Постанова № 36583994, 01.08.2013, Гірницький районний суд м. Макіївки

ЄУН 267/4618/13-а

справа № 2а/267/110/13

ПОСТАНОВА

Іменем України

01 серпня 2013 року

86103, Донецька область, м. Макіївка,

пр-т ОСОБА_1, б. 21

Гірницький районний суд м. Макіївки Донецької області

у складі головуючого судді Наумової О.С.,

при секретарі судового засідання Ковальчук Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом ОСОБА_2

до Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки (далі УПФУ)

про визнання дій УПФУ щодо визначення розміру пенсії з 28.06.2010р. неправомірними, зобовязання УПФУ здійснити перерахунок пенсії з 28.06. 2010р. відповідно до ст.ст. 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» із застосуванням пільгового стажу роботи за Списком №1

за участю сторін:

від позивача: ОСОБА_2 особисто

від відповідача: ОСОБА_3 за довіреністю

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 заявлено позов до УПФУ про визнання дій УПФУ щодо визначення розміру пенсії з 28.06.2010р. неправомірними, зобовязання УПФУ здійснити перерахунок пенсії з 28.06. 2010р. відповідно до ст.ст. 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» із застосуванням пільгового стажу роботи за Списком №1.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що з 28.06.2010р. він є пенсіонером за віком на пільгових умовах за списком №1 і перебуває на обліку в УПФУ. У звязку із тим, що йому було незрозуміло, яким чином йому був визначений розмір пенсії, він подав заяву до УПФУ про надання письмового розрахунку пенсії. 12.04.2012р. був наданий письмовий розрахунок пенсії. З наданої відповіді витікає, що страховий стаж за документами пенсійної справи складає - 32 роки 9 місяців 8 днів, у тому числі пільговий стаж за Списком № 3 - 19 років 5 місяців 28 днів. Далі у відповіді були вказані періоди роботи, яка зараховувалась до стажу за Списком № 1 і цей період становить 19 років 5 міс. 28 днів.

Зазначає, що пільговий стаж за Списком № 1 (шахтарі), який дає право на обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» складає 14 років 2 місяців 8 днів. З урахуванням коефіцієнту страхового стажу, обчисленого відповідно до ст. 24, 25 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», розмір пенсії складає: з 01.03.2012р. 2 052,52 грн., а з 01.04.2012р. 2 056,68 грн.

У відповіді також вказано, що він не має право на обчислення пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки пільговий стаж роботи складає 14 років 2 місяців 8 днів.

Вважає, що 12.04.2012р. йому була надана суперечлива відповідь з УПФУ, в якій було зазначено, що стаж його роботи за Списком №1 складає 19 років 5 міс 28 днів, а стаж роботи за тим же Списком №1 для застосування до нього Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» складає тільки 14 років 2 міс 8 днів.

Тому позивач знову звернувся до УПФУ за роз'ясненням щодо визначення стажу. 01.03.2013р. йому була надана відповідь з роз'ясненнями, з якої він дізнався, що УПФУ всупереч законодавству не застосовує до нього вимоги Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», що порушує його право з 28.06.2010р., тобто з часу призначення пенсії.

Зазначає, що відповідно до ст. 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у редакції Закону України від 25.06.2009 р. N 1564-V, дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Згідно зі ст. 8 даного Закону мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Згідно зі ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Тому вважає, що відповідачем неправомірно зменшений його стаж роботи, який дає право на розмір пенсії на підставі ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Оскільки він працював повний робочий день на підземних роботах, то має пільговий стаж роботи за Списком № 1 більше 19 років.

Враховуючи викладене, просить позов задовольнити.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечував, надав заперечення на позов, в яких відзначив, що 30.03.2012р. позивач звертався до УПФУ саме із зверненням про розяснення щодо обчисленні пільгового стажу за Списком № 1.

Відповідно до ст. 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.

Згідно до ст. 45 вищезазначеного Закону перерахунок призначеної пенсії, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії,- з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Таким чином, ОСОБА_2 із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» до УПФУ не звертався, рішення про відмову у перерахунку пенсії УПФУ не приймалося.

Крім того, з 28.06.2010р. ОСОБА_2 призначено пенсію за віком на пільгових умовах згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Страховий стаж за документами пенсійної справи складає - 32 роки 9 місяців 8 днів (у тому числі пільговий за Списком № 1 - 19 років 5 місяців 28 днів). Пільговий стаж роботи за Списком №1(шахтарі), який дає право на обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» складає - 14 років 2 місяців 8 днів.

З 26.01.1987р. по 30.12.2001р. ОСОБА_2 працював в шахтоуправлінні «Жовтневе» в/о Совєтськвугілля (шахта «Центральна» в/о «Макіїввугілля», Макіївська дирекція з ліквідації шахт). У довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (за № 1307 від 14.06.2010р., за № 354 від 15.03.2012р.), яка видана Донецькою виконавчою дирекцією з ліквідації шахт зазначено, що згідно наказу № 458 від 16.09.1996р. роботи по проведенню гірничих виробіток та видобутку вугілля припинені з 12.09.1996 р.

Тому пільговий стаж за Списком № 1, що дає право на обчислення пенсії згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської пралі» враховано тільки по 11.09.1996 рік. Період роботи з 12.09.1996 р. по 30.12.2001р. зараховано до пільгового стажу за Списком № 1.

Таким чином, при наявному підземному стажі роботи - 14 років 2 місяців 8 днів (тобто менше ніж 15 років) права на обчислення пенсії згідно ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у ОСОБА_2 немає.

Тому просить відмовити у позові.

Вислухавши в судовому засіданні сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 з 28.06.2010р. є пенсіонером за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням (а.с. 13).

На його звернення від 15.02.2013р. листом УПФУ від 01.03.2013р. № 32/Л-02-01-03 (а.с. 15) йому була надана відповідь про те, що він отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з 28.06.2010р,. яка призначена відповідно до вимог п.2 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», згідно із п. "а" ст. 13 якого правом на пенсію на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи користуються працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.

Чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Страховий стаж за документами пенсійної справи складає - 32 роки 9 місяців 8 днів (у тому числі пільгового за Списком № 1 - 19 років 5 місяців 28 днів, відповідно до вимог ст. 13 вищезазначеного Закону).

Статтею 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійна страхування " (у повій редакції із змінами внесеними п.4 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці») передбачено, що за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливі шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад, і показників, затвердженим КМУ, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Таким чином, пільговий стаж за Списком № 1 , який дає право на обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» складає - 14 років 2 місяців 8 днів, тому права на обчислення пенсії згідно зі ст. 8 даного Закону він не має.

Суд зазначає, що позивач звертався до УПФУ із заявою про роз'яснення щодо здійсненого перерахунку пенсії від 15.02.2013р., яке розглянуто відповідачем в межах звернення громадян, що посвідчується листом відповідача № 32/Л-02-01-03 від 01.03.2013р. (а.с. 15)

Відсутність факту звернення позивача із заявою про здійснення перерахунку пенсії в тому розмірі, який він вважає правильним та відсутність рішення управління з цього питання доводить відсутність об'єкту судового захисту (порушеного права) за захистом якого позивач звернувся з позовом.

Позивачем не оскаржується рішення відповідача про перерахунок пенсії. Таким чином, позивачем обраний помилковий спосіб судового захисту, оскільки в даному випадку негативні наслідки для позивача несе саме рішення відповідача про перерахунок пенсії, а не дії суб'єкта владних повноважень.

На момент вирішення спору регулювання порядку призначення пенсій з коштів Пенсійного фонду здійснювалося відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058-4. Пунктом 5 статті 45 зазначеного Закону територіальний орган Пенсійного фонду розглядає документи про призначення пенсій та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначені пенсії.

Відповідно до абзацу 3 частини 2 статті 63 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", підпункту 3.2 пункту 3 Положення про управління Пенсійного Фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002р. № 8-2, начальник управління керує діяльністю управління, персонально відповідає за виконання покладених на управління завдань. Таким чином від імені територіального органу Пенсійного фонду приймає рішення його начальник.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у період до перетворення Пенсійного фонду України в неприбуткову самоврядну організацію (стаття 58 зазначеного Закону) він функціонує як центральний орган виконавчої влади на підставі норм цього Закону та Положення про Пенсійний фонд України, яке затверджує Президент України.

Прийняття рішення начальником управління в межах спірних відносин є способом реалізації владних повноважень в розумінні вищенаведених конституційних принципів. Відсутність такого рішення про відмову в перерахунку пенсії в розмірі, зазначеному позивачем, доводить передчасність судового вирішення даного спору.

Тому позовні вимоги не підлягають задоволенню в зв'язку з їх передчасністю.

Суд зазначає, що згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.

Частиною 1 ст. 6 КАС України передбачено право на судовий захист. Так, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

З наведених норм випливає, що до компетенції адміністративного суду входить розгляд саме спорів, які виникають з приводу реалізації владних управлінських функцій субєктом власних повноважень.

Проте судом не встановлено, що між позивачем та УПФУ виник спір з приводу відмови у перерахунку пенсії. Оскільки у позивача відсутнє порушене право, це, як наслідок, виключає предмет судового захисту та відмову в задоволенні позову.

Слід зазначити, що рішення УПФУ про відмову в перерахунку пенсії від 11.06.2013р. № 154, яке надане в судовому засіданні представником відповідача і на яке посилався відповідач як на таке, що порушує його право на отримання пенсії, прийнято УПФУ вже після звернення до суду із даним позовом (06.03.2013р.), тому, виходячи з приписів ст. 6 КАС України, не може бути предметом розгляду і судового захисту у даній справі.

Керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки (далі УПФУ) про визнання дій УПФУ щодо визначення розміру пенсії з 28.06.2010р. неправомірними, зобовязання УПФУ здійснити перерахунок пенсії з 28.06. 2010р. відповідно до ст.ст. 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» із застосуванням пільгового стажу роботи за Списком №1 відмовити.

У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя О.С. Наумова