Постанова № 36561395, 16.12.2013, Тернопільський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/2509/13-a

16 грудня 2013 року

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Мандзія О.П.

при секретарі Бойко Н.Б.

за участю:

представника позивача Креховця В.І.

представника відповідача Олійника О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі справу за адміністративним позовом Державної фінансової інспекції в Тернопільській області до квартирно-експлуатаційного відділу в м. Тернопіль Західного квартирно - експлуатаційного управління Міністерства оборони України про зобов'язання виконати пункт 2 вимог від 27.08.2013року №19-08-13-14/5983, -

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція в Тернопільській області (надалі - позивач, ДФІ в Тернопільській області) звернулася до суду з адміністративним позовом до квартирно-експлуатаційного відділу в м. Тернопіль Західного квартирно - експлуатаційного управління Міністерства оборони України про зобов'язання виконати пункт 2 вимог від 27.08.2013року №19-08-13-14/5983.

Позовні вимоги вмотивовано тим, що ДФІ в Тернопільській області проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності квартирно-експлуатаційного відділу в м.Тернопіль Західного квартирно - експлуатаційного управління Міністерства оборони України Тернопільської області за період з 01.02.2012 по 01.05.2013 за результатами якої складено акт від 30.07.2013 року №08-22/94, яким встановлено порушення вимог чинного законодавства. При цьому, 27.08.2013 року ДФІ в Тернопільській області направлено на адресу відповідача вимогу №19-08-13-14/5983 "Про усунення виявлених порушень", пунктом 2 якої зобов'язано відповідача провести роботу щодо проведення ТзОВ «Провідна продовольча компанія ЗС» коштів в сумі 62268,18 грн., в тому числі, шляхом стягнення вказаних коштів у встановленому законом порядку.

Оскільки, отримані вимоги від 27.08.2013 року про усунення виявлених порушень, виявлених ревізією в термін до 30.09.2013 року, відповідачем не виконано, позивач звернувся до суду про зобов'язання виконати дані вимоги.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, з мотивів, що викладені у позовній заяві та просив позов задовольнити, надавши відповідні розрахунки сум недоотриманих коштів.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав. У наданих письмових запереченнях на позов зазначив, не виставлення відділом розрахунків за спожиті комунальні послуги ТзОВ «Провідна продовольча компанія ЗС» не несе в собі порушення бюджетного законодавства, оскільки дані дії вчинились на вимогу окремих доручень Міністра оборони України з дотриманням встановленого порядку отримання та використання коштів на зазначені цілі.

Окрім цього, виконання п.2 вищевказаної вимоги є неможливим, оскільки ухвалою Господарського суду Київської області від 11.09.2013 року ТзОВ «Провідна продовольча компанія ЗС» ліквідовано, провадження у справі про банкрутство товариства припинено.

При цьому представник відповідача погодився з тим, що п. 2 вимог ДФІ в Тернопільській області від 27.08.2013 року не скасовані та підлягають до виконання.

Заслухавши в судовому засіданні представників позивача та відповідача, оцінивши представлені у справі докази у їх сукупності, на підставі чинного законодавства судом встановлені наступні обставини.

На виконання плану контрольно-ревізійної роботи ДФІ в Тернопільській області на ІІ квартал 2013 року та на підставі направлень від 27.05.2013 №562, 561, 563 проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності квартирно-експлуатаційного відділу (далі - КЕВ) в м. Тернопіль Західного квартирно - експлуатаційного управління Міністерства оборони України за період з 01.02.2012 року по 01.05.2013 року, за результатами якої складено акт від 30.07.2013 року №08-22/94 (а.с. 9-14).

Ревізією встановлено та підтверджено відповідачем, що згідно розпорядження начальника Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України від 13.01.2010 №303/1/6/12 начальником Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління, враховуючи, що Міністерством оборони України за результатами процедури закупівлі послуг з харчування для військових частин укладено з ТзОВ «Провідна продовольча компанія ЗС» (далі - товариство) договір закупівлі послуг з харчування для військових частин, дано вказівку від 15.01.2010 №23/2/53/6 начальникам КЕВ, КЕЧ району укласти на період з 16 січня по 31 березня 2010 року договори позички нерухомого військового майна, яке необхідне для надання послуг з харчування у стаціонарних та польових умовах з ТзОВ «Провідна продовольча компанія ЗС» та здійснити його передачу у встановленому порядку.

На підставі чого, між квартирно-експлуатаційним відділом в м. Тернопіль Західного квартирно - експлуатаційного управління Міністерства оборони України та ТзОВ «Провідна продовольча компанія ЗС» укладено договір про забезпечення нерухомим майном від 15.01.2010 №121, відповідно до якого відповідач передає товариству у строкове користування нерухоме військове майно - нежитлові приміщення за переліком та в межах площ визначених згідно з актами приймання-передачі для його подальшого використання для організації харчування особового складу військових частин. Термін дії вказаного договору встановлено з 15 січня по 31 березня 2010 року.

Крім того, до ревізії надано чотири договори від 15.01.2010 року, укладені між відповідачем та ТзОВ «Провідна продовольча компанія ЗС» на відшкодування товариством комунальних послуг, а саме: договір №122 про відшкодування вартості електричної енергії, спожитої в процесі надання послуг з харчування; договір №125 про відшкодування вартості послуг з теплопостачання, спожитих в процесі надання послуг з харчування; № 123 про відшкодування вартості води та водовідведення, спожитих в процесі надання послуг з харчування; №124 про відшкодування природного газу, спожитого в процесі надання послуг з харчування (а.с. 18).

Пунктом 1.1 вищевказаних договорів передбачено, то товариство відшкодовує відповідачу вартість комунальних послуг та енергоносіїв, спожитих к процесі надання послуг харчування, що надаються на підставі Договору про закупівлю послуг громадського харчування від 30.12.2009 №271/2/09/2.

Матеріалами ревізії встановлено, в лютому 2012 року за даними обліку КЕВ нарахування плати за спожиті товариством комунальні послуги не проводились та не виставлялися рахунки на їх відшкодування. Поряд з цим до ревізії надано доручення Міністра оборони України від 29.12.2011 №16830/з, відповідно до якого з метою зменшення вартості послуг з харчування особового складу Збройних сил України, які надаються суб'єктами господарювання на 2012 рік оплату комунальних послуг необхідно здійснювати за рахунок бюджетних коштів, передбачених Міністерством оборони України за загальним фондом.

Так, протягом лютого 2012 року відповідачем, враховуючи вищенаведене окреме доручення Міністра оборони України та листа Західного ТКЕУ, не здійснювалось нарахування плати за спожиті комунальні послуги на енергоносії ТзОВ «Провідна продовольча компанія ЗС», яке використовувало нерухоме майно, що обліковується на балансі відповідача для надання послуг з харчування особового складу Збройних сил України. Крім цього, протягом зазначеного періоду квартирно-експлуатаційним відділом в м. Тернопіль за рахунок коштів загального фонду по КПКВ 2101020 «Утримання особового складу Збройних сил України» проводив оплату за спожиті комунальні послуги та енергоносії ТзОВ «Провідна продовольча компанія ЗС».

В зв'язку із чим, КЕВ м. Тернопіль протягом лютого 2012 року за рахунок коштів загального фонду по КПКВ 2101020 «Утримання особового складу Збройних сил України» здійснено видатки з оплати підприємствам-постачальникам комунальних послуг та енергоносіїв за спожиті сторонньою юридичною особою (ТзОВ «Провідна продовольча компанія ЗС») комунальні послуги та енергоносії на загальну суму 62268,18 грн., чим порушено вимоги п.п.1, 5, 20, 43, 46 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 року №228.

При цьому, внаслідок оплати на підставі окремих доручень Міністра оборони України комунальних послуг та енергоносіїв спожитих ТзОВ «Провідна продовольча компанія ЗС», квартирно-експлуатаційним відділом м. Тернопіль завдано матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 62268,18 грн.

У зв'язку з виявленим порушенням, відповідно до п.7 ст.10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26.01.1993 № 2939-ХІІ відповідачу були пред'явлені вимоги від 27.08.2013 року №19-08-13-14/5983, пунктом 2 яких зобов'язано провести роботу щодо повернення ТзОВ «Провідна продовольча компанія ЗС» коштів в сумі 62268,18 грн., в тому числі, шляхом стягнення вказаних коштів у встановленому законом судовому порядку (а.с. 15-17).

На час розгляду справи, п. 2 вимоги ДФІ в Тернопільській області від 27.08.2013 до квартирно-експлуатаційного відділу в м. Тернопіль Західного квартирно - експлуатаційного управління Міністерства оборони України не виконано та не оскаржено у встановленому порядку.

При вирішенні позовних вимог суд виходить з наступного.

Згідно вимог п.п. 5, 20 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 №228 (далі - Порядок) установи мають право брати бюджетні зобов'язання витрачати бюджетні кошти на цілі та в межах, установлених затвердженими кошторисами, планами асигнувань загального фонду бюджету. Під час визначення обсягів видатків бюджету та/або надання кредитів з бюджету розпорядників нижчого рівня головні розпорядники повинні враховувати об'єктивну потребу в коштах кожної установи, виходячи з її основних виробничих показників і контингентів, які встановлюються для установ (кількість класів, учнів у школах, ліжок у лікарнях, дітей у дошкільних закладах тощо), обсягу виконуваної роботи, штатної чисельності, необхідності погашення дебіторської і кредиторської заборгованості та реалізації окремих програм і намічених заходів щодо скорочення витрат у плановому періоді.

Під час визначення видатків у проектах кошторисів установи повинен забезпечуватися суворий режим економії коштів і матеріальних цінностей. До кошторисів можуть включатися тільки видатки, передбачені законодавством, необхідність яких обумовлена характером діяльності установи.

Відповідно до вимог пунктів 43, 46 зазначеного Порядку, розпорядники повинні затвердити у кошторисах обсяг коштів для проведення розрахунків за електричну і теплову енергію, водопостачання, водовідведення, природний газ та послуги зв'язку, які споживаються бюджетними установами, у повному обсязі в розрахунку на рік з урахуванням коштів загального та спеціального фондів.

Частиною 3 статті 51 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010, № 2456-VI встановлено, розпорядники бюджетних коштів забезпечують у повному обсязі проведення розрахунків за електричну та теплову енергію, водопостачання, водовідведення, природний газ та послуги зв'язку, які споживаються бюджетними установами, та укладають договори за кожним видом енергоносіїв у межах встановлених відповідним головним розпорядником бюджетних коштів обґрунтованих лімітів споживання.

Суд приходить до висновку, що чинним законодавством не наділено бюджетні установи правом оплачувати витрати, не пов'язані з їх діяльністю.

Зважаючи на викладене, Квартирно-експлуатаційним відділом в м. Тернопіль Західного квартирно - експлуатаційного управління Міністерства оборони України порушено вимоги п.п. 5, 20, 43, 46 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, а саме: протягом лютого 2012 року за рахунок коштів загального фонду по КПКВ 2101020 «Утримання особового складу Збройних сил України» здійснено видатки з оплати підприємствам-постачальникам комунальних послуг та енергоносіїв за спожиті сторонньою юридичною особою - ТзОВ «Провідна продовольча компанія ЗС» комунальні послуги та енергоносії на загальну суму 62268,18 грн.

В свою чергу, видатки з оплати підприємствам-постачальникам комунальних послуг та енергоносіїв за спожиті товариством комунальні послуги та енергоносії на загальну суму 62268,18 грн. визначено на підставі розрахунку спожитих послуг з тепло, електро, газо, постачання, водовідведення ТзОВ «Провідна продовольча компанія ЗС» за лютий 2012 року (а.с. 18).

Суд критично оцінює заперечення представника відповідача про відсутність порушень бюджетного законодавства, оскільки не виставлення відділом розрахунків за спожиті комунальні послуги товариства вчинялись на вимогу окремих доручень Міністра оборони України з дотриманням встановленого порядку отримання та використання коштів на зазначені цілі.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що відповідачем порушено вимоги Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, Бюджетного кодексу України та договорів від 15.01.2010 року (а.с. 18) укладених із ТзОВ «Провідна продовольча компанія ЗС».

В даному випадку норми Бюджетного кодексу України та Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ №228 є спеціальними нормами, та мають приорітетне значення перед окремими дорученнями Міністра оборони України.

Також представник відповідача відзначає ухвалу господарського суду Київської області по справі №Б3/091-12 від 11.09.2013 року, відповідно до якої юридичну особу ТзОВ «Провідна продовольча компанія ЗС» ліквідовано, провадження у справі про банкрутство товариства припинено (а.с. 30-32).

Однак дана обставина не звільняє квартирно-експлуатаційного відділу в м. Тернопіль Західного квартирно - експлуатаційного управління Міністерства оборони України від зобов'язання виконати пункт 2 вимог від 27.08.2013року №19-08-13-14/5983, а саме, провести роботу щодо повернення ТзОВ «Провідна продовольча компанія ЗС» коштів в сумі 62268,18 грн., в тому числі, шляхом стягнення вказаних коштів у встановленому законом порядку.

Вимоги ДФІ в Тернопільській області від 27.08.2013 року №19-08-13-14/5983 у встановленому порядку не оскаржені, спожиті товариством комунальні послуги та енергоносії на загальну суму 62268,18 грн. у встановленому законом порядку не повернені.

Відповідно до ст.15 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.

Статтею 10 Закону № 2939-ХІІ передбачено, органи державного фінансового контролю мають право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

В судовому засіданні доведено, що п. 2 вимог позивача від 27.08.2013 року "Про усунення виявлених порушень" є законними, обґрунтованими, а тому підлягають виконанню відповідачем.

З урахуванням наведено, суд приходить до висновку, що позов ДФІ в Тернопільській області є підставним, ґрунтується на вимогах чинного законодавства, не спростований належним чином відповідачем, а тому підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст. 2, 70, 71, 86, 158, 160-163, КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Зобов'язати квартирно-експлуатаційного відділу в м. Тернопіль Західного квартирно - експлуатаційного управління Міністерства оборони України (код 08464162) виконати пункт 2 вимог від 27.08.2013 року №19-08-13-14/5983, а саме: провести роботу щодо повернення ТзОВ «Провідна продовольча компанія ЗС» коштів в сумі 62268,18 грн., в тому числі, шляхом стягнення вказаних коштів у встановленому законом порядку.

Повернуті кошти в сумі 62268,18 грн. перерахувати до державного бюджету УДКСУ у Тернопільській області № рахунку 31116090700002, код класифікації доходів бюджету 21080500 «Інші надходження», ід. код 37977726.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

/Постанова складена в повному обсязі та підписана 20 грудня 2013 року/

Головуючий суддя Мандзій О.П.

копія вірна

Суддя Мандзій О.П.