та становить 12 відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки на рік, що складає 8 178 (вісім тисяч сто сімдесят вісім) грн.. 23 коп. за рік, або 681 (шістсот вісімдесят одна) грн.. 52 коп. в місяць. Орендна плата вноситься щомісячно у розмірі 1/12 частини річної орендної плати на р/р №33216815700013 в ГУДКСУ у Львівській області, м.Львів, ЗКПО 37942974, МФО 825014, код платежів 13050200, одержувач місцевий бюджет Східниця, не пізніше 10 числа, наступного за звітним місяцем».

4. Стягнути з Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» (04053, м.Київ, пров.Несторівський, б.3-5, ідентифікаційний код 00135390) в дохід Державного бюджету України - 1 147,00 грн. судового збору.

5. Наказ видати відповідно до статті 116 Господарського процесуального кодексу України.

6. Рішення суду може бути оскаржено протягом 10 днів до Львівського апеляційного господарського суду.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 14.01.2014 року.

Суддя Березяк Н.Є.