Ухвала суду № 36596102, 10.01.2014, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

УХВАЛА

про забезпечення адміністративного позову

10 січня 2014 р.Справа №801/297/14

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючої судді Трещової О.Р. , суддів Кононової Ю.С., Москаленко С.А., при секретарі Габовій Н.Г., за участю представників позивача - Резніченко Є.А., Семененко С.О. та представника відповідачів - Дружкової О.А., розглянувши у попередньому судовому засіданні клопотання про вжиття заходів забезпечення позову по адміністративній справі

за позовом Публічного акціонерного товариства "Державне акціонерне товариство "Чорноморнафтогаз"

до Державної фінансової інспекції України; Державної фінансової інспекції в АР Крим

про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування наказу, програми і направлень,

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство "Державне акціонерне товариство "Чорноморнафтогаз" звернулось до Окружного адміністративного суду АР Крим із позовом до Державної фінансової інспекції; Державної фінансової інспекції в АР Крим про:

1) визнання протиправними дії Державної фінансової інспекції України з прийняття рішення про проведення перевірки державних закупівель у Державного акціонерного товариства «Чорноморнафтогаз» за період з 01.01.2013 по завершений звітний період;

2) визнання протиправними та скасування наказу Державної фінансової інспекції України від 03.10.2013р. № 226 про проведення перевірки державних закупівель у Державного акціонерного товариства «Чорноморнафтогаз» за період з 01.01.2013 по завершений звітний період;

3) визнання протиправними дії Державної фінансової інспекції в АР Крим щодо затвердження 14.10.2013 р. «Програми перевірки державних закупівель щодо дотримання Державним акціонерним товариством «Чорноморнафтогаз» вимог чинного законодавства при проведенні окремих процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти у період з 01.01.2013 по 30.09.2013 р.;

4) визнання протиправними та скасування Програми перевірки державних закупівель щодо дотримання Державним акціонерним товариством «Чорноморнафтогаз» вимог чинного законодавства при проведенні окремих процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти у період з 01.01.2013 по 30.09.2013 р. прийнятою Державною фінансовою інспекцією в АР Крим від 14.10.2013р.;

5) визнання протиправними та скасування направлення на перевірку Державного акціонерного товариства «Чорноморнафтогаз» від 14.10.2013р., а саме направлення: №1217 - видане головному державному фінансовому інспектору відділу інспектування у сфері освіти і науки Держфінінспекції в Запорізькій області Павлику С.М., № 1216 - видане завідуючій сектору моніторингу ризикових операцій та державних закупівель Держфінінспекції в АР Крим Садиковій Ж.Є., № 1218 - видане головному державному фінансовому інспектору сектору моніторингу ризикових операцій та державних закупівель Держфінінспекції в АР Крим Воробйовій Л.І., № 1219 - видане провідному державному фінансовому інспектору сектору моніторингу ризикових операцій та державних закупівель Держфінінспекції в АР Крим Каменець О.О.;

6) визнання протиправними та скасування направлення Державної фінансової інспекції в АР Крим на перевірку Державного акціонерного товариства «Чорноморнафтогаз», з них: № 2166 від 23.10.2013 видане головному державному аудитору відділу операційного аудиту Держфінінспекції в Донецькій області Тураєвій Інні Михайлівні (з 24.10.2013 по 13.12.2013), № 2168 від 24.10.2013 видане головному державному фінансовому інспектору відділу моніторингу державних закупівель Держфінінспекції в м. Києві Бітян Юлії Миколаївні (з 25.10.2013 по 13.12.2013), № 1281 від 28.10.2013 видане заступнику начальника першого відділу досліджень і розслідувань територіального відділення Антимонопольного комітету України в АР Крим Казаковій Наталії Петрівні (з 29.10.2013 по 13.12.2013).

Також позивачем разом з позовом надано клопотання про вжиття заходів забезпечення позову, згідно якого позивач просить:

1) до вирішення справи по суті і до набрання постановою суду законної сили за адміністративним позовом Публічного адміністративного товариства «Державне акціонерне товариство «Чорноморнафтогаз» зупинити проведення перевірки державних закупівель у ПАТ «Державне акціонерне товариство «Чорноморнафтогаз» та дію наказу Державної фінансової інспекції України від 03.10.2013р. № 226 робочій групі, створеній Державної фінансової інспекції АР Крим у складі головного державного фінансового інспекторі відділу інспектування у сфері освіти і науки Держфінінспекції в Запорізькій області Павлика С.М., завідуючої сектору моніторингу ризикових операцій ті державних закупівель Держфінінспекції в АР Крим Садикової Ж.Є.. головного державного фінансового інспектора сектору моніторингу ризикових операцій та державних закупівель Держфінінспекції в АР Крим Воробйової Л.І.. провідного державного фінансового інспектора сектору моніторингу ризикових операцій та державних закупівель Держфінінспекції в АР Крим Каменець О.О.

2) заборонити усім службовим особам Державної фінансової інспекції та Державної фінансової інспекції в АР Крим до закінчення адміністративним судом розгляду цієї справи по суті і до набрання постановою суду законної сили передавати іншим особам інформацію та документи, отримані під час перевірки державних закупівель щодо дотримання Публічним акціонерним товариством «Державне акціонерне товариство «Чорноморнафтогаз» вимог чинного законодавства при проведенні окремих процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти у період з 01.01.2013 по 30.09.2013.

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 09.01.14 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено попереднє судове засідання для розгляду клопотання.

У попередньому судовому засіданні представник Публічного акціонерного товариства "Державне акціонерне товариство "Чорноморнафтогаз" заявив клопотання про уточнення позовних вимог, а саме про:

1) визнання протиправними дії службових осіб відповідача, які вчинені з перевищенням наданих законодавством України повноважень, та які виходять за межі перевірки державних закупівель дотримання Публічним акціонерним товариством «Державне акціонерне товариство «Чорноморнафтогаз» вимог чинного законодавства при проведенні окремих процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти у період з 01.01.2013 р. по 30.09.2013 р.;

2) визнання протиправними дії Державної фінансової інспекції в АР Крим щодо затвердження 14.10.2013 р. «Програми перевірки державних закупівель щодо дотримання Державним акціонерним товариством «Чорноморнафтогаз» вимог чинного законодавства при проведенні окремих процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти у період з 01.01.2013 по 30.09.2013 г.;

3) визнання протиправним та скасування програми перевірки державних закупівель щодо дотримання Державним акціонерним товариством «Чорноморнафтогаз» вимог чинного законодавства при проведенні окремих процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти у період з 01.01.2013 по 30.09.2013 р. прийнятою Державною фінансовою інспекцією в АР Крим від 14.10.2013р.;

4) визнання протиправними та скасування направлення на перевірку Державного акціонерного товариства «Чорноморнафтогаз» від 14.10.2013р.. а саме направлення: № 1217 - видане головному державному фінансовому інспектору відділу інспектування у сфері освіти і науки Держфінінспекції в Запорізькій області Павлику С.М., № 1216 - видане завідуючій сектору моніторингу ризикових операцій та державних закупівель Держфінінспекції в АР Крим Садиковій Ж.Є., № 1218 - видане головному державному фінансовому інспектору сектору моніторингу ризикових операцій та державних закупівель Держфінінспекції в АР Крим Воробйовій Л.І., Лг2 1219 - видане провідному державному фінансовому інспектору сектору моніторингу ризикових операцій та державних закупівель Держфінінспекції в АР Крим Каменець О.О.;

5) визнання протиправними та скасування направлення Державної фінансової інспекції в АР Крим на перевірку Державного акціонерного товариства «Чорноморнафтогаз», з них: № 2166 від 23.10.2013 видане головному державному аудитору відділу операційного аудиту Держфінінспекції в Донецькій області Тураєвій Інні Михайлівні (з 24.10.2013 по 13.12.2013), № 2168 від 24.10.2013 видане головному державному фінансовому інспектору відділу моніторингу державних закупівель Держфінінспекції в м. Києві Бітян Юлії Миколаївні (з 25.10.2013 по 13.12.2013), № 1281 від 28.10.2013 видане заступнику начальника першого відділу досліджень і розслідувань територіального відділення Антимонопольного комітету України в АР Крим Казаковій Наталії Петрівні (з 29.10.2013 по 13.12.2013).

Також у попередньому судовому засіданні представник Публічного акціонерного товариства "Державне акціонерне товариство "Чорноморнафтогаз" заявив клопотання про заміну способу забезпечення позову, а саме про:

1) зупинення проведення перевірки Позивача з питань, які виходять за межі перевірки державних закупівель дотримання Публічним акціонерним товариством «Державне акціонерне товариство «Чорноморнафтогаз» вимог чинного законодавства при проведенні окремих процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти у період з 01.01.2013 р. по 30.09.2013 р.

2) до закінчення адміністративним судом розгляду цієї справи по суті і до набрання постановою суду законної сили заборонити усім службовим особам контролюючого органу у складі - завідуючої сектору моніторингу ризикових операцій та державних закупівель Держфінінспекції в АР Крим Садикової Ж.Є.. головного державного фінансового інспектора сектору моніторингу ризикових операцій та державних закупівель Держфінінспекції в АР Крим Воробйової Л.І.. провідного державного фінансового інспектора сектору моніторингу" ризикових операцій та державних закупівель Держфінінспекції в АР Крим Каменець О.О., головному державному аудитору відділу операційного аудиту Держфінінспекції в Донецькій області Тураєвій Інні Михайлівні, головному державному фінансовому інспектору відділу моніторингу державних закупівель Держфінінспекції в м. Києві Бітян Юлії Миколаївні, заступнику начальника першого відділу досліджень і розслідувань територіального відділення Антимонопольного комітету України в АР Крим КазаковійНаталії Петрівні та третьої особи головного державного фінансового інспектора відділу інспектування у сфері освіти і науки Держфінінспекції в Запорізькій області Павлика С.М., направлені на перевірку відповідачем, вчиняти протиправні дії. які виходять за межі повноважень щодо здійснення перевірки державних закупівель щодо дотримання Публічним акціонерним товариством «Державне акціонерне товариство «Чорноморнафтогаз» вимог чинного законодавства при проведенні окремих процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти у період з 01.01.2013 р. по 30.09.2013 р.

В попередньому судовому засіданні представник позивача уточнене клопотання підтримав та пояснив, що з жовтня 2013 року відповідач проводить перевірку позивача, яка також поновлена з 10.01.2014 року, але відповідач - Держфінінспекції в АР Крим під час проведення перевірки вийшла за межи питань, які були визначені наказом Державної фінансової інспекції від 03.10.2013 року та одночасно з проведення перевірки здійснення державних закупівель проводить перевірку фінансово-господарської діяльності позивача.

В попередньому судовому засіданні представник відповідача заперечувала проти задоволення клопотання, пояснення по суті меж та підстав проведення перевірки не надала.

Вивчивши клопотання позивача та надані ними документи, вислухавши думку представників позивача та відповідача, суд вважає, що клопотання підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст. 117 КАС України суд може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Згідно частини 3,4 статті 117 КАС України подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються. Ухвала негайно надсилається до суб'єкта владних повноважень, що прийняв рішення, та є обов'язковою для виконання.

Адміністративний позов, крім способу, встановленого частиною третьою цієї статті, може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії.

В попередньому судовому засіданні встановлено, що 03.10.2013 року Державною фінансовою інспекцією України прийнято наказ № 226 про проведення перевірки державних закупівель у Державного акціонерного товариства "Чорноморнафтогаз" за період з 01.01.2013 по завершений звітний період.

На підставі вказаного наказу Державною фінансовою інспекцією в АР Крим 14.10.2013 р. затверджена "Програма перевірки державних закупівель щодо дотримання Державним акціонерним товариством "Чорноморнафтогаз" вимог чинного законодавства при проведенні окремих процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти у період з 01.01.2013 по 30.09.2013 р.» (надалі «Програма перевірки»).

На підставі наказу № 226 від 03.10.2013 року та «Програми перевірки» фінансовим інспекторам видані направлення від 14.10.2013р., №1217, № 1216, № 1218, № 1219, а також направлення від 23.10.2013 року № 2166, № 2168, № 1281 та триває перевірка позивача.

Під час проведення перевірки працівники відповідача вручають посадовим особам позивача вимоги про надання документів, у тому числі № 7 від 16.10.2013, № 8 від 17.10.2013, № 15 від 22.10.2013, № 18 від 24.10.2013, № 19 від 25.10.2013, №20 від 28,10.2013, згідно яких вбачається, що відповідач вимагає надання документів з питань, що виходять за межи предмету, визначеному наказом Державної фінансової інспекції України № 226 про проведення перевірки державних закупівель у Державного акціонерного товариства "Чорноморнафтогаз" за період з 01.01.2013 по завершений звітний період.

Перевіряючи питання чи існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі від зазначених дій відповідача, суд зазначає наступне.

Предметом уточненого адміністративного позову є визнання протиправними дій службових осіб відповідача, які вчинені з перевищенням наданих законодавством України повноважень, та які виходять за межі перевірки державних закупівель дотримання Публічним акціонерним товариством "Державне акціонерне товариство "Чорноморнафтогаз" вимог чинного законодавства при проведенні окремих процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти у період з 01.01.2013 р. по 30.09.2013 р.

Суд зазначає, що оскарження процедурних дій відповідача - суб'єкта владних повноважень, які відбуваються під час проведення перевірки, є нагальним та своєчасним саме до моменту її завершення та оформлення відповідних результатів, оскільки особи мають права вимагати в адміністративному суді захисту прав саме в момент вчинення противних дій суб'єктом владних повноважень, щоб захиститися від настання негативних наслідків від таких протиправних дій, які будуть викладені в результатах перевірки, та які вже неможливо буде оскаржити в суді.

Таким чином, під час проведення перевірки суб'єкт владних повноважень має дії у точній відповідності з законом, а особа, яка перевіряється має право вимагати від суб'єкта саме такої правової поведінки та має право звертатися до суду з позовами та клопотаннями на захист прав від вчинених порушень.

Суд зазначає, що згідно статті 15 Закону України від 26.01.1993 року № 2939-XII "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" службові особи органу державного фінансового контролю є представниками органів виконавчої влади. Законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.

Таким чином, під час проведення перевірки вимоги відповідача, у тому числі про надання документів, мають бути виконані, але виключно за умови, якщо такі вимоги відповідають закону.

Якщо особа вважає, що вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є незаконними, то він має право звернутися до суду з позовом з метою їх оскарження.

При цьому виконання незаконних вимог посадових осіб державного фінансового контролю може порушувати права та інтереси особи, до якої такі вимоги заявлені.

Вирішуючи питання про можливість вжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення проведення перевірки позивача, суд вважає, що в цій частині клопотання є необґрунтованим та суд не має права задовольнити його в такій спосіб, оскільки в цьому випадку суд здійснює втручання в компетенцію суб'єкта владних повноважень, оскільки відповідач має право проводити перевірку державних закупівель у Державного акціонерного товариства "Чорноморнафтогаз" за період з 01.01.2013 по 30.09.2013 року на підставі наказу Державної фінансової інспекції України № 226 від 03.10.2013 року.

У той же час суд вважає можливим вжити заходи забезпечення позову шляхом заборони Держфінінспекції в АР Крим під час проведення перевірки державних закупівель у Державного акціонерного товариства "Чорноморнафтогаз" за період з 01.01.2013 по 30.09.2013 року на підставі наказу Державної фінансової інспекції України № 226 від 03.10.2013 року вимагати документи з питань, що виходять за межи предмету та строків перевірки, визначених вищевказаним наказом.

Всі вказані обставини свідчать, що у разі невжиття судом забезпечувальних заходів, дії відповідача вчинені поза межами повноважень, визначених наказом про проведення перевірки, призведуть до порушення прав та інтересів позивача, а тому клопотання позивача про вжиття заходів забезпечення позову підлягає частковому задоволенню.

З урахуванням викладеного, керуючись ст. ст. 117, 118, п. 4 ст. 160, ст. 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Клопотання задовольнити частково.

2. До набранням рішенням по справі №801/297/14 законної сили заборонити Державній фінансовій інспекції в АР Крим під час проведення перевірки державних закупівель у Державного акціонерного товариства "Чорноморнафтогаз" за період з 01.01.2013 по 30.09.2013 року на підставі наказу Державної фінансової інспекції України № 226 від 03.10.2013 року вимагати документи з питань, що виходять за межи предмету та строків перевірки, визначених вищевказаним наказом.

3. В задоволенні іншої частини клопотання відмовити.

Ухвала підлягає негайному виконанню у порядку, встановленому законом для виконання судових рішень.

Роз'яснити сторонам, що у порядку ст. 118 КАС України сторони можуть заявити клопотання про зміну одного способу забезпечення позову іншим або скасування заходів забезпечення позову.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 Кодексу адміністративного судочинства України оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Ухвала набирає законної сили протягом 5 днів з дня її проголошення. Якщо справу розглянуто у порядку письмового провадження або без виклику особи, яка її оскаржує, ухвала набирає законної сили через 5 днів з дня її отримання.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної республіки Крим протягом 5 днів з дня її проголошення. У разі розгляду справи у порядку письмового провадження або без виклику особи, яка її оскаржує,, апеляційна скарга подається протягом 5 днів з дня отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Судді Трещова О.Р.

Кононова Ю. С.

Москаленко С.А.