Рішення № 36605791, 14.01.2014, Господарський суд Черкаської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 45-24-38, inbox@ck.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2014 року м. Черкаси Справа № 925/1810/13

Господарський суд Черкаської області у складі головуючого судді Боровика С.С. з секретарем Дегтярь Л.В., за участю представників сторін:

позивача 1 - Солошенко М.І. - по довіреності,

позивача 2 - Захаревич Я.М. - по довіреності,

відповідача - Мороз М.В. - директор, Діхтяренко М.В. - по довіреності,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу №925/1810/13

за позовами Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області та відділу Держземагенства у Тальнівському районі Черкаської області

до селянського фермерського господарства «Відродження»

про визнання недійсним розпорядження Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області від 22.11.2007 року №577 та договору оренди землі №577 від 01.12.2007 року із змінами №531 від 27.12.2010 року,

ВСТАНОВИВ:

Пред'явлено позови Тальнівською районною державною адміністрацією Черкаської області та відділом Держземагенства у Тальнівському районі Черкаської області до селянського фермерського господарства «Відродження» про визнання недійсним договору оренди землі №577 від 01.12.2007 року із змінами №531 від 27.12.2010 року, укладеного між Тальнівською районною державною адміністрацією та селянсько-фермерським господарством «Відродження».

У судовому засіданні 08.01.2014 року представник позивача-1: Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області позов підтримав повністю з підстав, викладених у позовній заяві, просить визнати поважними причини пропущення позовної давності, позов задовольнити повністю, визнати недійсним договір оренди землі №577 від 01.12.2007 року із змінами №531 від 27.12.2010 року.

У судовому засіданні 08.01.2014 року представник позивача-2: відділу Держземагенства у Тальнівському районі Черкаської області подав суду заяву від 27.12.2013 року про зміну предмета позову, в якій просить скасувати та визнати недійсним розпорядження Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області від 22.11.2007 року №577 «Про затвердження технічної документації із землеустрою, щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та складання документа, що посвідчує право довгострокової оренди терміном на 10 років земельними ділянками селянському (фермерському) господарству «Відродження», землі сільськогосподарського призначення - рілля, для введення товарного сільськогосподарського виробництва, за рахунок земель державної власності за межами населеного пункту в адмінмежах Глибочківської сільської ради, Тальнівського району, Черкаської області», визнати недійсним договір оренди землі №577 від 01.12.2007 року із змінами №531 від 27.12.2010 року, укладений між Тальнівською районною державною адміністрацією та селянським фермерським господарством «Відродження».

Представник позивача-1: Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області у судовому засіданні 14.01.2014 року позов підтримав повністю з підстав, викладених у позовній заяві, просить визнати поважними причини пропущення позовної давності, позов задовольнити повністю, визнати недійсним договір оренди землі №577 від 01.12.2007 року із змінами №531 від 27.12.2010 року.

Представник позивача-2: відділу Держземагенства у Тальнівському районі Черкаської області у судовому засіданні 14.01.2014 року позов підтримав повністю з урахуванням заяви від 27.12.2013 року про зміну предмета позову, просить визнати поважними причини пропущення позовної давності, позов задовольнити повністю, визнати недійсним розпорядження Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області від 22.11.2007 року №577 та договір оренди землі №577 від 01.12.2007 року із змінами №531 від 27.12.2010 року.

Представник відповідача у судові засідання 20.11.2013 року, 08.01.2014 року та 14.01.2014 року з'явився, надав заперечення на позов від 06.11.2013 року, в якому проти позову заперечує, просить у позовах Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області та відділу Держземагенства у Тальнівському районі Черкаської області відмовити у зв'язку зі спливом позовної давності.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні у справі письмові докази та оцінивши їх у сукупності, оглянувши оригінали документів, суд, з урахуванням заяви від 27.12.2013 року про зміну предмета позову, задовольняє позови Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області та відділу Держземагенства у Тальнівському районі Черкаської області повністю з наступних підстав.

Розпорядженням Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області від 22.11.2007 року №577 затверджено технічну документацію із землеустрою, щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та складання документа, що посвідчує право довгострокової оренди терміном на 10 років земельними ділянками селянському (фермерському) господарству «Відродження», загальною площею - 113,1545 га, в тому числі земельна ділянка №1 площею 17,9842 га, ділянка №2 площею - 95,1703 га землі сільськогосподарського призначення - рілля, для введення товарного сільськогосподарського виробництва, за рахунок земель державної власності за межами населеного пункту в адмінмежах Глибочківської сільської ради, Тальнівського району, Черкаської області».

На підставі розпорядження голови райдержадміністрації від 22.11.2007 року №577 між Тальнівською районною державною адміністрацією Черкаської області та селянським фермерським господарством «Відродження» було укладено договір оренди землі №577 від 01.12.2007 року (а.с.10-11), за умовами якого Тальнівська районна державна адміністрація надала, а СФГ «Відродження» прийняло в тимчасове користування на умовах оренди земельні ділянки загальною площею - 113,1545 га, в тому числі земельна ділянка №1 площею 17,9842 га, ділянка №2 площею - 95,1703 га із земель історико - культурного призначення - рілля, які знаходяться за межами населеного пункту в адмінмежах Глибочківської сільської ради.

Строк дії договору оренди визначено його пунктом 8 - з 01 жовтня 2007 року до 30 вересня 2017 року.

Договір зареєстрований у Тальнівському районному відділі Черкаської філії ДП «Центр ДЗК при Державному Комітеті України по земельним ресурсах» 21.12.2007 року за №040779300401.

27.12.2010 року сторонами підписано Зміни №531 до договору оренди землі від 01.12.2007 року №577 (а.с.15-17) в частині зміни розміру орендної плати, яка вноситься орендарем за земельні ділянки державної власності загальною площею 113,1545 га в грошовій формі і складає 72 695,97 гривень в рік.

20.02.2013 року прокуратурою Тальнівського району при проведенні перевірки додержання Тальнівською районною державною адміністрацією вимог законодавства при розпорядженні земельними ділянками сільськогосподарського призначення встановлено порушення, про що внесено подання про усунення порушень земельного законодавства (а.с.22-25).

Тальнівська районна державна адміністрація листом від 14.05.2013 року за №01-21/519/1216 звернулась до СФГ «Відродження» із вимогою звільнити земельні ділянки загальною площею - 113,1545 га. Відмова СФГ «Відродження» звільнити спірні земельні ділянки стала підставою для звернення позивачів до суду із даними позовами.

Відповідно до статті 124 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент прийняття розпорядження) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно зі статтею 50 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок.

Порядок розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок затверджений постановою Кабінету Міністрів України №677 від 26.05.2004 року, і містить вичерпний перелік випадків, при наявності яких розробляється проект відведення земельних ділянок: зміна цільового призначення земельної ділянки відповідно до закону; надання, передача земельної ділянки, вилучення (викуп), відчуження земельної ділянки (її частини), межі якої не встановлено в натурі (на місцевості).

Відповідно до статті 186 Земельного кодексу України проекти відведення земельних ділянок із земель державної чи комунальної власності затверджуються органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які надають і вилучають земельні ділянки.

Пунктом 28 частини 1 статті 5 Закону України «Про охорону культурної спадщини» визначено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини належить, зокрема, погодження проектів відведення та надання земельних ділянок, у тому числі тих, що призначаються для сільськогосподарських потреб, погодження зміни землевласника, землекористувача на території пам'яток та в їх охоронних зонах, на охоронюваних археологічних територіях, в історичних ареалах населених місць.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, на підставі спірного договору оренди №577 від 01.12.2007 року СФГ «Відродження» прийняло в тимчасове користування на умовах оренди земельні ділянки загальною площею - 113,1545 га із земель історико - культурного призначення - рілля, які знаходяться за межами населеного пункту в адмінмежах Глибочківської сільської ради.

Згідно пункту 16 договору оренди №577 від 01.12.2007 року цільовим призначенням земельної ділянки визначено: рілля - землі сільськогосподарського призначення, тоді як в оренду передано землі історико - культурного призначення - рілля (пункт 1 договору), що підтверджується Державним актом на право постійного користування землею серії ЧР 14-21 (а.с.63), Технічною документацією із землеустрою (а.с.73,76,77,87,88).

Тобто фактично відбулася зміна цільового призначення землі без прийняття відповідного рішення Тальнівською районною державною адміністрацією, що є порушенням частини 2 статті 20 Земельного кодексу України.

Судом встановлено, що проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею - 113,1545 га для надання в оренду СФГ «Відродження» не розроблявся, центральний орган виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини не погоджував проект відведення та надання земельних ділянок; органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування проект відведення земельних ділянок не затверджувався.

Відповідно до статей 6, 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 17 Земельного кодексу України, пункту 2 статті 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», державна адміністрація здійснює передачу у власність або надання у користування земельних ділянок в порядку, передбаченому Земельним кодексом України.

В обґрунтування підстав поважності причин пропуску позовної давності (а.с.125-126) позивач-2: відділ Держземагенства у Тальнівському районі Черкаської області посилається на те, що дізнався про порушення Тальнівською районною державною адміністрацією Черкаської області земельного законодавства при прийнятті розпорядження від 22.11.2007 року №577 після проведення перевірки прокуратурою Тальнівського району та внесення подання від 20.02.2013 року про усунення порушень земельного законодавства.

За приписом статті 261 Цивільного кодексу України, перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

В силу пунктів 3, 4, 5 статті 267 Цивільного кодексу України позовна давність застосовується судом лише за заявою сторони у спорі, зробленою до винесення ним рішення, і сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові. Водночас, якщо суд визнає поважними причини пропущення позовної давності, порушене право підлягає захисту.

Питання щодо поважності цих причин, тобто наявності обставин, які з об'єктивних, незалежних від позивача підстав унеможливлювали або істотно утруднювали своєчасне подання позову, вирішується господарським судом у кожному конкретному випадку з урахуванням наявних фактичних даних про такі обставини.

Суд вважає наведені відділом Держземагенства у Тальнівському районі Черкаської області причини пропущення позовної давності поважними, тому порушене право підлягає захисту.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що розпорядження Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області від 22.11.2007 року №577 «Про затвердження технічної документації із землеустрою, щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та складання документа, що посвідчує право довгострокової оренди терміном на 10 років земельними ділянками селянському (фермерському) господарству «Відродження», землі сільськогосподарського призначення - рілля, для введення товарного сільськогосподарського виробництва, за рахунок земель державної власності за межами населеного пункту в адмінмежах Глибочківської сільської ради, Тальнівського району, Черкаської області», прийняте з порушенням вимог земельного законодавства, тому задовольняє позов відділу Держземагенства у Тальнівському районі Черкаської області про визнання його недійсним.

До відносин визнання недійсним договору оренди землі застосовуються загальні положення про визнання недійсними господарських зобов'язань (ст.ст.207, 208 Господарського кодексу України) та визнання недійсними правочинів (ст.ст.203 - 216 Цивільного кодексу України).

Згідно із частиною 1 статті 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Оскільки договір оренди землі №577 від 01.12.2007 року із змінами №531 від 27.12.2010 року укладено між Тальнівською районною державною адміністрацією та селянським фермерським господарством «Відродження» на виконання розпорядження Тальнівської районної державної адміністрації від 22.11.2007 року №577, яке судом визнано недійсним, суд вважає договір №577 від 01.12.2007 року із змінами №531 від 27.12.2010 року таким, що не відповідає вимогам законодавства.

В обґрунтування підстав поважності причин пропуску позовної давності (а.с.116-117) позивач-1: Тальнівська районна державна адміністрація Черкаської області та позивач-2: відділ Держземагенства у Тальнівському районі Черкаської області (в цій частині позовних вимог) посилаються на те, що дізналися про невідповідність договору оренди землі №577 від 01.12.2007 року із змінами №531 від 27.12.2010 року вимогам земельного законодавства після проведення перевірки прокуратурою Тальнівського району та внесення подання від 20.02.2013 року про усунення порушень земельного законодавства.

За приписом статті 261 Цивільного кодексу України, перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

В силу пунктів 3, 4, 5 статті 267 Цивільного кодексу України позовна давність застосовується судом лише за заявою сторони у спорі, зробленою до винесення ним рішення, і сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові. Водночас, якщо суд визнає поважними причини пропущення позовної давності, порушене право підлягає захисту.

Суд вважає наведені Тальнівською районною державною адміністрацією Черкаської області та відділом Держземагенства у Тальнівському районі Черкаської області (в цій частині позовних вимог) причини пропущення позовної давності поважними, тому порушене право підлягає захисту.

За цих обставин, договір оренди землі №577 від 01.12.2007 року із змінами №531 від 27.12.2010 року підлягає визнанню недійсним, тому суд задовольняє позов Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області та позов відділу Держземагенства у Тальнівському районі Черкаської області.

В силу статті 49 ГПК України господарський суд повинен при прийнятті рішення по справі вирішити питання про розподіл судових витрат.

Як вбачається з матеріалів справи, судовий збір за розгляд позовних вимог був сплачений ТОВ «Земельно-кадастрове бюро» (платіжні доручення: №288 від 21.10.2013 року, №348 від 30.12.2013 року), який не є стороною по справі, що не заборонено чинним Господарським процесуальним кодексом України.

Листом №3 від 13.01.2014 року ТОВ «Земельно-кадастрове бюро» просить суд при прийнятті рішення по справі №925/1810/13 не стягувати судовий збір зі сторін по справі.

Керуючись статтями 49, 82, 84 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов відділу Держземагенства у Тальнівському районі Черкаської області про визнання недійсним розпорядження Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області від 22.11.2007 року №577 «Про затвердження технічної документації із землеустрою, щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та складання документа, що посвідчує право довгострокової оренди терміном на 10 років земельними ділянками селянському (фермерському) господарству «Відродження», землі сільськогосподарського призначення - рілля, для введення товарного сільськогосподарського виробництва, за рахунок земель державної власності за межами населеного пункту в адмінмежах Глибочківської сільської ради, Тальнівського району, Черкаської області», задовольнити.

2. Визнати недійсним розпорядження Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області від 22.11.2007 року №577 «Про затвердження технічної документації із землеустрою, щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та складання документа, що посвідчує право довгострокової оренди терміном на 10 років земельними ділянками селянському (фермерському) господарству «Відродження», землі сільськогосподарського призначення - рілля, для введення товарного сільськогосподарського виробництва, за рахунок земель державної власності за межами населеного пункту в адмінмежах Глибочківської сільської ради, Тальнівського району, Черкаської області».

3. Позов Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області про визнання недійсним договору оренди землі №577 від 01.12.2007 року із змінами №531 від 27.12.2010 року, укладеного між Тальнівською районною державною адміністрацією та селянським фермерським господарством «Відродження», задовольнити.

4. Позов відділу Держземагенства у Тальнівському районі Черкаської області про визнання недійсним договору оренди землі №577 від 01.12.2007 року із змінами №531 від 27.12.2010 року, укладеного між Тальнівською районною державною адміністрацією та селянським фермерським господарством «Відродження», задовольнити.

5. Визнати недійсним договір оренди землі №577 від 01.12.2007 року із змінами №531 від 27.12.2010 року, укладений між Тальнівською районною державною адміністрацією та селянським фермерським господарством «Відродження», зареєстрований у Тальнівському районному відділі Черкаської філії ДП «Центр ДЗК при Державному Комітеті України по земельним ресурсах» 21.12.2007 року за №040779300401.

Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного господарського суду через господарський суд Черкаської області протягом десяти днів з дня прийняття.

Повне рішення складено 14.01.2014 року

Суддя С.С.Боровик