Постанова № 36629535, 10.01.2014, Новозаводський районний суд м. Чернігова

Справа№751/13138/13-а

Провадження №2-а/751/9/2014

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 січня 2014 року м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

у складі: головуючого-судді Косач І.А.,

при секретарі Великородна М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Чернігові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії. Свої вимоги мотивувала тим, що вона є матірю ОСОБА_2 (друга дитина), який народився 02.05.2011 року.

З 06.08.2011 року по 25.11.2013 року позивачка перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до наказів командира військової частини Т0500 № 202 від 06.08.2011 року (п.9), № 298 від 25.11.2013 року, та фактично здійснювала догляд за дитиною.

Управлінням праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради, згідно поданої позивачкою заяви, їй були призначені допомога при народженні дитини (починаючи з травня 2011 року), допомога одинокій матері (починаючи з 1 червня), а також допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як незастрахованій особі (починаючи з 06.08.2011 року), що підтверджується листом - відповіддю Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради від 26.11.2013 року № Б-236.

На підставі поданих позивачкою заяв, декларацій та довідок про доходи сімї що півроку (в тому числі 2013 року - 01.02.2013 року та 01.08.2013 року) Управлінням праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради здійснювався перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. Згідно листа - відповіді від 26.11.2013 року № Б-236 та довідки № 129/02/08 від 15.11.2013 року Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради така допомога складала: за червень - липень 2013 року - 1513,39-866,67=646,72 грн., за серпень - листопад 2013 року - 1546,91- 866,67=680,24 грн.

12.11.2013 року позивачка звернулася до начальника Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради з заявою зробити перерахунок розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення неї трирічного віку до розміру, встановленого чинним законодавством.

03.12.2013 року позивачкою було отримано відповідь від 26.11.2013 року № Б-236, згідно якого відповідач їй відмовив у здійсненні перерахунку щомісячної допомоги по догляду за дитиною у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, в звязку з відсутністю правових підстав для виплати їй допомоги до догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у вказаному розмірі.

Вважає, що дії відповідача щодо неї та її дитини є протиправними та такими, що порушують її права на гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми.

Просила визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Нозаводської районної у місті Чернігові ради щодо не донарахування їй щомісячної допомоги по догляду за дитиною відповідно до положення статті 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» від 21.11.1992 року № 2811 -ХП у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Нозаводської районної у місті Чернігові ради здійснити нарахування та виплату їй недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до положень статті 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» від 21.11.1992 року № 2811-XII у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років за період з 01.06.2013 року по 25.11.2013 року з врахуванням виплачених сум.

В судове засідання позивачка не зявилась, про день та час слухання справи повідомлена у встановленому законом порядку (а.с.23). В матеріалах справи від позивачки міститься заява, згідно якої просить справу розглянути у її відсутність, позовні вимоги підтримує в повному обсязі і просить їх задовольнити (а.с.26).

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про день та час слухання справи повідомлений в установленому законом порядку (а.с.22). В матеріалах справи від представника відповідача міститься заява, згідно якої просять в задоволенні позову відмовити повністю, розгляд справи проводити без участі представника Управління (а.с.24-25).

Оскільки всі особи, що беруть участь у справі в судове засідання не зявились, відповідно до ч.1 ст. 41 КАС України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка є матірю ОСОБА_2 (друга дитина), ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією свідоцтва про народження (а.с.10).

З 06.08.2011 року по 25.11.2013 року позивачка перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до наказів командира військової частини Т0500 № 202 від 06.08.2011 року (п.9), № 298 від 25.11.2013 року, та фактично здійснювала догляд за дитиною (а.с.16,17).

Згідно довідки Управлінні праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради від 26.112013р. № Б-236 ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради та отримує такі види допомог: - при народженні другої дитини у розмірі 49 920,00 грн., з них 8 320,00 грн. призначено за травень 2011р. одноразово та по 866,67 грн. з 01 червня 2011р. по 31 травня 2015р. щомісячно; - на дітей одиноким матерям з 01 червня 2011р. по 31 травня 2029р., розмір якої з 01 січня 2013р. становить 291,60 грн.; - по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 06 серпня 2011р. по 02 травня 2014р.; допомога призначена з 01 серпня 2013р. у підвищеному розмірі з урахуванням доходу сімї 680,24 грн. (130,00 грн. + 550,24 грн.), з 01 грудня 2013р. по 31 квітня 2014р. у розмірі 751,24 грн. (130,00 грн. + 621,24 грн.)- (а.с.13).

12.11.2013 року позивачка звернулася до начальника Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради з заявою зробити перерахунок розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення неї трирічного віку до розміру, встановленого чинним законодавством (а.с.12).

Листом від 26.11.2013 року № Б-236, у здійсненні перерахунку щомісячної допомоги по догляду за дитиною у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років було відмовлено в звязку з відсутністю правових підстав для виплати допомоги.

З таким рішенням відповідача суд не погоджується виходячи з наступного.

Закон України «Про державну допомогу сімям з дітьми» N 2811-XI від 21 листопада 1992 року є спеціальним законом, що регулює правовідносини, повязані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.

Закон України «Про державну допомогу сімям з дітьми» N 2811-XI від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сімї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сімям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» N 2811-XI від 21 листопада 1992 року всі види державної допомоги сімям з дітьми призначають і виплачують органи соціального захисту населення.

Згідно ст. 4 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» N 2811-XI від 21 листопада 1992 року покриття витрат на виплату державної допомоги сімям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.

Статтями 13, 15 Закону N 2811-ХІ (в редакції Закону від 09.07.2007 року) на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом надано право не застрахованим в системі загальнообовязкового державного соціального страхування особам (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), які фактично здійснюють догляд за дитиною у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Правовідносини щодо виплати допомоги застрахованим у системі державного соціального страхування особам регулювався Законом України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку із тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням» № 2240-ІІІ від 18.01.2001 року. Розмір допомоги також визначався цим Законом, зокрема статтею 43 було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-VI від 28 грудня 2007 року до статей 13, 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» було внесено зміни. Зокрема, змінами до статті 13 Закону № 2811-XII його дію поширено на застрахованих осіб, а із Закону № 2240-ІІІ було виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України рішенням від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав неконституційними низку положень Закону № 107-VI, в тому числі й пункт 25 розділу II Закону № 107-VI.

Згідно пункту 2 розділу III Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-VI від 28 грудня 2007 року встановлено термін чинності розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» цього Закону, а саме до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом України відновили свою дію вищезазначені положення Закону № 2240-ІІІ, а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону № 2811-XII.

Статтею 46 Закону України від 26 грудня 2008 № 835-VI «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та статтею 45 Закону України від 27 квітня 2010 року № 2154-VI «Про Державний бюджет України на 2010 рік» передбачено, що у 2009, 2010 роках допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону № 2240-ІІІ призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. Порядок призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми був затверджений постановою Кабінету Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751 саме на виконання Закону № 2811-ХІІ (пункт 1).Новий акт уряду на виконання статті 15 Закону № 2811-ХІІ не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги відповідно до Закону № 2240-ІІІ на виконання статті 15 Закону № 2811-ХІІ Кабінетом Міністрів України не визначалися.

В той же час Законом України «Про державний бюджет України» на 2011-2013 роки, ані іншими законами, не встановлювалось на 2011-2013 роки інший ніж у Законі № 2811-ХІІ розмір допомоги.

Оскільки у даній справі, спір виник щодо виплати допомоги з 01.06.2013 року особі, яка не застрахована у системі соціального загальнообовязкового державного соціального страхування, то за таких обставин суд приходить до висновку, що на відносини щодо виплати допомоги такій особі у зазначеному періоді поширюються норми спеціального Закону, яким є Закон України «Про державну допомогу сімям з дітьми» N 2811-XI від 21 листопада 1992 року, відповідно до статті 15 якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається особі у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню з 01.06.2013 року по 25.11.2013 року.

Відповідно до вимог ст. 94 КАС України, судові витрати підлягають стягненню на користь позивача з Державного бюджету України.

На підставі ст. ст. 69, 70, 71, 99, 100, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми»,суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові щодо не донарахування ОСОБА_1 щомісячної допомоги по догляду за дитиною відповідно до положення ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» від 21.11.1992 р. № 2811-ХІІ у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років протиправними.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до положень ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» від 21.11.1992 р. № 2811-ХІІ у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років за період з 01.06.2013р. по 25.11.2013р. з врахуванням виплачених сум.

Стягнути з державного бюджету на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 68 грн. 82 коп.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд міста Чернігова шляхом подачі апеляційної скарги на протязі десяти днів.

Суддя І.А. Косач