Ухвала суду № 36561540, 20.12.2013, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

——————————————————————

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 грудня 2013 р.

Справа № 2-а-7/11/1530

Категорія: 6.2.1

Головуючий в 1 інстанції: Мислива Любов Мігалівна

Одеський апеляційний адміністративного суд у складі колегії:

Доповідача, судді – Димерлія О.О.

судді – Єщенка О.В.

судді – Романішина В.Л.

за участі секретаря – Цуцкірідзе М.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі апеляційну скаргу Теплодарської міської ради Одеської області на постанову Теплодарського міського суду Одеської області від 26 квітня 2011 року по справі за позовом малого підприємства «Залізничний цех» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю до Теплодарської міської ради Одеської області про визнання дій протиправними та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

В грудні 2010 році позивач, мале підприємство «Залізничний цех» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю (надалі – МП підприємство «Залізничний цех» у вигляді ТОВ), звернувся до суду з позовом до Теплодарської міської ради Одеської області, в якому просив: визнати дії відповідача щодо прийняття рішення Теплодарської міської ради Одеської області від 28 лютого 2007 року № 196-V «Про відміну рішення Теплодарської міської ради № 96-VII-ХХIII від 29.04.1999 року «Про надання земельної ділянки в постійне користування Малому підприємству «Железнодорожный цех» - протиправним; скасувати вищезазначене рішення відповідача.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував на те, що у відповідача відсутні підстави для припинення права користування земельною ділянкою МП «Залізничний цех» у вигляді ТОВ та у зв’язку з тим, що рішення Теплодарської міської ради № 96-VII-ХХIII було виконано, воно не може бути скасовано.

За результатами розгляду справи, 26 квітня 2011 року Теплодарським міським судом Одеської області ухвалено постанову про задоволення адміністративного позову малого підприємства «Залізничний цех» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю. Судом першої інстанції визнано протиправними дії відповідача та скасовано рішення Теплодарської міської ради Одеської області від 28 лютого 2007р. №196-V «Про відміну рішення Теплодарської міської ради № 96-VII-ХХIII від 29.04.1999р. «Про надання земельної ділянки в постійне користування МП «Железнодорожный цех».

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, Тернопільська міська рада Одеської області звернулась з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на незаконність, необґрунтованість рішення та порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить постанову суду скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог МП «Залізничний цех» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю.

Вимоги апеляційної скарги заявник обґрунтовує тим, що суд першої інстанції при розгляді справи не надав належної юридичної оцінки тому, що оскаржене рішення № 196-V стосується прав та обов’язків юридичної особи з повним найменуванням мале підприємство «Железнодорожній цех», а не юридичної особи - мале підприємство «Залічничний цех» у вигляді Товариства з обмеженою відповідальністю. Тому вважає, що у вказаної юридичної особи відсутнє суб’єктивне та процесуальне право на звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що рішенням Теплодарської міської ради Одеської області № 96-VII-ХХIII від 29.04.1999р. «Про надання земельної ділянки в постійне користування МП «Железнодорожный цех» надано із земель міста Теплодар земельну ділянку площею 2,16 га громадської забудови малому підприємству «Железнодорожный цех» в постійне користування під розміщення стоянки автомобілів; вирішено також видати МП «Железнодорожный цех» державний акт на право постійного користування землею.

На підставі даного рішення 26.01.2001р. був виданий державний акт на право постійного користування землею серії 11-ОД № 001509 малому підприємству «Железнодорожный цех», зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №20.

На підставі вказаного акту мале підприємство «Залізничний цех» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю, володіє земельною ділянкою площею 2,16 гектарів згідно з планом землекористування та використовує її згідно цільового призначення – для розміщення стоянки автомобілів.

Відповідно до рішення Теплодарської міської ради Одеської області № 196-V від 28.02.2007р. «Про відміну рішення Теплодарської міської ради № 96-VII-ХХIII від 29.04.1999р. «Про надання земельної ділянки в постійне користування МП «Железнодорожный цех», міська рада вирішила вважати таким, що втратило чинність рішення Теплодарської міської ради № 96-VII-ХХIII від 29.04.1999р. в зв’язку з тим, що воно було прийняте на підставі графічних матеріалів, які суперечать матеріалам інвентаризації земельної ділянки загальною площею 2,16 га, що знаходиться в постійному користуванні МП «Железнодорожный цех», тобто не відповідають дійсності.

Не погодившись з зазначеними діями позивач звернувся до суду, оскільки вважає що мале підприємство «Залізничний цех» та мале підприємство «Железнодорожный цех» це різні юридичні особи.

При вирішенні спору суд першої інстанції посилався на безпідставність доводів відповідача про те, що позивач не може бути суб’єктом права звернення з даним позовом до суду в зв’язку з тим, що оскаржене рішення його не стосується.

Так, МП «Залізничний цех» у вигляді ТОВ, було зареєстровано 01.03.1991р. згідно Свідоцтва та Статуту підприємства № 04056776100031 від 10.09.2002 року.

Згідно зазначеного Статуту МП «Залізничний цех» у вигляді ТОВ створене трьома громадянами України на основі приватної власності, далі Засновники, зареєстроване ухвалою виконкому Центральної районної Ради народних депутатів м. Одеси №112/18 від 01.03.1991р., ідентифікаційний код підприємства 20929933 і здійснює свою діяльність згідно з Конституцією і Законами України «Про власність», «Про підприємства», «Про систему оподаткування», постановою Ради Міністрів України від 22.09.1990р. №278 «Про заходи щодо створення і розвитку малих підприємств», діючих нормативних актів і цього Статуту.

Повне найменування Підприємства: російською мовою – малое предприятие «Железнодорожный цех» в виде общества с ограниченной ответственностью; українською мовою – мале підприємство «Залізничний цех» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю. Юридична адреса підприємства: Україна, 65091, м. Одеса, Старокінний провулок, 2, Центральний район. Скорочена назва підприємства – МП «ЖДЦ» (абревіатура «Железнодорожный цех»).

За таких підстав суд вважає, що МП «Залізничний цех» у вигляді ТОВ є належним позивачем у справі й на підставі ст. 152 Земельного кодексу України звернулося з даним позовом до суду.

Суд апеляційної інстанції погоджується з зазначеними висновками суду першої інстанції.

Крім того, апеляційний суд вважає обгрунтованим посилання суду першої інстанції на протиправність дій відповідача щодо прийняття ним 28.02.2007р. №196-У «Про відміну рішення Теплодарської міської ради №96-У11-ХХ111 від 29.04.1999р. «Про надання земельної ділянки в постійне користування МП «Железнодорожный цех».

Згідно ст. 4, 7 Земельного кодексу України від 18.12.1990 № 561-XII було встановлено, що суб’єктами права державної власності на землю виступають обласні, районні, міські, селищні, сільські Ради народних депутатів – на землі в межах їх територій, за винятком земель, що перебувають в загальнодержавній власності. У постійне користування земля надається Радами народних депутатів із земель, що перебувають у державній власності, в тому числі, промисловим, транспортним та іншим несільськогосподарським підприємствам, установам і організаціям. Статтею 23 цього ж Кодексу передбачено, що право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.

Відповідно до ч.1 ст. 92 Земельного кодексу України від 25.10.2001№ 2768-III право постійного користування земельною ділянкою – це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Статтею 141 Земельного кодексу України передбачені підстави припинення права користування земельною ділянкою, якими є: добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ, організацій; використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; систематична несплата земельного податку або орендної плати; набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Статтями 143 та 149 Земельного кодексу України передбачені підстави для примусового припинення прав на земельну ділянку та порядок вилучення земельних ділянок.

Жодна з визначених законом підстав припинення права користування земельною ділянкою не мала місце по відношенню до МП «Залізничний цех» у вигляді ТОВ.

Відповідно до абзаців 5, 6 п.5 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009р. №7-рп/2009 (справа №1-9/200) у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини 14 статті 46, частин 1, 10 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов»язані з реалізацією певних суб’єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб»єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 13.05.1997р. №1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Тобто, скасовуючи власне рішення Теплодарська міська рада діяла поза межами своїх повноважень.

З огляду на наведене суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом перщої інстанції обставини справи викладені достатньо повно, висновки обґрунтовані з посиланням на конкретні норми законів України та відповідають чинному законодавству, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

За таких обставин підстав для скасування рішення суду та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись: ст.. ст..185, 195, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Теплодарської міської ради Одеської області – залишити без задоволення, а постанову Теплодарського міського суду Одеської області від 26 квітня 2011 року по справі за позовом малого підприємства «Залізничний цех» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю до Теплодарської міської ради Одеської області про визнання дій протиправними та скасування рішення – без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів.

Доповідач, суддя:

Судді: